【正文】 提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和科技含量，完善旅游產(chǎn)品體系。旅游業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)要加快完善產(chǎn)業(yè)要素的配套建設(shè)。提出要立足旅游需求、市場和特色資源優(yōu)勢，科學(xué)分析旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，全面提升產(chǎn)業(yè)要素配套水平。同時***的交通條件在新疆各旅游景區(qū)中最為優(yōu)越，綜合條件較佳，不僅具備國內(nèi)旅游市場的競爭力和吸引力，在國際旅游市場上也具備一定的競爭力。目前已開發(fā)的旅游景區(qū)有葡萄溝、坎爾井、火焰山、蘇公塔、高昌故城、交河故城、阿斯塔那古墓群、柏孜克里克千佛洞和庫木塔格沙漠等。沐浴了兩千多年風(fēng)風(fēng)雨雨依然屹立的高昌、交河、故城，歷經(jīng)滄桑，風(fēng)彩不減的柏孜克里克千佛洞的壁畫，藏有千年古尸的阿斯塔那古墓群，結(jié)構(gòu)獨(dú)特的清代伊斯蘭建筑蘇公塔，《西游記》中那充滿神話傳奇色彩的火焰山，宏偉的人造地下河流坎兒井，葡萄園里葡萄姑娘動人的情歌，別具風(fēng)味的“巴扎”風(fēng)情，葡萄架下風(fēng)情濃郁的維吾爾族歌舞，以及距今2400萬年前舉世無雙的巨犀化石，使***成為一塊古代文化、歷史遺產(chǎn)薈萃的寶地和融“火洲”、“風(fēng)洲”、“沙洲”、“綠洲”為一體的自然地理歷史博物館。重點(diǎn)開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目：完善***市旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造精品文化旅游產(chǎn)品。規(guī)劃對***旅游區(qū)的定位為：絲路文化博物館、東西方文化交匯點(diǎn)、綠洲生態(tài)博覽園。在自治區(qū)以“五區(qū)三線”為重點(diǎn)的旅游發(fā)展格局中，***被定位為新疆的古文化遺址旅游區(qū)，在自治區(qū)旅游業(yè)中占有極其重要的地位。，占中國國土面積的1/6，不僅有大量的歷史文化遺存，而且有多種多樣的地形地貌，擁有眾多的在中國乃至世界上具有獨(dú)特優(yōu)勢的旅游資源。到2020年，全國旅游業(yè)增加值預(yù)計占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%左右，占服務(wù)業(yè)增加值的12%以上。根據(jù)中國旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，到2010年，旅游業(yè)將成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。目前我國旅游業(yè)的發(fā)展既面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 研究范圍通過對項(xiàng)目建設(shè)背景設(shè)必要性的分析論證，結(jié)合葡萄溝旅游區(qū)的旅游資源、游客市場現(xiàn)狀及游客對服務(wù)設(shè)施的需求，按照國家5A級旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量要求和國家發(fā)改委社會發(fā)展司關(guān)于做好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目儲備工作的通知中“關(guān)于旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的內(nèi)容”，擬定項(xiàng)目的建設(shè)方案和建設(shè)規(guī)模；確定項(xiàng)目投資及資金籌措方案；同時對項(xiàng)目實(shí)施的外部條件、環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目組織管理、實(shí)施進(jìn)度、招標(biāo)采購等方面進(jìn)行研究。 編制依據(jù)l、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》；《水污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》；國家旅游局《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見》、《旅游資源保護(hù)暫行辦法》、《全國文明風(fēng)景旅游區(qū)暫行標(biāo)準(zhǔn)測評細(xì)則》、《服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分細(xì)則》、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》、《全國旅游景區(qū)（點(diǎn)）5A評定標(biāo)準(zhǔn)》；國家發(fā)改委社會發(fā)展司關(guān)于做好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目儲備工作的通知。為把葡萄溝景區(qū)打造成為精品景區(qū)和世界知名景區(qū)，進(jìn)一步完善葡萄溝景區(qū)管理和運(yùn)行體制。葡萄溝景區(qū)是國家首批4A旅游景區(qū)。管委會管轄范圍內(nèi)包含五個旅游景點(diǎn)，即：葡萄溝游樂園、王洛賓音樂藝術(shù)館、達(dá)瓦孜民俗風(fēng)情園、阿凡提游樂園、綠洲葡萄莊園。阿帕爾；黨委委員、副主任王謹(jǐn)；黨委委員、副主任王志強(qiáng)；紀(jì)檢書記哈力克核定正式編制39人，其中行政編制15人，事業(yè)編制24人（副縣級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2人，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)13人，工作人員24人）。 