【正文】 。本項目的建設(shè)可以積極推動生態(tài)休閑度假資源的開發(fā)，促進(jìn)阜新形成原始生態(tài)與人文景觀相結(jié)合的度假休閑經(jīng)濟(jì)區(qū)。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，實施“突破遼西北”戰(zhàn)略，主要是深入挖掘和全面釋放遼西北地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γㄟ^推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)建設(shè)，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（五）項目建設(shè)是遼寧省實現(xiàn)“突破遼西北”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的需要2008年，遼寧省委、省政府提出“突破遼西北”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，遼西北地區(qū)包括阜新、朝陽、鐵嶺三個市，多年來這一地區(qū)工業(yè)發(fā)展相對緩慢，城鄉(xiāng)居民生活水平較低，生態(tài)與環(huán)境脆弱，與中部及沿海地區(qū)相比，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、社會發(fā)展差距日益突出。本項目的建設(shè)彌補(bǔ)了阜新旅游主題不突出的缺陷，豐富和完善了阜新市旅游資源的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品布局，成為旅游業(yè)快速發(fā)展的新引擎。（四）項目的建設(shè)是促進(jìn)阜新旅游業(yè)快速健康發(fā)展的需要沒有突出的特色，一座城市的旅游活動要想有持續(xù)的生命力是不可行的。（三）項目的建設(shè)是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的旅游消費需求的需要久居都市的人們，生活閉塞，工作節(jié)奏快，城市空氣、噪音污染嚴(yán)重，人們渴望尋求一處環(huán)境清閑、空氣新鮮，能夠貼近大自然的環(huán)境。千佛山風(fēng)景區(qū)的建設(shè)對推動全民生態(tài)保護(hù)意識、生態(tài)知識普及、建設(shè)生態(tài)城市有極大的促進(jìn)作用，有利于原始生態(tài)完整性和生態(tài)、景觀格局的安全性。在全面保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理開發(fā)利用，充分發(fā)揮關(guān)山原生態(tài)資源的社會效應(yīng)。同時項目的建設(shè)應(yīng)與當(dāng)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)，并充分考慮適當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟(jì)運作機(jī)制的要求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求提供充裕的產(chǎn)業(yè)空間，正確處理近、中、遠(yuǎn)各期發(fā)展的關(guān)系，保證景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，不僅給景區(qū)的今后正常接待工作帶來不便，而且嚴(yán)重影響旅游服務(wù)質(zhì)量，威脅景區(qū)安全保障能力，成為制約千佛山風(fēng)景區(qū)的瓶頸，所以基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善。這對于我市旅游業(yè)特別是溝域、鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展無疑是一個千載難逢的機(jī)遇。特別是從2013年下半年起，阜新正舉全市之力推進(jìn)沈阜200萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)工程，可以說開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的試驗示范，探索符合阜新農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，具有極其重要的現(xiàn)實意義和實踐意義，對于促進(jìn)項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民增收，構(gòu)建和諧阜新、美麗阜新，加快實現(xiàn)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐具有重要而深遠(yuǎn)的意義。（七）市委市政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展2013年初，根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于設(shè)立扶貧改革試驗區(qū)的意見》（國開發(fā)[2013]1號），阜新被確定為國家扶貧改革試驗區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”）。2013 年02 月遼寧省旅游工作會議召開，提出2013 年遼寧旅游業(yè)將重點打造一批大項目：重點打造34 個20 億元以上溫泉旅游項目；著力培養(yǎng)300個省級鄉(xiāng)村旅游示范村；策劃27 個10 億元以上溝域旅游項目；打造10 個10億元以上海洋旅游項目。2008 年遼寧省《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見》提出：加快發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)魅力旅游城。