【正文】 全面實施，將充分挖掘上圈灣村的資源潛力，有效改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，增強農(nóng)牧民的科技文化意識，市場意識和自我發(fā)展能力，顯著提高農(nóng)牧民經(jīng)濟、文化、生活水平。㈠經(jīng)濟效益（1）草原圍欄建設與綜合治理項目，平均畝增鮮草90kg，年可實現(xiàn)新增產(chǎn)值15萬元。八、效益目標項目實施后，通過舍飼養(yǎng)殖，將加大牲畜出欄率，進而增加農(nóng)牧民收入，農(nóng)牧民人均純收可達到1200元以上，使該村102戶413人，實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽，逐步向小康邁進?？己私Y(jié)束后，編寫竣工驗收報告，遞交縣規(guī)劃實施領導小組，進行最后檢查驗收。監(jiān)測評價的依據(jù)是國家和省頒布的相關技術(shù)規(guī)范，管理辦法及縣規(guī)劃實施小組提出的技術(shù)規(guī)程。鄉(xiāng)級監(jiān)測評價機構(gòu)在通過經(jīng)常督促，檢查項目執(zhí)行情況，進行實地考察，經(jīng)常對村級監(jiān)測人員培訓指導的基礎上，對村級監(jiān)測評價報告進行綜合分析匯總。監(jiān)測評價體系在縣監(jiān)測評價機構(gòu)的監(jiān)督指導下，成立鄉(xiāng)、村級監(jiān)測評價機構(gòu)，健全監(jiān)測評價體系。通過農(nóng)戶、貧困戶參與扶貧規(guī)劃的制定、實施、監(jiān)測評價和驗收，使廣大農(nóng)牧民充分發(fā)揮聰明才智，展現(xiàn)自己的發(fā)展愿望，并為自己發(fā)展進行決策，成為扶貧規(guī)劃的制定者、實施者、管理者、受益者，真正體現(xiàn)“三個代表”重要思想，大大提高扶貧開發(fā)效益。工程技術(shù)人員介入，彌補領導部門和農(nóng)民缺陷，推進規(guī)劃實施更加科學、系統(tǒng)。㈢參與管理由縣財政局、計劃局、水利局、教育局、畜牧局、金融部門等各部門參與，為規(guī)劃實施提供政策、資金、技術(shù)保障。項目資金的國家投資部分由縣、鄉(xiāng)項目領導小組辦公室設立專戶專賬，統(tǒng)一管理。通過一羊還一羊，一戶幫一戶的方式，充分發(fā)揮項目資金的滾動效益，真正實現(xiàn)整村發(fā)展，共同致富七、組織規(guī)劃的實施管理㈠組織管理對扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃項目實行全方位、科學有效地管理，形成村民廣泛參與，村級組織主導，縣鄉(xiāng)指導服務的規(guī)劃實施機制的基礎上，鄉(xiāng)上成立項目實施領導小組、技術(shù)咨詢小組、村規(guī)劃實施小組及制定資金、計劃管理制度，以及項目實施進度計劃等，統(tǒng)一打印，并在鄉(xiāng)、村兩級辦公室中張貼，各有關小組各負其責，根據(jù)項目進展情況積極開展各項工作。㈢依靠科技，提高效率，充分發(fā)揮科技是生產(chǎn)力的作用項目建設關鍵是依靠科技和實用技術(shù)的推廣，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)牧民增收的目標，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)牧民的經(jīng)濟收入，大力開展科技培訓，著力提高農(nóng)牧民的科技文化素質(zhì)，使項目戶有12人掌握35項技術(shù)，戶均有一個科技明白人，提高科技的轉(zhuǎn)化能力，使草原病、蟲、草、鼠害防治、良種畜引進繁育，舍飼養(yǎng)殖、良種畜雜交改良，飼草料科學配方和加工等都能應用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)當中。確保項目建設標準化、規(guī)范化、合理化運行。㈡突出重點，合理規(guī)劃，確保建設目標實現(xiàn)鄉(xiāng)村級規(guī)劃實施小組要把搞好項目建設作為自己的中心任務和本職工作，在嚴格搞好前期評估論證的基礎上，科學規(guī)劃，合理布局，指導規(guī)范建設，每個建設項目都要組成技術(shù)工作小組，生產(chǎn)小組，制定切實可行的工作計劃，生產(chǎn)全過程的技術(shù)方案和操作規(guī)程。