【正文】 虛設(shè)。雖然按 《 規(guī)范 》 總則第 :本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)。這樣就帶來一個(gè)嚴(yán)重的問題 :初步設(shè)計(jì)概算的編制要不要執(zhí)行《 規(guī)范 》 ,不執(zhí)行就等于違反了 《 規(guī)范 》 中規(guī)定的強(qiáng)制性條文 。原 《 規(guī)范 》 總則第 :“全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。 原 《 規(guī)范 》 的出臺(tái)沒能考慮我國(guó)各個(gè)省市的地域特性和各個(gè)行業(yè)慣例，沒能給其留下一定的豁口和余地，于是基層為了 “ 貫徹實(shí)施 ”《 規(guī)范 》 ，出現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)自己版本的土 《 規(guī)范 》 ，使原 《 規(guī)范 》 的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性與地區(qū)行業(yè)的特殊性嚴(yán)重脫節(jié)，反而影響了國(guó)家 《 規(guī)范 》 的權(quán)威性。同時(shí)原 《 規(guī)范 》 中對(duì)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)整、工程量清單項(xiàng)目?jī)r(jià)款與結(jié)算支付條件等沒有明確的界定 ,這最終導(dǎo)致造價(jià)糾紛扯皮不斷，市場(chǎng)秩序亂上填亂的混亂局面。 《 規(guī)范 》 使用范圍局限，缺少對(duì)合同價(jià)款管理內(nèi)容的說明。 《 規(guī)范 》 的統(tǒng)一格式需要改進(jìn) ,以明確分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的特征。由于清單本身不具備競(jìng)爭(zhēng)性 ,所以很多人員放松了編制過程中的責(zé)任心 ,從而導(dǎo)致編制項(xiàng)目的不準(zhǔn)確。就目前的情況來看，造價(jià)人員對(duì)綜合單價(jià)中的人工費(fèi)、材料費(fèi)及機(jī)械費(fèi)還沒有能力去自己制定，大都是采用社會(huì)平均水平的定額，而對(duì)于管理費(fèi)、利潤(rùn)及風(fēng)險(xiǎn)在大多數(shù)企業(yè)又不是造價(jià)人員的權(quán)力范圍。推行工程量清單計(jì)價(jià)后，工程量的計(jì)算規(guī)則與以前截然不同，它是按照 “ 工程實(shí)體 ” 與 “ 非工程實(shí)體 ” 相分離的原則制定的。 。 （ 3）目前 ,多采用刊物而很少采用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行價(jià)格信息發(fā)布的形式也由于時(shí)間的限制而跟不上日新月異的市場(chǎng)形勢(shì)。但工程造價(jià)信息管理方面存在很多問題： （ 1）當(dāng)前造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在信息服務(wù)上雖然做了大量工作 ,但由于市場(chǎng)體制尚不健全 ,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象普遍存在 ,價(jià)值規(guī)律 “ 失靈 ” 現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 8 GB 505002022 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺(tái)的形勢(shì)與背景 一、原舊 《 規(guī)范 》 存在的問題 （一）從宏觀角度， 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 實(shí)行所需配套條件方面存在的問題（ 8個(gè)方面） 。 。這給各企業(yè)報(bào)價(jià)造成很大的不便。 。（２）不適宜于建筑行業(yè)分包體制的運(yùn)作。以 EPC為例 ,它是以全過程管理為目標(biāo)的 ,由于 《 規(guī)范 》 是針對(duì) C (建造 )而非兼及 E (設(shè)計(jì) )和 P (采購(gòu) )，現(xiàn)有的 《 規(guī)范 》 是以犧牲全過程操作的便利而遷就跨行業(yè)需要為代價(jià)的。 《 規(guī)范 》 與承發(fā)包模式改革的不配套。國(guó)外建筑市場(chǎng)除了依靠法律和道德約束外，還有許多約束承包商行為的機(jī)制，如工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度等。 7 GB 505002022 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺(tái)的形勢(shì)與背景 一、原舊 《 規(guī)范 》 存在的問題 （一）從宏觀角度， 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 實(shí)行所需配套條件方面存在的問題（ 8個(gè)方面） 、監(jiān)理制度的不配套。（ 2）按照原 《 規(guī)范 》 計(jì)算的工程量是否構(gòu)成合同的一部分 《 規(guī)范 》 未做規(guī)定。使合同在履行時(shí)有據(jù)可依，減少糾紛發(fā)生。 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，必須制定與之相適合的合同條款，來約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等各方權(quán)力義務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)中各方的行為。 