資金籌措：項(xiàng)目建設(shè)投資4985萬元，擬采取申請中央補(bǔ)助投資與地方自籌的方式解決。均地埋（不含箱、柜）。為提升葡萄溝景區(qū)旅游品質(zhì)，提高景區(qū)游客旅游人數(shù)，促進(jìn)旅游景區(qū)向具有國際水準(zhǔn)邁進(jìn)，現(xiàn)有的旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施亟待得到進(jìn)一步更新和完善。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》國發(fā)[2007]32號文中明確“特別要大力發(fā)展旅游業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)好天池、喀什、喀納斯、那拉提、***等一批國家級乃至世界著名的旅游景點(diǎn)和景區(qū)，開發(fā)富有民族和地域特色的旅游品牌，加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)”，***旅游業(yè)的發(fā)展得到空前的關(guān)注，成為葡萄溝旅游景區(qū)新一輪發(fā)展的機(jī)遇。***是新疆最具傳統(tǒng)的經(jīng)典景區(qū)，世界知名度很高，發(fā)展前景很大。葡萄溝景區(qū)2008年共接待游客38萬人次，2009年僅接待游客22萬人次。2005年被評為全國農(nóng)業(yè)示范基地。新疆***葡萄溝旅游景區(qū)位于***市東北，為火焰山內(nèi)一條南北走向的狹長山谷，總面積約26平方公里，南端大門距城市中心約4公里。.葡萄溝景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告第一章 總論 項(xiàng)目概述***以獨(dú)特的文化、自然風(fēng)光和民俗風(fēng)韻著稱于世，東西方文化自古在這里交融，歷史地形成了***在整個西域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的重要地位與作用。強(qiáng)烈的氣溫差、高度差、顏色差；維吾爾民族的服飾、葡萄架下的歌舞是游客最牢固、最清晰的認(rèn)識，到***是看葡萄、吃葡萄的葡萄概念，已成為***旅游特征。葡萄溝景區(qū)2007年5月被評為全國首批國家5A級旅游景區(qū)。據(jù)葡萄溝景區(qū)管理委員會統(tǒng)計，2007年葡萄溝景區(qū)全年共接待游客70萬人次，旅游總收入達(dá)到4700多萬元；2008年、2009年由于多種因素的影響，新疆旅游業(yè)發(fā)展不夠正常。2010年游客人數(shù)恢復(fù)到了63萬人次。早在2004年，溫家寶總理視察新疆工作時作出重要指示“努力將天池、喀什、***景區(qū)、景點(diǎn)打造成國家乃至世界級旅游精品，把旅游業(yè)發(fā)展成為全區(qū)的一個重要支柱產(chǎn)業(yè)”。作為***旅游業(yè)支柱的葡萄溝旅游景區(qū)目前已進(jìn)入提升改造階段。 項(xiàng)目名稱： 葡萄溝景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目法人： 葡萄溝景區(qū)管理委員會 項(xiàng)目法人代表： 建設(shè)地點(diǎn)：新疆 葡萄溝旅游景區(qū) 建設(shè)內(nèi)容：完善景區(qū)旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，包括景區(qū)交通、供電、環(huán)衛(wèi)、安防、游客服務(wù)中心等設(shè)施的改造和建設(shè)， 建設(shè)規(guī)模： 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模序號項(xiàng)目名稱建設(shè)規(guī)模一交通設(shè)施1人行步道道路全長8000m，2木棧道道路全長8600m，3橋梁改造平均長度15m/座，共7座，全長105 m，橋?qū)?m 4停車場3處，共10000 m25主干道亮化系統(tǒng)太陽能路燈，30米一盞，共535盞6?？空军c(diǎn)8處二環(huán)衛(wèi)設(shè)施1民俗村公廁4個民俗村各1座，共4座，每座150 m2，共600 m2，2主要集散點(diǎn)公廁共3座，每座120 m2，共360m2三電力設(shè)施110kv電纜全長10200m。四安全監(jiān)控系統(tǒng)1旅游區(qū)游客監(jiān)控系統(tǒng)1系統(tǒng)五游客服務(wù)中心1景區(qū)游客服務(wù)中心3000平方米 項(xiàng)目投資：項(xiàng)目建設(shè)投資為4985萬元。 項(xiàng)目法人概況***葡萄溝景區(qū)管理委員會成立于2004年7月28日，屬副縣級全額撥款事業(yè)單位，下設(shè)5個職能科室即：黨政辦公室、計劃財務(wù)科、規(guī)劃建設(shè)科、社會發(fā)展科和綜合執(zhí)法大隊，內(nèi)設(shè)質(zhì)量規(guī)范科、宣傳教育科等科室。景區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人：黨委書記顧??；黨委副書記、主任于清明；黨委副書記林國；黨委委員、副主任艾尼依不拉音。景區(qū)（點(diǎn)）主要旅游游覽項(xiàng)目有：葡萄博物館、千淚泉瀑布、民俗館、彭真題詞碑、民俗陳列館、世界大馕坑、阿凡提故居、葡萄文化長廊、巴依豪宅、古衙門辦公點(diǎn)等；主要經(jīng)營項(xiàng)目有：西部酒城、瓜果品嘗點(diǎn)、民族風(fēng)味餐廳等；娛樂項(xiàng)目有：民族歌舞表演、達(dá)瓦孜高空表演等。2005年被評為全國農(nóng)業(yè)旅游示范基地；2006年2月被新疆維吾爾自治區(qū)旅游局評為“十五”期間為自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)先進(jìn)集體；2007年4月被國家旅游局評為國家5A級旅游景區(qū)，同月又被國家旅游局評為全國旅游先進(jìn)集體。