12月6日—12月15日，申請報告；12月16日—12月25日，結(jié)算工程款。②對上圈灣村102戶，每戶發(fā)2本農(nóng)牧業(yè)科技實用技術(shù)手冊，督促他們學習農(nóng)牧業(yè)科技知識，至少掌握1至2門實用技術(shù)。⑥該項目負責人：馬信科技培訓進度、標準、要求①2005年4月至2005年12月，培訓農(nóng)牧民15場次，培訓人數(shù)達4500人（次），培訓骨干100人，建立示范戶56戶。③村上和扶持的特困戶鑒定保畜養(yǎng)殖協(xié)議，制定發(fā)展規(guī)劃，幫助他們發(fā)展畜牧業(yè)。③該項目負責人：馬信特困戶扶持進度、標準、要求①2005年8月購買適齡母羊300只，扶持30戶特困戶及二女戶，戶均10只。④該項目負責人：馬信人畜飲水管道工程進度、標準、要求：①2005年5月1日至8月31日采用國家投資、群眾投勞的辦法，在技術(shù)人員的指導下,完成舊寺溝、建附助物5座。②2005年7月1日至9月31日開挖、襯砌藥浴池。國家投資800元/只，養(yǎng)殖戶貼息貸款550元/只。③2005年9月20日以前竣工，2005年9月25日由鄉(xiāng)項目實施領導小組初驗，2005年10月10日寫竣工申請報告，請縣項目實施規(guī)劃領導小組驗收。②2005年7月至8月施工階段，建設戶必須按圖紙（長10米，寬7米，要求棚圈底基深50cm，寬50cm，用砂漿筑起，磚墻要光滑平整，勾縫。（三）項目實施（2005年5月1日—2005年11月25日）草原圍欄建設與綜合治理建設進度、標準、要求：①2005年5月至6月丈量草原面積,7至8月完成草原圍欄建設, 10月10日請縣項目實施規(guī)劃領導小組驗收。召開各村民小組群眾大會，進行實施項目動員，并對鄉(xiāng)村組討論確定的項目建設進度、標準等內(nèi)容進行再討論，充分調(diào)動群眾積極性，安排好施工的具體事項。科技培訓2萬元，%,其中國家投資1萬元,鄉(xiāng)自籌1萬元。人畜飲水管道工程8萬元，%,其中國家投資5萬元,群眾投工投勞及自籌3萬元。，%,其中國家投資8萬元,。其中：國家投資46萬元，%；群眾自籌（包括投工投料折價）17萬元，%，貼息貸款20萬元，%；，%,其中國家投資12萬元,貼息貸款10萬元?？萍寂嘤栱椖浚ㄅf寺溝、直溝、上圈灣）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為重點，分層次對全村農(nóng)牧民進行科技、法律法規(guī)知識進行培訓，培訓技術(shù)骨干100人，建示范戶50戶。人畜飲水管道工程項目（舊寺溝、上圈灣組），附助物5座。良種畜引進改良項目（舊寺溝、直溝、上圈灣組）引進毛肉兼用奧美良種種羊100只，當年改良羊品種1000只。三、主要建設內(nèi)容草原圍欄建設與綜合治理項目（舊寺溝組）充分利用本村天然草場。現(xiàn)有村小學2所，在校學生89名，學齡兒童入學率98%，教育條件落后，村小學有86%的教室屬危房，桌椅板凳破舊，缺少基本的教學儀器；廣播、電視和通迅入戶率很低。2004年，農(nóng)牧民人均純收入880元，人均占有糧食150公斤。全村有3個村民小組，102戶413人，其中少數(shù)民族61戶240人，占60%；勞動力210人，其中男勞動力110人；有長期救濟戶、五保戶8戶24人，有二女戶10戶44人。東大灘鄉(xiāng)上圈灣村參與式整村推進扶貧開發(fā)項目設計方案項目實施方案根據(jù)新一輪扶貧開發(fā)工作的新形勢、新任務，為把我縣扶貧開發(fā)事業(yè)推向一個新階段，根據(jù)國家和省上《2001—2010年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》精神和參與式整村推進扶貧項目建設的要求，縣政府決定，東大灘鄉(xiāng)上圈灣村為全縣扶貧開發(fā)參與式整村推進村，現(xiàn)結(jié)合該村實際，制定實施方案。一、基本情況（附表一）東大灘鄉(xiāng)上圈灣村地處天祝縣境內(nèi)毛毛山腳下，屬石羊河流域一級支流莊浪河源頭，海拔2600—3500m之間，年均氣溫1℃，年均降雨量150—400mm之間，年均蒸發(fā)量達5000mm左右，屬高寒干旱山區(qū)，境內(nèi)陡坡地多，草原沙化、退化現(xiàn)象嚴重，多旱少雨是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主要制約因素。