實(shí)施清單計(jì)價(jià)招標(biāo)后，投標(biāo)報(bào)價(jià)難度的增加及評(píng)標(biāo)方法的不適宜使施工企業(yè)產(chǎn)生投機(jī)動(dòng)機(jī)，客觀加大了評(píng)標(biāo)專家尋租的可能。這在很大程度上制約了 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 的實(shí)施。另一方面不能有效杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)或抬高中標(biāo)價(jià)的違法行為。 現(xiàn)行的 《 招投標(biāo)法 》 規(guī)定的經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)法由于缺乏對(duì)合理低價(jià)及低于成本價(jià)的科學(xué)的評(píng)判依據(jù)，在一些地區(qū)實(shí)際操作中，常被演繹為 “ 絕對(duì)最低價(jià)中標(biāo) ” 。然而由于各方面準(zhǔn)備不足，實(shí)施五年來原 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 遇到了許多困難，也暴露出了以下不少問題，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了建筑市場(chǎng)的秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，已經(jīng)到了非解決不可的地步。 3 GB 505002022 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺(tái)的形勢(shì)與背景 第二部分 新 《 規(guī)范 》 修編的思想與原則 第三部分 新 《 規(guī)范 》 的基本內(nèi)容和亮點(diǎn) 第四部分 新 《 規(guī)范 》 的應(yīng)用與操作解讀 第五部分 新 《 規(guī)范 》 下我們面對(duì)的挑戰(zhàn) 新 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》解讀與應(yīng)用操作 講座內(nèi)容 4 GB 505002022 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺(tái)的形勢(shì)與背景 一、原舊 《 規(guī)范 》 存在的問題 二 OO三年七月一日實(shí)施的 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 （ GB505002022），是中國(guó)建筑業(yè)改革的一項(xiàng)重大舉措，是工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展的里程碑事件，它是第一次以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式來推行一種計(jì)價(jià)方法。1 GB 505002022 新 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 解讀與應(yīng)用實(shí)務(wù) 馬 楠 中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì) 華 北 科 技 學(xué) 院 北京 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 2 開 頭 語(yǔ) 當(dāng)今的中國(guó)建筑業(yè)孕育著大改革和大發(fā)展，呈現(xiàn)出前所未有的繁榮和生機(jī)，而我國(guó)工程造價(jià)行業(yè)經(jīng)歷了工程量清單計(jì)價(jià)制度的重大變革后，隨著工程造價(jià)行業(yè)的形勢(shì)發(fā)展，又出現(xiàn)了新情況、新問題， 2022版 《 清單規(guī)范 》 的頒布，促使我們?cè)靸r(jià)工作者必須未雨綢繆，只有先行一步，強(qiáng)抓機(jī)遇，第一時(shí)間準(zhǔn)確掌握和盡快熟悉新《 規(guī)范 》 精髓和操作要領(lǐng)，對(duì)于我們個(gè)人和企業(yè)來說，才能在當(dāng)今后激烈的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，運(yùn)籌帷幄，游刃有余，立于不敗之地。今天的講座就想第一時(shí)間與大家就 08《 規(guī)范 》 進(jìn)行交底。它不僅為整個(gè)行業(yè)與國(guó)際接軌鋪平了道路，也為建立市場(chǎng)形成工程造價(jià)機(jī)制、規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為發(fā)揮了一定的作用。 （一）從宏觀角度， 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 實(shí)行所需配套條件方面存在的問題 （二）從微觀角度， 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 本身存在的問題 5 GB 505002022 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺(tái)的形勢(shì)與背景 一、原舊 《 規(guī)范 》 存在的問題 （一）從宏觀角度， 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 實(shí)行所需配套條件方面存在的問題（ 8個(gè)方面） 配套條件包含的內(nèi)容 配套環(huán)境 企業(yè)定額 工程造價(jià)咨詢業(yè) 工程造價(jià)信息管理 工程造價(jià)從業(yè)人員 配套制度 招投標(biāo)制度 合同文本 工程擔(dān)保制度 工程監(jiān)理制度 承發(fā)包模式 清單計(jì)價(jià)機(jī)制的實(shí)現(xiàn) 6 GB 505002022 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺(tái)的形勢(shì)與背景 一、原舊 《 規(guī)范 》 存在的問題 （一）從宏觀角度， 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 實(shí)行所需配套條件方面存在的問題（ 8個(gè)方面） （ 1）現(xiàn)行評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法與之不相適應(yīng)。