【正文】 協(xié)作關(guān)系。4) 將節(jié)能環(huán)保工作納入月度生產(chǎn)經(jīng)營例會重要議程。2) 明確領(lǐng)導小組成員職責。c) 對于不能按期完成整改的，應(yīng)分析原因，提出調(diào)整建議，并及時報上級單位，必要時制定臨時措施。　 風險隱患控制a) 各單位應(yīng)根據(jù)風險隱患辨識和評估的結(jié)果，按照“五定（定整改責任人、定整改措施、定整改標準、定完成時間、定整改資金）”原則制定可行的整改方案?！?跨縣級行政區(qū)域環(huán)境事件?！?因環(huán)境污染造成一般動植物物種受到破壞的?！?因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以下的。4) 可能引發(fā)或造成以下環(huán)境安全事件的，為一般環(huán)境風險隱患?！?跨地市界環(huán)境事件。—— 因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的?！?因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的。3) 可能引發(fā)或造成以下環(huán)境安全事件的，為較大環(huán)境風險隱患：—— 因環(huán)境污染導致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的?！?發(fā)生國家行政主管部門通報的節(jié)能環(huán)保責任事件?！?跨?。▍^(qū)、市）界環(huán)境事件?！?因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的。—— 因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人以下的。—— 跨國界環(huán)境事件?！?因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及水域嚴重污染，或地市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的。—— 因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的。—— 因環(huán)境污染直接導致10人以上死亡或100人以上中毒的。 當?shù)仄渌h(huán)境問題和社區(qū)問題（如噪聲、綠化等）　 風險隱患評估a) 評估要求各單位應(yīng)按照風險隱患分級管理的原則，對辨識出的風險隱患按照確定的分級方法進行科學評價，并將評價結(jié)果及時納入風險隱患數(shù)據(jù)庫。 土壤污染 水體排放3) 六個方面2) 三種狀態(tài)1) 三種時態(tài) 群眾對環(huán)境問題的訴求情況、敏感程度及影響范圍等情況。 其他節(jié)能環(huán)保管理缺陷可能引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。 規(guī)劃、布局結(jié)構(gòu)不合理可能引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。 超總量排污在環(huán)境中的長期積累效應(yīng)情況。 重金屬、持久性有機污染物長期排污在環(huán)境中的長期積累效應(yīng)情況。 尾礦庫滲漏液成分與防滲情況、處置情況。 危固廢的產(chǎn)生、存儲、運輸、轉(zhuǎn)移、處置等環(huán)節(jié)可能引發(fā)環(huán)境污染的情況。 規(guī)避監(jiān)管偷排、偷放、轉(zhuǎn)移污染物或危險廢物。 排放污染物的去向發(fā)生改變可能引起排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、危害發(fā)生變化。 污染防治設(shè)施不按規(guī)定使用、拆除或閑置，可能引發(fā)排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、危害發(fā)生變化。 生產(chǎn)的產(chǎn)品、工藝、原料發(fā)生變化可能引發(fā)排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、危害發(fā)生改變。 改、擴建項目可能引發(fā)排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、危害發(fā)生改變。3) 環(huán)境違法違規(guī)行為造成環(huán)境污染事件。a) 風險隱患因素辨識應(yīng)完整，包括：1) 節(jié)能環(huán)保目標完成的不確定性。d) 環(huán)境風險隱患辨識、評估和控制等環(huán)節(jié)符合PDCA閉環(huán)管理的運行模式。