全村有耕地面積1059畝（自然畝），其中大于 坡耕地面積689畝，占總耕地面積的65%，無有效灌溉面積，；主要種植作物有小麥、青稞、豌豆、油籽和洋芋；境內(nèi)有林地8200畝；有山地草甸、亞高山草甸、其中圍欄草場2000畝，現(xiàn)有大小畜6420多頭（只），其中大畜320頭（匹），小畜6100多只，該村是以牧業(yè)比重占80%的村。其中：人均純收入在865元以上的有49戶199人，864元至625元之間的有53戶214人。二、指導思想按照國家扶貧政策，通過整村推進項目的實施，充分發(fā)揮貧困群體的參與意識，圍繞農(nóng)牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收，整村穩(wěn)定解決溫飽的目標，以改善基礎設施為切入點，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、良種畜改良為主線，挖掘潛力，努力提高農(nóng)牧業(yè)效益和全村貧困戶自我發(fā)展能力，發(fā)展社會公益事業(yè)，經(jīng)過二年的努力，使該村農(nóng)牧民收入有較大幅度增長，群眾生活明顯提高，村級經(jīng)濟全面發(fā)展，實現(xiàn)整村穩(wěn)定脫貧為指導思想。舍飼養(yǎng)殖項目（舊寺溝、直溝、上圈灣組）發(fā)展規(guī)模養(yǎng)羊100戶，建成70平方米標準棚圈100座，戶均舍飼養(yǎng)羊40只，實施科學養(yǎng)殖，舍飼養(yǎng)畜。藥浴池建設項目（舊寺溝）建成30平方米藥浴池一處。在正常扶持農(nóng)牧戶發(fā)展的基礎上，扶持貧困戶40戶（其中：二女戶10戶），戶均補助1000元實物。四、項目投資概算及資金籌措（附表二）東大灘鄉(xiāng)上圈灣村參與式整村推進扶貧開發(fā)項目概算總投資83萬元。舍飼養(yǎng)殖25萬元，%,其中國家投資15萬元,貼息貸款10萬元。藥浴池建設2萬元，%,其中國家投資1萬元,群眾投工投勞折價1萬元。貧困戶扶持4萬元，%,國家投資4萬元。五、整村推進項目建設進度、標準及要求（附表三）（一）施工動員（2005年3月）召開鄉(xiāng)村組動員會，進行實施項目動員，討論確定項目建設的進度、標準、要求及負責人等。（二）規(guī)劃設計（2005年4月1日—4月30日）由項目實施領導小組聘請水利、公路、畜牧、教育等部門的專業(yè)技術(shù)人員進行項目規(guī)劃，對人畜飲水、道路、暖棚建設做出設計；召開群眾會，討論落實建設暖棚戶和扶持特困戶名單及圍欄草場建設分配標準；由項目實施領導小組和專業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)實施點的具體情況，落實暖棚建設方位；召開特困戶及二女戶群眾會議，討論確定扶持方式；根據(jù)群眾意見和設計方案，制定項目實施方案，上報縣扶貧辦審批。②該項目負責人：馬信舍飼養(yǎng)畜暖棚建設進度、標準、要求：①2005年5月至2005年6月備料階段：磚30萬塊，水泥150噸，竹板子3000根，塑膜600公斤，木料160m3，砂子528 m3，石料1400m3。）要求施工，并做好施工記錄。④該項目負責人：馬信良種畜引進進度、標準、要求：①2005年6月引進良種羊100只,分配到100戶中進行畜種擴繁。②該項目負責人：馬信藥浴池建設進度、標準、要求：①2005年5月1日至6月30日，做好藥浴池的堪測設計。③2005年10月10日寫出竣工報告，請縣項目實施規(guī)劃領導小組驗收。②2005年10月10日寫出竣工申請報告，請縣項目實施規(guī)劃領導小組驗收。②2005年6月購仔豬50口，扶持貧困戶及二女戶10戶，戶均5口。④要求特困戶根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和協(xié)議一心一意發(fā)展，壯大畜群，徹底擺脫貧困。主要培訓內(nèi)容：牲畜常見病防治、疫病防治、優(yōu)質(zhì)牧草種植等實用技術(shù)。③該項目負責人：馬信（四）、工程款結(jié)算（2005年11月26日至12月25日）11月26日—12月5日，進行工程財務款決算，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。六、主要保障措施㈠加強領導，統(tǒng)一管理，確保項目如期實施在縣扶貧開發(fā)整村推進領導小組的領導下，鄉(xiāng)上成立項目實施領導小組、技術(shù)咨詢小組、資金管理小組、項目編制小組，具體負責項目建設的項目規(guī)劃制定、實施方案編制、項目的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督促和落實工作，以及開展各項技術(shù)試驗和指導。