這樣一方面使施工企業(yè)在 “ 僧多粥少 ” 的甲方市場(chǎng)形勢(shì)下，被動(dòng)地去接受低于成本價(jià)的不公平合同條款。同時(shí)低價(jià)中標(biāo)法可能會(huì)使個(gè)別企業(yè)以低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)后再在施工過程中想盡一切辦法增加設(shè)計(jì)變更獲得補(bǔ)償，更有甚者通過偷工減料、層層轉(zhuǎn)包等不法行為來賺取利潤(rùn)。 （ 2）評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)沒有明顯提高，串通投標(biāo)和圍標(biāo)等現(xiàn)象依然突出。 。特別是對(duì)工程變更與索賠，工程簽證與工程價(jià)款調(diào)整、合同外新增工程量量的確認(rèn)與工程款的支付等都要有明確的規(guī)定?？墒牵?1）我國(guó)多年來一直采用老的合同文本，沒有現(xiàn)成的適合于清單計(jì)價(jià)的合同范本。這樣根據(jù) 《 規(guī)范 》 計(jì)算的工程量的合同地位仍未確定 ,將為中標(biāo)后開了“ 重新核算工程量 ” 的缺口 ,難以保障發(fā)包人的利益。 工程量清單計(jì)價(jià)的順利實(shí)行，還要有完善的市場(chǎng)約束機(jī)制。而在我國(guó)，建筑市場(chǎng)體制還不太完善，市場(chǎng)約束機(jī)制尚不健全。（ １）不利于推行更具創(chuàng)新的 EPC (設(shè)計(jì) 采購(gòu) 建造 ) 等集成承發(fā)包模式。另外實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)采用單價(jià)合同，而若采用集成承發(fā)包模式，易采用總價(jià)合同。原 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 對(duì)總包 /指定分包 ,以及議標(biāo) /采購(gòu) /競(jìng)標(biāo)未能獲得良好的結(jié)合 ,不利于分包體制在合同約定下的運(yùn)作。 由于清單規(guī)范中的報(bào)價(jià)是以投標(biāo)企業(yè)自身企業(yè)定額為基礎(chǔ)的 ,而目前的實(shí)際情況卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額，清單組價(jià)缺少依據(jù)。投標(biāo)企業(yè)為了被迫執(zhí)行清單規(guī)范只能將地區(qū)預(yù)算定額作為自己企業(yè)定額 ,從而形成了外表象清單計(jì)價(jià)法 ,而實(shí)質(zhì)仍然是定額法的怪現(xiàn)狀。由于我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)剛剛起步， 工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)技術(shù)力量和管理水平良莠不齊，編制的工程清單文件欠規(guī)范，對(duì)于清單計(jì)價(jià)準(zhǔn)確性造成了一定的影響。 推行工程量清單計(jì)價(jià)模式使得工程造價(jià)信息服務(wù)尤為重要。 （ 2）由于缺少激勵(lì)生產(chǎn)供應(yīng)商、社會(huì)信息員等積極提供真實(shí)價(jià)格信息的機(jī)制 , 在傳遞建筑材料、設(shè)備價(jià)格信息過程中往往進(jìn)行了一些 “ 過濾 ” 或處理而導(dǎo)致價(jià)格失真。這種種現(xiàn)象都使得造價(jià)管理部門在人、材、機(jī)價(jià)格信息的采集、發(fā)布、預(yù)測(cè)以及造價(jià)指數(shù)的分析發(fā)布上可能造成失真、滯后，而這而恰恰是清單計(jì)價(jià)所急需的。 （ 1）專業(yè)素質(zhì)有待提高。這就要求造價(jià)員不但要熟悉工程圖紙、施工工藝，還要對(duì)企業(yè)的人力資源、物資資源以及勞動(dòng)力水平有所掌握，這對(duì)目前許多的造價(jià)員來說是辦不到的。 （ 2）道德素質(zhì)有待提高。 9 GB 505002022 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺(tái)的形勢(shì)與背景 一、原舊 《 規(guī)范 》 存在的問題 （二）從微觀角度， 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 本身存在的問題（ 8個(gè)方面） 原 《 規(guī)范 》 本身先天不足，主要表現(xiàn)在原 《 規(guī)范 》 規(guī)定存在過于籠統(tǒng)、門類不全、操作性不強(qiáng)等以下許多缺陷，阻礙了工程量清單計(jì)價(jià)模式的推行。 原 《 規(guī)范 》 對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單中的項(xiàng)目特征規(guī)定不明確，往往使招標(biāo)人提供的工程量清單對(duì)項(xiàng)目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標(biāo)人無法準(zhǔn)確理解工程量清單項(xiàng)目的構(gòu)成要素，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)時(shí)難以合理的評(píng)定中標(biāo)價(jià)；結(jié)算時(shí)發(fā)、承包雙方引起爭(zhēng)議，影響工程量清單計(jì)價(jià)的推進(jìn)。 