2008年在***地、市兩級黨委、政府的大力支持和關(guān)心下，葡萄溝景區(qū)管委會以推動加快大景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略為前提，在借鑒疆內(nèi)外優(yōu)秀旅游景區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，大力實(shí)施了景區(qū)管理體制創(chuàng)新工作，景區(qū)面貌為之改觀?！缎陆S吾爾自治區(qū)旅游業(yè)第十一個五年規(guī)劃》、《新疆維吾爾自治區(qū)旅游管理?xiàng)l例》、《自治區(qū)旅游局2008年旅游工作會議文件匯編》；***地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《新疆維吾爾自治區(qū)***地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃(2001－2020年)》、《***地區(qū)文物保護(hù)與旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（2002年）、《***地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》；中國科學(xué)院新疆分院生態(tài)地理所《***地區(qū)旅游資源普查及旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；自治區(qū)計委、旅游局（新計社會[2002]27號文）《新疆***葡萄溝景區(qū)建設(shè)規(guī)劃》；《***市城市建設(shè)規(guī)劃》（20062016年）、《***市土地利用總體規(guī)劃》；《新疆統(tǒng)計年鑒》、《新疆年鑒》（2008）；新疆***葡萄溝景區(qū)管理委員會委托新疆國際工程咨詢中心編制本項(xiàng)目可行性研究報告的《技術(shù)咨詢合同》。第二章 項(xiàng)目背景及建設(shè)必要性 項(xiàng)目背景隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進(jìn)，人們的旅游需求將大幅增長，對旅游業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求。一方面，我國旅游業(yè)將繼續(xù)保持較快增長的態(tài)勢。屆時，%左右，占全國服務(wù)業(yè)增加值的10%以上；旅游外匯收入占服務(wù)貿(mào)易出口額的40%以上；旅游就業(yè)占全社會就業(yè)總量的5%以上。另一方面，我國旅游業(yè)面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提升發(fā)展質(zhì)量和水平的艱巨任務(wù)，迫切需要由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。新疆不僅是中國精品旅游資源的富集區(qū)，也可以說是世界上精品旅游資源的富集區(qū)，已經(jīng)開發(fā)的一些精品旅游產(chǎn)品如喀納斯、天山天池的自然風(fēng)光；***的多元文化、喀什的民俗風(fēng)情等，加之古老的絲綢之路旅游引發(fā)的熱潮，使新疆已成為在海內(nèi)外旅游市場上熱銷的賣點(diǎn)，而且這些熱點(diǎn)地區(qū)都是少數(shù)民族聚居區(qū)，特色鮮明的風(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)土人情成為了極其寶貴的旅游資源。在新疆旅游“十一五”規(guī)劃總體布局中提出將***和喀什作為民俗文化旅游區(qū)，重點(diǎn)打造成新疆的旅游精品。主要的旅游產(chǎn)品有：民俗文化旅游、觀光休閑旅游、科學(xué)考察、特種旅游等。***名勝古跡眾多，僅國家和自治區(qū)級的重點(diǎn)文物保護(hù)單位就有十四個。***作為絲綢之路歷史文化名城（2007年國務(wù)院同意將新疆***市列為國家歷史文化名城），文化旅游資源具有類型多、品位高、功能全、組合優(yōu)、潛力大的特點(diǎn)。作為游客在***的首選景區(qū)，葡萄溝以葡萄和民俗為兩大核心內(nèi)容的旅游產(chǎn)業(yè)格局已初具規(guī)模，創(chuàng)造了良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。國家旅游局《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見》中，將加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提升發(fā)展質(zhì)量和水平作為我國旅游業(yè)當(dāng)前的首要任務(wù)。盡快形成全面配套、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要素體系。當(dāng)前迫切需要由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。自治區(qū)提出把旅游業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，并把旅游業(yè)作為新疆的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，要求在今后十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值10%的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)旅游資源大區(qū)向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的跨越。