b) 開展全員環(huán)境風險預控管理培訓，并有培訓記錄。b) 每項任務(wù)都應(yīng)有明確的責任單位、責任人，并組織落實。c) 節(jié)能環(huán)保目標應(yīng)按照進度隨年度和月度生產(chǎn)經(jīng)營計劃下發(fā)到各車間級單位?！?目標執(zhí)行　 目標分解a) 各單位應(yīng)將節(jié)能環(huán)保目標逐級向下分解至車間級單位（至少）。d) 自身發(fā)展戰(zhàn)略及自身持續(xù)改進的要求。b) 能耗限額及污染物排放標準的要求?！?指標目標各單位應(yīng)根據(jù)集團公司及子分公司的指標目標要求，制定或細化本單位中長期（一般為3年及以上）和年度節(jié)能環(huán)保指標目標，并正式發(fā)布。b) 自身發(fā)展戰(zhàn)略及自身持續(xù)改進的要求。圖2 節(jié)能環(huán)保目標管理程序　 目標設(shè)立　 管理目標各單位應(yīng)根據(jù)集團公司及子分公司的管理目標要求，制定或細化本單位中長期（一般為3年及以上）和年度節(jié)能環(huán)保管理目標，并正式發(fā)布?！?節(jié)能環(huán)保方針各單位應(yīng)以“環(huán)保電廠”為理念制定本單位節(jié)能環(huán)保方針，并將方針傳達到全體員工，同時通過解釋和說明使全體員工深入理解。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。2　 規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的?；鹆Πl(fā)電單位風險預控管理體系（節(jié)能環(huán)保） 要求1　 范圍本體系規(guī)定了火力發(fā)電單位節(jié)能環(huán)保風險預控管理體系的管理要素及要求。——檢查：根據(jù)節(jié)能環(huán)保方針、目標及法律法規(guī)和其他要求，對節(jié)能環(huán)保相關(guān)活動過程進行監(jiān)視、測量和評價。圖1 節(jié)能環(huán)保管理模式和方法——策劃：識別有關(guān)的法律法規(guī)、標準及其他要求；建立所需的節(jié)能環(huán)保目標，制定規(guī)劃、計劃等。本體系的建設(shè)和應(yīng)用是一個持續(xù)改進的過程，神華集團公司每年按照體系文件確定的要求開展管理工作，并針對體系運行中發(fā)現(xiàn)的問題進行修訂完善。各單位應(yīng)在適宜且經(jīng)濟條件許可時，考慮采用最佳可行的技術(shù)和方法，同時充分考慮采用這些技術(shù)和方法的成本效益，有效地保障和落實節(jié)能環(huán)保投入，積極地探索和應(yīng)用先進的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，這是科學應(yīng)用本體系的前提和基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保工作水平持續(xù)提升的重要保障。三、體系應(yīng)用本體系包含針對其他管理體系的要求，如能源管理體系、環(huán)境管理體系等，各單位可以將本體系所規(guī)定的要素與其他管理體系的要素進行協(xié)調(diào)，或加以整合，但對各種管理體系要素的應(yīng)用，可能因不同的用途和不同相關(guān)方而異。（三）保障單元。（二）目標單元。（一）方針單元。本體系的每部分由13個管理單元構(gòu)成，每個管理單元由若干管理內(nèi)容組成。為全面提升節(jié)能環(huán)保管理水平，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保本質(zhì)安全，神華集團公司以《能源管理體系 要求》（GB/T23331）、《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》（GB/T 24001）及本質(zhì)安全管控模式為指引，建立了《風險預控管理體系（節(jié)能環(huán)保） 要求》（以下簡稱“本體系”），以實現(xiàn)對節(jié)能環(huán)保管理全過程的控制和持續(xù)改進，并作為強化節(jié)能環(huán)保監(jiān)管工作的流程指南和工作標準，促使各項節(jié)能環(huán)保活動符合國家及行業(yè)的法律法規(guī)、標準及其他要求。神華集團公司作為特大型綜合能源企業(yè)，既是能源生產(chǎn)大戶，也是能源消費大戶；從產(chǎn)業(yè)形態(tài)來看，煤電路港航油化各板塊生態(tài)影響面廣，既是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，也是社會各界在生態(tài)環(huán)保方面關(guān)注和監(jiān)督的重點對象。