原 《 規(guī)范 》 僅側(cè)重于工程招投標(biāo)階段計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)中應(yīng)用清單計(jì)價(jià)模式時(shí)的相關(guān)規(guī)定，但對(duì)于傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式和工程招投標(biāo)后后續(xù)合同履行階段的工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程價(jià)款調(diào)整與工程索賠、工程結(jié)算以及工程造價(jià)糾紛處理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的規(guī)定，由此出現(xiàn)某些地方招標(biāo)階段用清單方法計(jì)價(jià)，施工及竣工階段用定額方法結(jié)算的怪現(xiàn)象。 《 規(guī)范 》 不能完全適應(yīng)各地、各行業(yè)的計(jì)價(jià)要求。 10 GB 505002022 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺(tái)的形勢(shì)與背景 一、原舊 《 規(guī)范 》 存在的問題 （二）從微觀角度， 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 本身存在的問題（ 8個(gè)方面） 《 規(guī)范 》 的適用階段不明確。 ” 但這一條文并未說明國(guó)有投資項(xiàng)目應(yīng)在基本建設(shè)程序的什么階段執(zhí)行 《 規(guī)范 》 。若要執(zhí)行 《 規(guī)范 》 ,卻因?yàn)樵O(shè)計(jì)只達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度 ,許多措施項(xiàng)目、零星工程根本無法計(jì)量。但由于第 ,因此從其法律地位上講 ,遠(yuǎn)比 。 《 規(guī)范 》 對(duì)于清單計(jì)價(jià)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)劃分不清，使承發(fā)包雙方責(zé)任不明。實(shí)際工作中，綜合單價(jià)經(jīng)常被枉然認(rèn)為是絕對(duì)固定單價(jià)，包括了一切風(fēng)險(xiǎn)，工程結(jié)算時(shí)均不作調(diào)整。近幾年來，建筑材料價(jià)格漲跌幅度較大，如鋼筋、瀝青漲價(jià)翻倍，如果不考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用或者在合同中沒有約定風(fēng)險(xiǎn)范圍，施工單位是很難抵擋如此大的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致工程中途停工，甚至偷工減料出現(xiàn)質(zhì)量隱患，最終使工程無法順利實(shí)施。 原 《 規(guī)范 》 明確表述招標(biāo)人應(yīng)對(duì)工程量清單編制負(fù)責(zé)，但往往在實(shí)際操作中，招標(biāo)方在招標(biāo)文件中規(guī)定招標(biāo)人提供工程量清單僅供參考，要求投標(biāo)人重新核實(shí)工程量。 。實(shí)行工程量清單后，量?jī)r(jià)分開，消耗定額可由造價(jià)管理部門編制，也可以由社會(huì)中介組織編制。 施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)，無需再攤銷工程造價(jià)（定額）管理部門的定額測(cè)定費(fèi)。 例如 :建筑工程與裝飾裝修工程共同招標(biāo)時(shí) ,其腳手架費(fèi)用、垂直運(yùn)輸費(fèi)用應(yīng)如何計(jì)算沒有明確 ,其腳手架費(fèi)用是否可以簡(jiǎn)單的將建筑工程的腳手架與裝飾裝修工程的腳手架進(jìn)行疊加 ?所以對(duì)于措施費(fèi)項(xiàng)目中的通用項(xiàng)目部分 ,在多個(gè)單位工程共同招標(biāo)時(shí) ,如何確定相關(guān)費(fèi)用應(yīng)該加以說明。造成工程價(jià)款結(jié)算爭(zhēng)議，工程竣工結(jié)算多頭審查或一審再審、以審代拖，形成久拖不結(jié)，由于工程款拖欠嚴(yán)重，進(jìn)而造成拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。 “ 清欠 ” 中的法律依據(jù)問題，最高人民法院于 2022年 9月 2日發(fā)布了 《 關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 》 （法釋 【 2022】 14號(hào)）。 、建設(shè)部于 2022年 10月 20日印發(fā)了 《 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法 》 （財(cái)建 【 2022】 369號(hào)），對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)工程價(jià)款結(jié)算、價(jià)款支付、工程計(jì)量、工程變更與價(jià)款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程價(jià)款審核、工程價(jià)款結(jié)算爭(zhēng)議處理等問題作了針對(duì)性的明確規(guī)定，使規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為有章可循。 6月 7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了 《 建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定 》 （建辦 【 2022】 89號(hào)），明確規(guī)定上述費(fèi)用由 《 建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)