一是規(guī)模連片化，舍飼養(yǎng)殖統(tǒng)一規(guī)劃、集中地點、連片建設；二是模式規(guī)范化，達到“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一技術(shù)措施、統(tǒng)一檢查驗收。真正做到建設一批，見效一處，帶動一方。㈣重點扶持，全面推進，確保項目資金的滾動式發(fā)展在全面實施整村推進項目的同時，把現(xiàn)有的貧困人口和二女戶作為特殊人群進行重點扶持，按照全村的整體規(guī)劃，有針對性地逐戶制定詳細的扶持方案，對所開展的基礎建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)及其它項目以實物方式落實到戶，使每戶有一項穩(wěn)定的增收產(chǎn)業(yè)，有一名懂經(jīng)營會管理的人，對個別確因天災人禍出現(xiàn)返貧的戶，適當給予經(jīng)濟補助，輸血與造血相結(jié)合，增強他們戰(zhàn)勝困難的信心和決心。㈡資金管理資金管理在整體規(guī)劃實施中處于核心地位。一是推行財政預撥款報賬制度；二是推行物資、工程服務分級采購制度。扶貧辦監(jiān)督、協(xié)助、履行政府職能。鄉(xiāng)村干部組織、動員，發(fā)揮基層組織作用。㈣監(jiān)測評價監(jiān)測評價的目的通過監(jiān)測評價及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中可能出現(xiàn)的偏差、問題、困難和風險，并采取相應措施，確保目標如期實現(xiàn)。村級監(jiān)測評價機構(gòu)通過日常統(tǒng)計、定點跟蹤、抽樣調(diào)查、實地檢查等監(jiān)測方法分析研究、發(fā)現(xiàn)問題，提出改進措施。監(jiān)測評價對象、內(nèi)容和方法監(jiān)測評價的對象和主要內(nèi)容為項目進度與質(zhì)量、資金使用情況、物資采購、組織機構(gòu)、環(huán)境影響及對農(nóng)牧戶的影響等。㈤后期管理項目驗收項目完成后，村規(guī)劃實施小組組織村代表、貧困戶代表、村社干部邀請縣、鄉(xiāng)規(guī)劃實施小組成員，技術(shù)部門技術(shù)骨干組成項目實施驗收小組，按照項目規(guī)劃目標和項目設計，對項目工程、質(zhì)量、效益全面考核。后續(xù)管理項目建成后交付鄉(xiāng)領導小組、村委會、村規(guī)劃實施小組根據(jù)各個建設項目性質(zhì)，宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分，并制定相應管理辦法，加強管理，發(fā)揮項目后續(xù)效益。其經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和扶貧效益十分顯著。（2）舍飼養(yǎng)殖建設項目，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)畜100戶，戶均舍飼養(yǎng)羊40只，總計養(yǎng)羊4000只，每只羊增產(chǎn)值18元，；暖棚養(yǎng)畜提高了積溫，牲畜死亡率由過去的15%下降到3%，降底了13個百分點，年可減少牲畜死亡520只，每只按280元計算。使黨的富民政策深入人心，從而提高黨和政府在群眾中的威望，密切黨群、干群關系，保持農(nóng)牧區(qū)的長期穩(wěn)定發(fā)展。通過舍飼養(yǎng)殖，將進一步減輕草場載畜量，改善生態(tài)環(huán)境。使該村3個組102戶413人實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽。轄7個村民小組、267戶、1023人。2005年全村經(jīng)濟總收入412萬元，農(nóng)民人均純收入1750元。整村推進建設新農(nóng)村的工作著力點是“五進村五到戶”，即產(chǎn)業(yè)進村，基地到戶；六改進村，八通到戶；科技進村，培訓到戶；扶貧進村，致富到戶；文明進村，新風到戶。圍繞實現(xiàn)以上目標，大坪村要著力抓好以下五個方面的工作。抓好3000畝板栗基地、50萬袋袋料食用菌、循環(huán)喂養(yǎng)10萬只山雞和3000頭生豬、培訓轉(zhuǎn)移勞動力300人等四大產(chǎn)業(yè)項目建