2001 出臺《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)建設(shè)旅游強(qiáng)省的意見》，提出：為改變遼寧形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大社會就業(yè)和吸引外商投資，要大力發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)遼寧旅游強(qiáng)省。旅游業(yè)身兼文化事業(yè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的雙重屬性，在國家大力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景中，彰武深厚的皇家牧場文化將通過與旅游的聯(lián)姻得以恢復(fù)、傳承和發(fā)揚(yáng)。2012 年11月十八大報告明確提出，要推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，“到2020 年全面建成小康社會，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。（四）文化大發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，文化與旅游的融合更加密切2009 年9 月，我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)提升到了國家戰(zhàn)略層面。國家旅游局2012 年發(fā)布的《中國旅游景區(qū)發(fā)展報告》顯示：2011 年景區(qū)年接待人數(shù)超過2000 萬人次的景區(qū)有：杭州西湖風(fēng)景區(qū)、廣州白云山風(fēng)景區(qū)、南京夫子廟—秦淮風(fēng)光帶、西安華清池大雁塔大唐芙蓉園景區(qū)等4 家，全部屬于自然生態(tài)類景區(qū)；2011年年接待游客突破1000 萬人次的景區(qū)還有：青島海濱風(fēng)景區(qū)、廣州越秀公園、廣州起義烈士陵園、北京市天壇公園等4 家景區(qū)，同樣屬于自然生態(tài)類景區(qū)。因此，隨著大型城市發(fā)展所產(chǎn)生的巨大的擠出效應(yīng)為大城市周邊區(qū)縣旅游業(yè)的發(fā)展提供了極佳的客源市場條件，即便沒有傳統(tǒng)旅游資源，只要瀕臨巨大的潛在市場就可以很好的發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，非優(yōu)旅游資源地區(qū)就可以依托龐大的客源市場，通過旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新設(shè)計得到快速發(fā)展。在這一背景下，隨之而來的便是旅游投資需求的不斷增加，尤其是旅游大項目投資更趨火熱，據(jù)統(tǒng)計2000 年以來，我國每年新增旅游投資年均增長超過10%，大致與我國旅游總收入年均增長率相當(dāng)，2012 年旅游業(yè)投資總額更是達(dá)到28752億元，其中民營投資成為主體，綜合性大項目及旅游景區(qū)投資成為熱點。并建議相關(guān)政府及組織給予一定政策支持和資金支持，使項目早日發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。項目符合社會發(fā)展和人民生活需要，市場廣闊，具有顯著的財務(wù)效益、社會效益、生態(tài)效益。項目投資結(jié)構(gòu)合理，建設(shè)規(guī)模適宜，資金安排合理，財務(wù)分析經(jīng)濟(jì)效果可行，管理體系健全，項目投資建設(shè)周期短、投資回收快、投資回報高、利稅率高。阜新市攝影家協(xié)會基地、阜新市詩詞協(xié)會——千佛山分會也于2013年末落戶于千佛山景區(qū)內(nèi)。千佛山風(fēng)景區(qū)是本公司重點開發(fā)的旅游景區(qū)，于2005年8月被評為國家AA級旅游景區(qū)，也是阜新市八大旅游景區(qū)之一。公司主要負(fù)責(zé)從事旅游項目投資、旅游資源開發(fā)和旅游景區(qū)景點等旅游產(chǎn)品的經(jīng)營以及旅游景區(qū)管理服務(wù)等。（七）工期計劃本項目建設(shè)工期計劃為從2014年3月至2017年7月，總工期為40個月。建設(shè)周期40個月。主要內(nèi)容：①綜合服務(wù)區(qū)（主要項目包括主入口服務(wù)區(qū)、臥佛山服務(wù)區(qū)、游客服務(wù)中心、生態(tài)停車場、循環(huán)登山步道及供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施）；②休閑度假區(qū)（重點項目有休閑會館、特色木屋群落、蒙古包接待中心）；③阿古廟景區(qū)（重點項目有摩崖造像、阿古廟、白龍廟、護(hù)法堂和禪堂、林下廣場、拜佛臺、千佛堂、齋堂、僧舍、法物流通處）；④谷地植物園區(qū)（重點項目有樂活體驗農(nóng)場、動物觀賞園、觀光采摘園、兒童游樂場、九品蓮花池、蓮花溪、靜水園）；⑤叢林健身區(qū)（主要包括拓展基地、露營俱樂部、登山健身俱樂部）；⑥圣經(jīng)寺景區(qū)（重點項目有正殿修復(fù)、山門、東西配房；后殿、白塔、關(guān)帝廟、廟街。通過生態(tài)觀光、水上娛樂以及民俗體驗等產(chǎn)品的推出，使千佛山風(fēng)景區(qū)成為多彩的山中樂園，以滿足游客休閑娛樂的需要。因此，在規(guī)劃中應(yīng)盡量保護(hù)和恢復(fù)其原貌，并且盡可能地將其純凈化、宗教化，使其能夠真正成為一處神秘的藏傳佛教圣地。 第一章 項目概況一、項目簡介（一）項目名稱風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（二）項目性質(zhì)新建（三）項目建設(shè)單位 （四）項目建設(shè)場址 （五）建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容景區(qū)發(fā)展主題為“神秘的藏傳佛教，多彩的山中樂園”——精美的摩崖造像位于千佛山林叢之中，雅麗的圣經(jīng)寺周圍群山環(huán)抱。