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城中村改造經(jīng)驗(yàn)交流材料(參考版)

2024-11-05 04:30本頁面
  

【正文】 我區(qū)按照 政企分開、政社分開 的原則 , 撤銷 198區(qū)域原 14 個(gè)行政村建制 ?成立 11 個(gè)社區(qū)黨支部、 11 個(gè)社區(qū)居委會和 11 個(gè)村級新型集體經(jīng)濟(jì)組織,改變過去村委會與村集體經(jīng)濟(jì)組織 一套人馬、兩塊牌子 的做法 , 剝離原村委會行使的經(jīng)營管理職能 , 充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的自主經(jīng)營作用。 目前成都市集體土地歸三級農(nóng)民集體所有,主要?dú)w村民小組集體所有,由村民小組代表集體行使所有權(quán)。同時(shí), 11個(gè)村級新型集體經(jīng)濟(jì)組織又共同組建成立了成都市農(nóng)錦集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司,并委托農(nóng)錦公司統(tǒng)一經(jīng)營管理全部所有集體土地,代表集體土地所有權(quán)人行使集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出讓權(quán)利。 11 個(gè)村級 49 新型集體經(jīng)濟(jì)組織的股東為原農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)組織全體成員選出的村民代表, 11 個(gè)村級新型集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織原經(jīng)營管理的集體財(cái)產(chǎn)及村組集體土地,屬全體村民所有, 11 個(gè)村級新型集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體土地所有權(quán)主體。這一土地管理制度的弊端是集體土地所有權(quán)人缺位、經(jīng)營管理權(quán)人越位。 激活農(nóng)村資源要素,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),必須打破現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度對 集體 的規(guī)定不清晰、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體缺位的狀況 ?為此我區(qū)主動積極 探索做實(shí)集體土地所有權(quán)主體的辦法和措施。同時(shí),建立和完善了錦江區(qū)集體建設(shè)用地和農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理辦法,加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。完善基層治理 , 改革過去農(nóng)村基層組織職能不清 , 職能錯(cuò)位、越位、缺位的狀況 。 二、錦江區(qū)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況 48 2020 年 6月成都試驗(yàn)區(qū)成立以來 , 我區(qū)在總結(jié)過去五年推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索實(shí)踐基礎(chǔ)上 ?確定了以 大統(tǒng)籌、大集中、大流轉(zhuǎn) 為工作思路 7 以 三改五化 模式實(shí)施了農(nóng)村土地管理制度綜合配套改革 , 即明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán) , 改革過去農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清晰的狀況 。我區(qū)根據(jù) 198區(qū)域土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,針對 198地處城郊結(jié)合部交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢和當(dāng)?shù)厝罕娖毡榉N植花木的地方傳統(tǒng) ?借舉辦四川省首屆花博會的契機(jī),充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動作用、農(nóng)戶的典型示范作用、市場配置資源作用,鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村集體土地規(guī)模流轉(zhuǎn),探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的體制機(jī)制等,成功打造了 五朵金花 ,走出了一條農(nóng)村土地不征地、不拆遷,農(nóng)民 不失地、不失業(yè)、不失利,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變休閑旅游觀光 農(nóng)業(yè)、農(nóng)民變市民、農(nóng)村舊樣變新貌的科學(xué)發(fā)展道路。依據(jù)成都市新一輪土地利用規(guī)劃,錦江區(qū) 198區(qū)域農(nóng)用地全部調(diào)整為一般農(nóng)田,按照成都市城市總體規(guī)劃,錦江區(qū) 198區(qū)域城市功能規(guī)劃定位為城市綠帶通風(fēng)口。