【正文】 法。（一）計劃（planning）：是指確定組織的目標(biāo)、制定達到目標(biāo)的整體戰(zhàn)略、開發(fā)一套分計劃以便整合及協(xié)調(diào)各種活動。韋伯）特點：一是法定的權(quán)力與權(quán)威； 二是傳統(tǒng)的權(quán)力； 三是超凡的權(quán)力二、中期管理理論1. 人際關(guān)系論（美國 伊爾頓泰勒）序號 具體內(nèi)容1 管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率2 工時研究與勞動方法的標(biāo)準(zhǔn)化3 科學(xué)地挑選與培訓(xùn)工人4 實行差別計件工資制5 管理職能與作業(yè)只能分離6 實行例外原則7 強調(diào)科學(xué)管理的核心是一場徹底的心理革命2．一般管理理論（法國 亨利）（2）管理的科學(xué)性與藝術(shù)性一、古典管理理論1．科學(xué)管理理論（美國 弗雷德里克（具有同生產(chǎn)力、社會化生產(chǎn)相聯(lián)系的自然屬性；又有同生產(chǎn)關(guān)系、社會制度相聯(lián)系的社會屬性。 （2）效果（effectiveness） 是指活動的結(jié)果，即預(yù)期的目標(biāo)。目的：有效地實現(xiàn)組織的目標(biāo)。，多渠道辦醫(yī)的格局沒有形成。，主要靠自費就醫(yī)，公益性質(zhì)淡化。）“看病難看病貴”原因：，衛(wèi)生發(fā)展落后于經(jīng)濟發(fā)展。衛(wèi)生事業(yè)的特點：(一)以增進國民健康、促進人的全面發(fā)展為目的 (二)服務(wù)對象是整個人群 (三)衛(wèi)生政策體現(xiàn)社會和政府的責(zé)任 (四)衛(wèi)生服務(wù)具有壟斷性影響衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的因素： 社會制度、經(jīng)濟基礎(chǔ)、管理水平、文化背景、人口狀況、科技發(fā)展水平衛(wèi)生事業(yè)管理的主體政府、政府衛(wèi)生行政部門和政府其他相關(guān)部門方式計劃、法律、經(jīng)濟、行政、項目對象各種衛(wèi)生機構(gòu)及相關(guān)機構(gòu)、衛(wèi)生服務(wù)的提供者及相關(guān)人員內(nèi)容優(yōu)化衛(wèi)生政策、合理配置衛(wèi)生資源、科學(xué)的編制和實施為生計劃、提升衛(wèi)生系統(tǒng)功能目的最大限度的發(fā)揮衛(wèi)生資源的作用，建立和保持整個衛(wèi)生系統(tǒng)的高質(zhì)量和高效率，保持社會各階層在衛(wèi)生籌資和健康狀況上的公平性。管理(management)是指一定組織中的管理者，通過實施計劃、組織、人員配備、指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能來協(xié)調(diào)他人的活動，使別人同自己一起實現(xiàn)既定目標(biāo)的活動過程。第一章 緒論事業(yè)（cause）是人們所從事的具有一定的目標(biāo)、規(guī)模和系統(tǒng)的，并且對社會發(fā)展產(chǎn)生影響的經(jīng)常性活動。衛(wèi)生事業(yè)（health service）是國家為維護人民生命健康權(quán)利，保障經(jīng)濟發(fā)展，履行其社會事務(wù)管理職能，通過政府組織、政府投入及社會籌資等手段，動員各種社會力量建立起來的包括基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給、基本醫(yī)療保險、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)政策等多方面內(nèi)容在內(nèi)的一項綜合性的社會保障工作。衛(wèi)生事業(yè)管理指政府、衛(wèi)生行政部門及有關(guān)行政部門根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)的規(guī)律和特點，優(yōu)化配置衛(wèi)生資源，及時合理地提供給全體人民，并對維護和增進人民健康的組織體系、系統(tǒng)活動和社會措施進行管理。 衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)研究的主要內(nèi)容(一)衛(wèi)生事業(yè)管理的理論 (二)衛(wèi)生組織體系 (三)衛(wèi)生政策 (四)研究政府在公共衛(wèi)生事務(wù)中的管理職能、衛(wèi)生資源的優(yōu)化配置與合理使用、城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)的模式 (五)衛(wèi)生事業(yè)管理的方法（研究對象：衛(wèi)生事業(yè)管理的理論、方法、政策、資源、組織、系統(tǒng)、行政和績效，這些構(gòu)成衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)的基本要素。，農(nóng)村和城市社區(qū)缺醫(yī)少藥的狀況沒有完全改變。，價格過高。衡量一個國家人民健康水平主要有三大指標(biāo)：人均期望壽命，嬰兒死亡率，孕產(chǎn)婦死亡率第二章 管理理論與管理職能管理(management) 是指在特定的環(huán)境下，一定組織中的管理者，通過計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等活動，有效整合利用各種資源，以達到組織目標(biāo)的動態(tài)過程。