在各級政府的高度重視下，葡萄溝作為***旅游區(qū)重要的精品景區(qū)，必將成為未來新疆旅游業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和投資熱點(diǎn)。結(jié)合現(xiàn)代旅游者的需求，挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵，實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)由單純的自然觀光向民俗文化體驗(yàn)的過渡，將葡萄溝旅游區(qū)建塑造成一個特色鮮明而又富有文化品位的旅游新形象。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 發(fā)揮旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動作用的需要旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大的行業(yè)，游客在旅游過程中的吃、住、行、游、購、娛六大行為，可帶動一大批與旅游相關(guān)的行業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展對交通、通訊、城市建設(shè)、商業(yè)、環(huán)保等行業(yè)的發(fā)展可起到巨大的促進(jìn)和推動作用。旅游業(yè)作為一項(xiàng)內(nèi)涵豐富、外延廣闊、拉動能力強(qiáng)、容納就業(yè)多、發(fā)展速度快的綜合性動力產(chǎn)業(yè)，對逐步完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。旅游業(yè)要達(dá)到預(yù)定的發(fā)展目標(biāo)，就必須保持相當(dāng)規(guī)模的固定資產(chǎn)投資。項(xiàng)目的建設(shè)有利于充分發(fā)揮旅游作為國家重要產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、提升居民生活質(zhì)量、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富等方面的作用。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對旅游資源進(jìn)行科學(xué)開發(fā)、永續(xù)利用。產(chǎn)業(yè)規(guī)模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。近年來***旅游業(yè)一直保持較快的增長速度，若要保持旅游業(yè)快速發(fā)展的良好勢頭，就必須在素質(zhì)提升上下功夫，通過引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營機(jī)制和服務(wù)模式，不斷完善旅游區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施、改進(jìn)服務(wù)方式、擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升***葡萄溝旅游區(qū)的整體素質(zhì)和市場競爭力。因此，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)葡萄溝旅游區(qū)的新跨越，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高和增強(qiáng)葡萄溝旅游區(qū)的綜合實(shí)力和競爭力，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供有效的支撐。對完善葡萄溝旅游區(qū)的旅游要素體系，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，加快***旅游、文物、文化資源的有機(jī)結(jié)合，全面提升產(chǎn)業(yè)要素配套水平將起到積極的推動作用?；貧w大自然、體驗(yàn)民俗民風(fēng)已成為當(dāng)代人們旅游的主流和發(fā)展方向。近萬的居民過去一直以葡萄種植為主業(yè)，葡萄溝旅游業(yè)的發(fā)展帶動了當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，蜂擁而至的游客給葡萄溝帶來了無限的商機(jī)。有的家訪點(diǎn)還安排了歌舞表演，讓游客自己參與，與全家人歡娛。各地的游客在綠樹成蔭的維吾爾族院落中留連忘返，深深體味著不同文化交融所帶來的樂趣。充分發(fā)揮葡萄溝的少數(shù)民族風(fēng)情和田園風(fēng)光的旅游資源優(yōu)勢，滿足游客親身體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情的情趣，不但完善了當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)品體系，豐富了游客活動內(nèi)容，同時當(dāng)?shù)鼐用褚踩〉昧丝捎^的經(jīng)濟(jì)收益。其中葡萄溝160多戶從事家訪旅游的居民，旅游收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了葡萄收入。 旅游景區(qū)提質(zhì)增效的需要2004年8月***地區(qū)以新疆大西部旅游股份有限公司為龍頭，把葡萄溝旅游區(qū)的游覽設(shè)施資源化零為整，統(tǒng)一游覽觀光價格，實(shí)現(xiàn)了“銷售整合”，完成了葡萄溝景區(qū)整合的第一步，使得景區(qū)管理和服務(wù)水平有了較大改觀。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大、周期長、風(fēng)險高、回報慢，資金籌措十分困難，且鑒于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)都具