全區(qū)幅員面積 平方公里 , 其中規(guī)劃非城市建設(shè)用地區(qū) (即 198區(qū)域?qū)俎r(nóng)村保留范圍 )幅員面積 平方公里,包括錦江區(qū)三圣、成龍路、柳江三個(gè)街道辦事處原 14 個(gè)村 81個(gè)組, 7021 戶農(nóng)戶, 22107人農(nóng)業(yè)人 員。 46 成都市 錦江區(qū)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 主 要 做 法 自 2020 年 6 月成都市被批準(zhǔn)設(shè)立為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來,我區(qū)緊緊抓住試驗(yàn)區(qū)建設(shè)歷史契機(jī),堅(jiān)決貫徹成都市委、市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 四位一體 科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略部署 , 按照國土資源管理有關(guān)規(guī)定,始終堅(jiān)持以嚴(yán)格耕地保護(hù)為前提、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃為先導(dǎo)、以土地確權(quán)登記為基礎(chǔ)、以整理報(bào)批立項(xiàng)為依據(jù)、以 先拆舊后建新 為原則、以利益合理分配為關(guān)鍵、以農(nóng)民自愿有償為保障,因地制宜、探索創(chuàng)新,通過農(nóng)村土地管理制度改革創(chuàng)新為 突破,切實(shí)保障農(nóng)村集體建設(shè)用地總量不增加、農(nóng)用地總量不減少、耕地質(zhì)量不降低,規(guī)范實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 , 積極開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),加快促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展??h委辦、政府辦要加大督查力度,狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí);建立城中村改造工作臺帳,突出重點(diǎn),明確時(shí)限,倒排工期,加快城中村改造步伐。為此,我縣將繼續(xù)把群眾工作放在重要位置,通過動員、教育、召開村民代表大會等多種形式,廣泛宣傳城中村改造的目的、意義和相關(guān)政策,使廣大群眾充分認(rèn)識到城中村改造帶來的經(jīng)濟(jì)、社會等效益,爭取廣大群眾的擁護(hù)和支持,進(jìn)而積極、主動地投入到城中村改造中去,確保社會和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步做好項(xiàng)目規(guī)劃,把城中村改造項(xiàng)目做大、做強(qiáng),確保每個(gè)城中村改造項(xiàng)目都有 45 合理的利潤空間,增強(qiáng)城中村改造項(xiàng)目的吸引力,激發(fā)開發(fā)企業(yè)的投資興趣,爭取招大商、招強(qiáng)商,力爭使信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的房地產(chǎn)企業(yè)參與到我縣的城中村改造。對村委班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、群眾積極性高且處于重點(diǎn)地段的村(組)率先實(shí)施城中村改造,對已開工建設(shè)的 4個(gè)城中村改造項(xiàng)目,實(shí)行目標(biāo)量化,明確責(zé)任,倒排工期,強(qiáng)力推進(jìn),確保改造一個(gè),成功一個(gè)。 (四)因地制宜,扎實(shí)推進(jìn) 通過集中培訓(xùn)與重點(diǎn)教育相結(jié)合的辦法,對不同群體開展不同形式的培訓(xùn),不斷提高城中村改造工作人員執(zhí)行政策的能力和水平,進(jìn)一步提高了村(組)干部運(yùn)用政策開展工作和處理問題的能力。逐戶簽訂《補(bǔ)償安置協(xié)議》,及時(shí)為村民發(fā)放搬家補(bǔ)助、臨時(shí)安置補(bǔ)助等費(fèi)用,對在規(guī)定時(shí)限內(nèi)搬遷完畢的村民,給予一定的拆遷獎(jiǎng)勵(lì)。首先是堅(jiān)持規(guī)劃先行,強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的整體 44 性、前瞻性、適用性和科學(xué)性,要求彰顯地方特色,凸現(xiàn)功能定位;其次是堅(jiān)持依法供地,著力創(chuàng)造公開、公平、公正的土地市場環(huán)境。通過深入宣傳,炒熱了廣大村民的思想,涉及城中村改造項(xiàng)目的村民都能夠自覺自愿參與城中村改造??h政府研究出臺了《襄城縣城中村改造實(shí)施意見》、《襄城縣城中村改造拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》、《高層住宅減免行政性收費(fèi)》等一系列配套政策,從政策層面上確保了城中村改造項(xiàng)目扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。制定了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會議制度、改造方案聯(lián)合會審制度、監(jiān)督檢查等多項(xiàng)工作制度,依靠機(jī)制推動促進(jìn)城中村改造工作。辦公室下設(shè)三個(gè)專業(yè)工作組,即政 43 策宣傳組、法律法規(guī)咨詢組、綜合協(xié)調(diào)組。目前,我縣的城中村改造完成投資 5468萬元,完成拆遷 萬平方米,在建房屋面積 米,其中在建安置房 萬平方米,在建配套開發(fā)商品房 萬平方米,祥和家園、西怡心小區(qū)、 錦秀花園、清華源等 4 個(gè)城中村改造項(xiàng)目正在加快施工。 