作為藏傳佛教傳播地的千佛山和圣經(jīng)寺，又因其悠久的歷史而為人們所向往。天然的生態(tài)環(huán)境清新幽美，人為的林園景觀色彩紛呈。項目建成后可增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)800人。（六）總投資及資金籌措，其中：。資金來源有：。二、編制依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《風(fēng)景區(qū)管理暫行條例》《阜新市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《阜新市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《阜新市城市總體規(guī)劃(2001至2020年)》《彰武縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《千佛山風(fēng)景區(qū)資源開發(fā)總體規(guī)劃》《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》GB/T177752003《風(fēng)景區(qū)規(guī)劃規(guī)范》GB502981999《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB30951996《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB38382002《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB89781996《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》GB/T189732003國家發(fā)改委《投資項目可行性研究指南》三、項目單位簡介彰武千佛山旅游開發(fā)有限公司成立于2005年3月，位于彰武縣大四家子鎮(zhèn)千佛山風(fēng)景區(qū)內(nèi)，公司法定代表人陳波。公司本著“一流質(zhì)量、一流服務(wù)、一流設(shè)施、一流管理”的經(jīng)營宗旨，致力于千佛山得天獨厚的生態(tài)、宗教旅游資源的開發(fā)建設(shè)，在社會中樹立其良好的企業(yè)形象。于2010年至2013年成功舉辦三屆“金秋旅游節(jié)”。四、可行性研究結(jié)論本項目以保護(hù)性開發(fā)為基本原則，建設(shè)目標(biāo)明確具體，建設(shè)條件優(yōu)越，符合國家產(chǎn)業(yè)政策。項目對加快阜新市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革步伐、推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展等具有重要意義。建議項目盡早立項，并盡快籌措資金，抓緊實施。第二章 項目背景及必要性一、建設(shè)背景（一）旅游產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了深刻變化2009 年以來，我國相繼出臺了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》、《國民休閑綱要》、《旅游法》等相關(guān)政策、法規(guī)以保障和促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，標(biāo)志著我國旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新的高潮期：旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷加強(qiáng)，上升為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；旅游需求不斷爆發(fā)，旅游成為人們的基本生活方式。（二）旅游市場條件發(fā)生了重大變化隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國誕生了一批大型超大型乃至巨型城市，在這些超大型城市中，完備的基礎(chǔ)設(shè)施條件，更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及其他機(jī)會不斷的吸引更多人口的聚集，導(dǎo)致了這些大城市居民的生活節(jié)奏不斷加快、生活壓力不斷加大，生存的空間不斷減小，人們的生活質(zhì)量普遍下降，人們迫切的想要逃離大都市生活，但是因為工作和機(jī)會的關(guān)系又不能移居，只能選擇在周末等的短假期里集體逃往城郊休閑和放松。 （三）生態(tài)旅游越來越受到旅游者青睞在我國自然災(zāi)害頻發(fā)，PM 值爆發(fā)、各種食品安全、各種空氣污染和水污染事件頻發(fā)的背景下，人們越發(fā)傾向于綠色生態(tài)旅游?？梢娚鷳B(tài)旅游越來越受到旅游者的青睞。2011 年10 月中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議出臺了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出：推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。我國文化產(chǎn)業(yè)盡管剛剛起步，但受到的關(guān)注程度非常高，尤其是各級地方政府推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性空前高漲，文化產(chǎn)業(yè)勢必要在推動未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。（五）旅游業(yè)成為遼寧省國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)遼寧省政府對于旅游業(yè)的發(fā)展一向都極為重視：早在1999 年遼寧省政府就出臺《關(guān)于加強(qiáng)政策扶持促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的通知》，加強(qiáng)對全省旅游業(yè)發(fā)展的政策扶持。 