引言一、編制目的當前，我國能源消費快速增長，污染問題愈發(fā)嚴重，生態(tài)系統(tǒng)逐漸退化，對社會穩(wěn)定、人民健康造成了很多負面影響，我國將無法復制發(fā)達國家傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)與消費模式?；鹆Πl(fā)電單位風險預控管理體系（節(jié)能環(huán)保）要求（試行）神華集團有限責任公司二〇一四年二月47 / 53目次前言 II引言 III1　范圍 12　規(guī)范性引用文件 13　管理要素及要求 3　總體要求 3　節(jié)能環(huán)保方針 3　節(jié)能環(huán)保策劃 3　目標設(shè)立 3　目標執(zhí)行 4　節(jié)能環(huán)保實施 4　風險預控管理 4　組織保障 7　制度保障 7　專項管理 8　統(tǒng)計對標 9　宣傳培訓 10　運營管理 10　應(yīng)急管理 16　事件管理 19　考核與評價 19　糾正與改進 20　體系文件 204　考評標準 21附錄A（資料性附錄）　環(huán)境風險隱患評價方法 39附錄B（規(guī)范性附錄）　火電廠環(huán)保核查要點 42參考文獻 47前言《神華集團公司風險預控管理體系（節(jié)能環(huán)保） 要求》按產(chǎn)業(yè)板塊分為四部分：——第1部分 煤炭采選——第2部分 火力發(fā)電——第3部分 運輸——第4部分 煤化工本體系由神華集團公司環(huán)境保護部提出并歸口。本部分起草單位：本部分主要起草人：本部分主要審定人：本部分為首次制定。黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)五位一體的戰(zhàn)略高度，標志著我們黨對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、自然資源永續(xù)利用規(guī)律和生態(tài)環(huán)保規(guī)律的認識進入了新境界，彰顯了生態(tài)文明建設(shè)的重要性。目前，神華集團公司存在節(jié)能環(huán)保目標任務(wù)完成困難、環(huán)評與“三同時”制度落實不到位、污染物違規(guī)排放處置等重大風險，環(huán)境事件呈易發(fā)多發(fā)的苗頭。二、體系構(gòu)成本體系為開展節(jié)能環(huán)保管理工作提供了基本框架和工作思路，同時給出了一系列科學的工作方法。13個管理單元包括1個方針單元、1個目標單元和11個保障單元，并以目標單元為導向，以保障單元為支撐，將目標管理、風險管理和閉環(huán)管理方法綜合應(yīng)用，實現(xiàn)生產(chǎn)單位的全方位、全過程的節(jié)能環(huán)保管理。1個方針單元——“節(jié)能環(huán)保方針”，確定節(jié)能環(huán)保工作的宗旨。1個目標單元——“節(jié)能環(huán)保目標”，通過具體、分層次的目標明確節(jié)能環(huán)保本質(zhì)安全管理工作的方向。11個保障單元——“風險預控管理”、“組織保障”、“制度保障”、“專項管理”、“統(tǒng)計對標”、“宣傳培訓”、“運營管理”、“應(yīng)急管理”、“事件管理”、“考核與評價”和“糾正與改進”，構(gòu)建起實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保本質(zhì)安全目標的保障措施架構(gòu)。本體系能夠改進各單位的節(jié)能環(huán)保管理績效，但本體系的成功實施還需要相關(guān)技術(shù)和方法的支持。本體系是考評各單位節(jié)能環(huán)保工作的準則，神華集團公司每年依據(jù)體系中的管理要求對各單位進行考評，并將考評結(jié)果納入“五型企業(yè)”年度經(jīng)營績效。四、管理方法本體系所規(guī)范的節(jié)能環(huán)保管理是基于“策劃實施檢查改進（PlanDoCheckAct，PDCA）”方法（見圖1），有助于實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保本質(zhì)安全管理目標。——實施：實施節(jié)能環(huán)保相關(guān)活動。——改進：根據(jù)檢查結(jié)果及其他相關(guān)信息，采取糾正措施和預防措施，以持續(xù)改進節(jié)能環(huán)保工作。本部分適用于集團公司及所屬火力發(fā)電生產(chǎn)單位（即試生產(chǎn)開始，以下稱各單位），建設(shè)單位參照執(zhí)行。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。　 