42 健全機(jī)制 強(qiáng)化措施 扎實(shí)推進(jìn)城中村改造工作 襄城縣人民政府 襄城縣城中村改造工作,緊緊圍繞市委毛書記提出的:“群眾滿意,企業(yè)滿意,政府滿意”的要求,結(jié)合襄城實(shí)際,堅(jiān)持“政府主 導(dǎo)、市場運(yùn)作、群眾自愿、村組負(fù)責(zé)、成熟一個(gè)、改造一個(gè)”的基本原則,始終堅(jiān)持規(guī)劃先行、依法供地、公平競爭、依法補(bǔ)償、和諧拆遷的道路,取得了階段性成果。 四是積極爭取政策資金。 三是著力發(fā)揮群眾的作用。 二是著力發(fā)揮企業(yè)的作用。 繼續(xù)實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目制度,形成一個(gè)項(xiàng)目 、 一個(gè)班子、一支隊(duì)伍、一套方案,集中力量解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的實(shí)際問題。今后,我們將進(jìn)一步創(chuàng)新思路,完善措施,狠抓落實(shí),推動 “三村”工作有力、有序、有效進(jìn)行。要堅(jiān)持 “政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、 合理規(guī)劃、 群眾自愿、成熟一個(gè)、改造一個(gè)”的基本原則 ,加速推進(jìn)城市面貌改變。只有大招商、招大商,才能出效果,才能增加干部、群眾參與改造的信心。目前已經(jīng)到了由點(diǎn)及面的時(shí)候,必須全面啟動,全面開花。 三 、存在問題 城中村改造關(guān)系到千家萬戶的切身利益,在工作中,雖然我們?nèi)〉昧艘恍┻M(jìn)展,但還存在一些問題。 以“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”為主線,多種模式并舉 , 通過招商 引資 方式,爭取外地有實(shí) 力的企業(yè)參與城中村改造。 從兌換面積的單價(jià)、居住房屋的性質(zhì)、周邊環(huán)境的改善、經(jīng)濟(jì)收入的增加等方面 , 幫村民算“ 補(bǔ)償面積帳 ”、“ 補(bǔ)償價(jià)格帳 ”和“環(huán)境 改善 帳 ”, 算“大帳”、算“長遠(yuǎn)帳”, 讓廣大 群眾 切身感受到拆遷為他們帶來的好處和利益 ,贏得 群眾 的擁護(hù)和支持。 堅(jiān)持每天召開指揮長 辦公會、每周 召開一次工作例會 ,建立 改造方案聯(lián)合會審、信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查等制度 ,及時(shí)解決存在的問題,保證改造工作“不斷檔”、“不夾生”,為各項(xiàng)工作推進(jìn)提供機(jī)制保障 。明確各 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 主要領(lǐng)導(dǎo) 為城中村改造工作的直接責(zé)任人 ,具體負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)城中村控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制 、 改造方案的申報(bào)、拆遷安置 的 組織實(shí)施。二是明確責(zé)任。 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 對工程招投標(biāo)、協(xié)議簽訂、資金補(bǔ)償、垃圾清運(yùn) 39 等各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)行陽光操作,堅(jiān)持透明公開,力求以公開求公正 、 以公正得人心,廣泛接受社會各界監(jiān)督;設(shè)置舉報(bào)電話、村民咨詢和上訪接待站,組織人員 24 小時(shí)值班,及時(shí)解決拆遷中村民反映的各種問題,化解矛盾,確保拆遷工作和諧、順利進(jìn)行。 規(guī)劃圍繞 建設(shè)“北方花都”、 “宜居花城”這一目標(biāo),突出 了 鄢陵的文化特色和生態(tài)優(yōu)勢, 通過城中村改造 進(jìn)一步彰顯鄢陵 “ 花都、花城 ” 特色 。 這兩個(gè)項(xiàng)目在前期工作順利完成的基礎(chǔ)上,將盡快啟動實(shí)施。 另外,除了以上 3個(gè)“三村”改造項(xiàng)目外,還 完成 了 規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)查摸底和測算工作的 2個(gè)改造項(xiàng)目:一是由許昌躍達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)公司 計(jì)劃 投資的北大街、鼓樓市場綜合改造項(xiàng)目,占地面積 90 畝,涉及 190 戶居民、 300 多家商戶和15 個(gè)單位,拆遷面積 5萬平方米,規(guī)劃建設(shè) 3 層 3萬平方米的大型商場和 8 萬平方米的住宅小區(qū)。三是正在拆遷的新莊“城中村”改造項(xiàng)目, 由 許昌九鼎、 鑫盛置業(yè)有限公司 共同投資。計(jì)劃分兩期改造完成,一期已改 38 造建設(shè) 118戶,遷入安置房 50戶,年底前可全部搬進(jìn)新居。高莊原有居民 228 戶, 1065人,村內(nèi)住宅、道路、荒地等占地近 200畝,改造后可騰出土地 80100 畝。 二期工程涉及拆遷 330戶,正在簽訂拆遷協(xié)議,已簽訂協(xié)議 230 戶。該項(xiàng)目 總占地 1200 畝 ,其中 一期工程占地 120 畝,規(guī)劃 建 設(shè) 房屋 面積 約 10 萬平方米, 11— 16層的 小 高層建筑約 7萬平方米,所涉及的 210戶居民已全部完成拆遷 , 安置 房工程已全部開工建設(shè)。 