（1）效率（efficiency） 是一個經(jīng)濟的概念，是指輸入與輸出的關(guān)系，也即投入與產(chǎn)出之比（效率=產(chǎn)出/投入）。 管理的性質(zhì)：（1）管理的雙重性。管理的二重性反映管理的必要性和目的性。溫斯洛法約爾）十四項基本原則：(1)任何管理都需有分工(2)權(quán)力與責(zé)任 (3)嚴(yán)明的紀(jì)律制度 (4)統(tǒng)一命令(5)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) (6)員工服從整體 (7)報酬公平(8)適當(dāng)集權(quán)與分權(quán)(9)等級鏈(10)秩序(11)平等(12)人員要保持穩(wěn)定(13)要發(fā)揮員工的主動性(14)首創(chuàng)精神3. 古典管理理論（德國 馬克斯梅奧）認(rèn)為企業(yè)中的人首先是“社會人”，而不是“經(jīng)紀(jì)人”，重視“非正式組織”的存在和作用2. 巴納德：系統(tǒng)組織理論3. 波特：著《競爭戰(zhàn)略》，把戰(zhàn)略管理的理論推向了頂峰，戰(zhàn)略管理思想主要有三種見解，包括：提出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭對手進行分析的一般模型，即五種競爭力分析模型；提出企業(yè)構(gòu)建競爭優(yōu)勢的三種基本戰(zhàn)略；價值鏈的分析管理的基本職能：計劃、組織、控制、激勵和領(lǐng)導(dǎo) 五大職能。 1H（What to do 做什么？Why to do it為什么做？When to do何時做？Where to do何地做？Who to do誰去做？How to do怎么做？）3. 計劃的重要性計劃是管理的重要職能，它的重要性體現(xiàn)在： （1）通過設(shè)定目標(biāo)，計劃可以給組織成員指出未來的方向； （2）可以減小未來環(huán)境變化對組織的沖擊； （3）可以減少重復(fù)和浪費資源； （4）計劃設(shè)立的目標(biāo)可作為控制的依據(jù)，有利于控制。它提供了一種將組織的總目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各個層次和每個成員具體目標(biāo)的有效方式。這些目標(biāo)是明確的和可以測量的。組織結(jié)構(gòu)（organization structure）是描述組織的框架體系，就像人體由骨骼確定體型一樣，組織也是由結(jié)構(gòu)來決定它的形式。(4)責(zé)權(quán)一致：職責(zé)與職權(quán)必須相適應(yīng)(5)管理寬度：指一個領(lǐng)導(dǎo)者有效指揮下屬的人數(shù)限度。我們稱扮演領(lǐng)導(dǎo)角色的人為領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)的作用：指揮、協(xié)調(diào)、激勵 領(lǐng)導(dǎo)方式：專制型、民主型、放任型(四)控制（controlling）控制就是指監(jiān)督檢查組織的各項活動以保證按計劃進行，并糾正各種重要偏差的過程；控制的過程：確定標(biāo)準(zhǔn)；衡量實際績效；比較實際績效與標(biāo)準(zhǔn)的差異；采取糾偏行動 ；控制的類型 前饋控制、現(xiàn)場控制、反饋控制；有效控制的要求：準(zhǔn)確性和及時性、經(jīng)濟性、靈活性、標(biāo)準(zhǔn)的合理性、多重標(biāo)準(zhǔn)、控制關(guān)鍵點二、決策（decision）在兩個以上的方案中做出選擇并實施的過程。 （一）決策制定的過程：確認(rèn)問題確定決策目標(biāo)擬訂備選方案分析備選方案選擇方案實施方案評價決策效果（二）群體決策優(yōu)點：能提供更多和更完整的信息、能擬定更多的備選方案、能得到更多的認(rèn)同、能增強決策的合法性缺點：需花費更多的時間和成本、易形成少數(shù)人控制、群體意識的影響、責(zé)任不清第三章 衛(wèi)生管理常用調(diào)查研究方法一、定性研究（qualitative research）（一）概念：是探索性研究的一種主要方法，它依賴于研究者個人的直覺和哲學(xué)的思辨思想，是根據(jù)社會現(xiàn)象或事物所具有的屬性和在運動中的矛盾變化，從事物的內(nèi)在規(guī)定性來研究事物的一種方法或角度。，是產(chǎn)生新想法的工具。定性研究所獲得的信息，可以幫助對定量研究的結(jié)果的理解，有助于研究后期數(shù)據(jù)結(jié)果的分析和解釋。常用定性調(diào)查研究方法：觀察法、訪談法、文獻分析法、頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法二、定量研究（quantitative research） （一）概念 ：是指運用概率、統(tǒng)計原理對社會現(xiàn)象的數(shù)量特征、數(shù)量關(guān)系和事物發(fā)展過程中的數(shù)量變化等方面進行的研究。具體包括系統(tǒng)分析法、管理循環(huán)與ABC管理、因果分析圖法、排列圖法、預(yù)測分析法、目標(biāo)管理法、全面質(zhì)量管理法、平衡計分卡法等方法。（二） 觀察法的類型參與觀察與非參與觀察：依觀察者是否參與被觀察對象的活動而