節(jié)能節(jié)水GB 17167 用能單位能源計量器具配備和管理通則GB 21258 常規(guī)燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限額GB 24789 用水單位水計量器具配備和管理通則GB/T 2589 綜合能耗計算通則GB/T 8117 電站汽輪機熱力性能驗收試驗規(guī)程GB/T 10184 電站鍋爐性能試驗規(guī)程GB/T 12452 企業(yè)水平衡測試通則GB/T 13234 企業(yè)節(jié)能量計算方法GB/T 15587 工業(yè)企業(yè)能源管理導則GB/T 17166 企業(yè)能源審計技術(shù)通則GB/T 取水定額 第1部分：火力發(fā)電GB/T 21369 火力發(fā)電企業(yè)能源計量器具配備和管理要求GB/T 23331 能源管理體系 要求GB/T 26925 節(jié)水型企業(yè) 火力發(fā)電行業(yè)GB/T 28557 電力企業(yè)節(jié)能降耗主要指標的監(jiān)管評價GB/T 29456 能源管理體系 實施指南DL/T 606 火力發(fā)電廠能量平衡導則DL/T 783 火力發(fā)電廠節(jié)水導則 DL/T 904 火力發(fā)電廠技術(shù)經(jīng)濟指標計算方法DL/T 1052 節(jié)能技術(shù)監(jiān)督導則DL/T 5435 火力發(fā)電工程經(jīng)濟評價導則　 環(huán)境保護GB 8978 污水綜合排放標準GB 12348 工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準GB 13223 火電廠大氣污染物排放標準GB 16297 大氣污染物綜合排放標準GB 18597 危險廢物貯存污染控制標準GB 18599 一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準GB/T 24001 環(huán)境管理體系 要求及使用指南GB/T 6719 袋式除塵器技術(shù)要求 HJ 606 工業(yè)污染源現(xiàn)場檢查技術(shù)規(guī)范HJ/T 55 大氣污染物無組織排放監(jiān)測技術(shù)導則HJ/T 75 固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（試行）HJ/T 76 固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測方法（試行）HJ/T 178 火電廠煙氣脫硫工程技術(shù)規(guī)范 煙氣循環(huán)流化床法HJ/T 179 火電廠煙氣脫硫工程技術(shù)規(guī)范石灰石/石灰石膏法HJ/T 255 建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范火力發(fā)電廠HJ/T 353 水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝技術(shù)規(guī)范（試行）HJ/T 354 水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)驗收技術(shù)規(guī)范（試行）HJ/T 355 水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)運行與考核技術(shù)規(guī)范（試行）HJ/T 356 水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)有效性判別技術(shù)規(guī)范（試行）HJ/T 362 火電廠煙氣脫硝工程規(guī)范（選擇性非催化還原法）》DL/T 260 燃煤電廠煙氣脫硝裝置性能驗收試驗規(guī)范DL/T 287 火電企業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南DL/T 335 火電廠煙氣脫硝(SCR)系統(tǒng)運行技術(shù)規(guī)范DL/T 382 火電廠環(huán)境監(jiān)測管理規(guī)定DL/T 414 火電廠環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范DL/T 461 燃煤電廠電除塵器運行維護管理導則DL/T 997 火電廠石灰石石膏濕法脫硫廢水水質(zhì)控制指標DL/T 1121 燃煤電廠鍋爐煙氣袋式除塵工程技術(shù)規(guī)范DL/T 1149 火電廠石灰石/石灰石膏濕法 煙氣脫硫系統(tǒng)運行導則DL/T 5403 火電廠煙氣脫硫工程調(diào)整試運及質(zhì)量驗收評定規(guī)程DL/T 5046 火力發(fā)電廠廢水治理設(shè)計技術(shù)規(guī)程DL/T 5196 火力發(fā)電廠煙氣脫硫設(shè)計技術(shù)規(guī)定DL/T 5257 火電廠煙氣脫硝工程施工驗收技術(shù)規(guī)程國辦發(fā)〔2013〕4號