截止目前,我縣已啟動改造項(xiàng)目 3個(gè) , 完成規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)查摸底和測算工作的改造項(xiàng)目 2個(gè) 。 我市的城中村改造工作,雖然取得了一定的成績,但 今后的工作任務(wù)還很艱巨,我們將在許昌市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,乘許昌市人大政協(xié)兩會的東風(fēng),進(jìn)一步解放思想,振奮精神,扎實(shí)推進(jìn)城中村改造工作。 36 我市城中村改造工作從起步到現(xiàn)在,只是處于探索階段,隨著工作的逐步推進(jìn),也遇到了一些難題:一是受經(jīng)濟(jì)形勢的影響,房地產(chǎn)市場迅速下滑,開發(fā)商資金緊張,在客觀上影響了開發(fā)商參與城中村改造的熱情,且由于部分城中村地處城鄉(xiāng)結(jié)合部 ,市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善,區(qū)位優(yōu)勢不明顯,致使開發(fā)商參與改造的積極性不高;二是城中村內(nèi)房屋密集,拆遷安置成本高,投資額大,開發(fā)商認(rèn)為盈利部分難以消化拆遷安置房費(fèi)用。同時(shí),我們堅(jiān)持認(rèn)為,城中村改造主體雖然是村級組織,但市委、政府必須加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的督導(dǎo),尤其是把趁改造之機(jī)私自買賣土地、私搭亂建 作 為治理重點(diǎn),大力開展集中整治。對有空閑土地的村,先建安置房,待群眾安置后再拆遷;無空閑土地的村,向被拆遷群眾發(fā)放租房費(fèi)用,實(shí)行臨時(shí)過渡。 三是在拆遷安置方面,體現(xiàn)以人為本,和諧實(shí)施。由財(cái)政部門派出兩名工作人員充實(shí)到市城中村改造辦公室,受理行政單位收費(fèi)事宜,保證開發(fā)商與行政執(zhí)法部門“零”接觸。 行政事業(yè)性收費(fèi)只收工本費(fèi);建筑工程配套費(fèi)收取后全額返還,用于城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);行政和事業(yè)單位服務(wù)性收費(fèi)減半征收。同時(shí),要求各村在上述原則指導(dǎo)下制定方案,確保方案科學(xué)、合理、富有操作性。 村(組)決定改造前 ,必須召開村民大會或村民代表會議,并形成決議。未編制改造詳細(xì)規(guī)劃的村,有關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。 在群眾思想統(tǒng)一、各項(xiàng)方案完善、建設(shè)條件具備的情況下合理推進(jìn)改造。改造原則上在現(xiàn)有建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行,確需占農(nóng)用土地的,必須報(bào)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組同意,并按照建設(shè)用地審批程序報(bào)批,經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。在符合城市總體規(guī)劃和村(組)所有土地規(guī)劃的前提下,各村可自行籌資改造,也可引進(jìn)開發(fā)商改造;可一次性改造,也可分步改造;可以村委會為主體改造,也可以自然村為單位改造。在此基礎(chǔ)上,我們確定了改造的四條基本原則。市成立了由市委副書記任組長 , 建設(shè)、國土等 24 個(gè)部門正職為成員 的城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)組每周一召開工作例會,城區(qū)四 個(gè) 辦 事處 及所轄村也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織,我市專門抽調(diào) 300 多名干部工作在城中村改造一線。我們的主要做法是: 一、 領(lǐng)導(dǎo)重視,建立組織,真正擺上重要 議事 日程 市委、市政府把城中村改造工作列入市委、市政府重要議事日程,把城中村改造工作做為提高城市品味、改善居住環(huán)境、集約利用土地 的一項(xiàng)重要舉措來抓 。 禹州市城市建成區(qū)共有 12 個(gè)城中村,占地約 7500 畝,涉及 7718 戶, 28846 人。 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們,雖然我們的城中村改造工作前期進(jìn)展較慢,走了一些彎路,但我們和開發(fā)商有信心把開發(fā)區(qū)的城中村改造工作做好,努力打造許昌市區(qū)南部副商業(yè)中心和高尚經(jīng)濟(jì)適用住宅小區(qū)為一體的屯北新區(qū)??匾?guī)簽字生效后,要抓緊時(shí)間開展項(xiàng)目的招商宣傳工作和安置區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃。要集中力量按照開工進(jìn)度超前運(yùn)作,爭取7 月開工。 抓緊時(shí)間開展一期工程開工的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。制作流動圖版和項(xiàng)目模擬動畫宣傳片,深入社區(qū),巡回展示。 下一步我們將著手抓好以下工作: 根據(jù)入戶測量情況,結(jié)合項(xiàng)目的用地及規(guī)劃,充分與群眾溝通,進(jìn)一步完善拆遷補(bǔ)償安置方案。同時(shí)金融危機(jī)和房 32
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