2007 遼寧省人民政府發(fā)表《關(guān)于表彰全省旅游工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的決定》對旅游業(yè)成就較為突出的市、縣、企業(yè)級個人給予表彰，鼓勵全省進(jìn)行旅游業(yè)建設(shè)。2011 年，《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》出臺，提出要打造一批精品旅游景區(qū)和知名品牌，建設(shè)一批各具特色的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和休閑度假基地，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。（六）省委省政府越來越重視彰武生態(tài)建設(shè)和旅游業(yè)的發(fā)展在全省旅游業(yè)大發(fā)展之際，彰武縣防風(fēng)固沙的生態(tài)建設(shè)成就及其奇特的自然生態(tài)景觀引起了省政府的注意，并兩次就彰武旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了專門的研究和探討： 2012 年11 月，省長陳政高在彰武縣主持召開了第249 次省長辦公會議，專題研究部署了大清溝的旅游開發(fā)工作，并提出要省、市、縣共同出手，政府和企業(yè)一起努力，將大清溝建設(shè)成為國內(nèi)外知名的特色旅游景區(qū)；2013 年2月省旅游局專門到彰武就大清溝項目開發(fā)開展調(diào)研與座談，針對大清溝的開發(fā)現(xiàn)狀，省旅游局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出來未來大清溝開發(fā)建設(shè)的具體建議，并表示省局將在人員、規(guī)劃、市場營銷和資金上，全力支持大清溝景區(qū)的開發(fā)工作，進(jìn)一步加快大清溝景區(qū)開發(fā)。據(jù)此，市政府制定了《阜新國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，明確提出將旅游扶貧作為探索開放式扶貧的新途徑，旅游業(yè)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合、良性互動、共同發(fā)展，走出一條具有阜新特色的扶貧開發(fā)新路子，并明確了發(fā)展目標(biāo)：到2020年，力爭建成2個國家或省級旅游扶貧示范點，建成一批旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游專業(yè)村和“農(nóng)家樂”旅游專業(yè)戶（農(nóng)場莊園），實現(xiàn)旅游業(yè)總收入占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值13％以上。特別是示范帶建設(shè)的重要工程之一的5萬畝都市農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，旨在充分利用和保護(hù)我市城郊的山水資源與歷史人文景觀，以骨干旅游景區(qū)建設(shè)為重點，以休閑農(nóng)舍、休閑景區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為基礎(chǔ)，逐步形成點、線、面結(jié)合的旅游休閑農(nóng)業(yè)體系。二、項目建設(shè)的必要性（一）項目的建設(shè)是完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善旅游環(huán)境，滿足景區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要建成后的景區(qū)隨著知名度和游客人數(shù)的不斷上升，現(xiàn)有旅游配套施舍，特別是景區(qū)道路、停車場、供水、供電、綠化、排污管網(wǎng)等建設(shè)已不適應(yīng)發(fā)展需要。千佛山風(fēng)景區(qū)的有序開發(fā)和建設(shè)，能防止亂建、強(qiáng)占等破壞景觀和生態(tài)環(huán)境的行為發(fā)生，滿足正常旅游活動需要，并使得自然生態(tài)旅游資源得以永續(xù)利用。（二）項目的建設(shè)是對千佛山原始生態(tài)植被和野生動物自然資源的保護(hù)的需要千佛山風(fēng)景區(qū)的建設(shè)應(yīng)重在保護(hù)及利用，以維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)平衡，保護(hù)森林功能和生物多樣性，實現(xiàn)人居環(huán)境和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，堅持“重在保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、良性發(fā)展”的方針，充分發(fā)揮森林綠地資源在改善生態(tài)環(huán)境、運動休閑和科普教育等方面的作用，把生態(tài)效益永遠(yuǎn)放在首位。千佛山風(fēng)景區(qū)的建設(shè)不以破壞原始生態(tài)系統(tǒng)的自然良性演替為前提。通過在不同區(qū)域設(shè)立不同功能分區(qū)，以群眾參與方式來認(rèn)識生物多樣性、開展生態(tài)旅游活動，讓人與自然對話，人與自然和諧共存，同時充分展現(xiàn)阜新關(guān)山原生態(tài)的自然風(fēng)光。隨著旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，千佛山風(fēng)景區(qū)必將依靠其獨特的自然野趣風(fēng)光特色和森林氧吧資源優(yōu)勢極大的吸引著人們，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的旅游消費需求。千佛山風(fēng)景區(qū)獨特的原始生態(tài)風(fēng)光和歷史人文資源，是值得