【正文】 安全因素,制定最合適的風(fēng)險管理措施，把風(fēng)險切實、有效、可行地降低至可以接受的程度一、制度管理體系特點是經(jīng)驗式的管理、是反映式、被動的管理、是“處方”式的管理，注重最終效果，發(fā)生事故后深度嚴(yán)厲追究管理者的責(zé)任。風(fēng)險預(yù)控管理體現(xiàn)了現(xiàn)代安全管理的核心，是安全管理向最高級階段文化管理邁進(jìn)的基石。只要抓好重大系統(tǒng)性危險源管控，就能防止重大事故的發(fā)生 。現(xiàn)場安全監(jiān)督不到位。三、當(dāng)前安全管理中存在的突出問題主要有：危險源辨識和風(fēng)險評估不到位安全措施執(zhí)行不到位。對人員的安全需求關(guān)注不足。管理手段與安全工作“全方位、全過程、全員參與”的特征不匹配。（二）主觀因素：安全第一，預(yù)防為主的方針沒有落實到位。，機(jī)械化和自動化程度不高。（一）客觀因素：，開采條件較美、英、澳、印等國家相比，差異較大，適合露天開采的儲量僅占總儲量的7%。煤礦從業(yè)人員及其家庭對煤礦安全期望越來越大。國內(nèi)民眾和媒體對煤礦事故的關(guān)注度越來越高。同美國、南非、俄羅斯、波蘭和印度相比，我們百萬噸死亡率是美國的幾十倍，是同樣發(fā)展中國家印度的五倍。，安全水平差距較大。當(dāng)然這是一個終極目標(biāo)，現(xiàn)階段由于各種因素的制約，煤礦還無法做到，但是通過《規(guī)范》的有效實施，將使煤礦逐步接近“本質(zhì)安全”，最終實現(xiàn)零傷亡?！氨举|(zhì)”安全性：《規(guī)范》的終極目標(biāo)是實現(xiàn)“人”、“機(jī)”、“環(huán)”、“管”的本質(zhì)安全、打造“本質(zhì)安全”礦井。針對性、特殊性：《規(guī)范》提出目的就是為了減少煤礦安全事故的發(fā)生、降低百萬噸死亡率、提高我國的煤礦安全水平，因此《規(guī)范》的條款是針對煤礦的，不適應(yīng)于其它行業(yè)，具有一定的特殊性?？傮w要求安全預(yù)控管理總體方針風(fēng)險預(yù)控管理保障管理員工不安全行為管理生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理綜合管理檢查、審核與評審 煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的特點通用性：《煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范》給出的一套煤礦安全管理的流程與規(guī)范，具有通用性，不僅適應(yīng)于地質(zhì)條件好的的煤礦，也適應(yīng)于地質(zhì)條件差的煤礦。體系總結(jié)構(gòu)AQ/T10932011《煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系 規(guī)范》2011年7月12日發(fā)布，2011年12月1日實施。其核心是通過危險源辨識和風(fēng)險評估，明確煤礦安全管理的對象和重點；通過保障機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實和風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)與措施的執(zhí)行；通過危險源監(jiān)測監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警，使危險源始終處于受控狀態(tài)。煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系簡介 煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系是國家煤礦安全監(jiān)察局和神華集團(tuán)于2005年立項,組織中國礦業(yè)大學(xué)等國內(nèi)6家研究機(jī)構(gòu)共同研發(fā)，在百余個煤礦試點運(yùn)行并取得較好成效的一套現(xiàn)代科學(xué)的煤礦安全生產(chǎn)管理方法。這套管理體系以危險源辨識和風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點，通過制定針對性的管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，達(dá)到“人、機(jī)、環(huán)、管”的最佳匹配，從而實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。 經(jīng)過神華集團(tuán)等煤炭企業(yè)3年多的試點證明，煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系理念先進(jìn)、行之有效，具有科學(xué)性、先進(jìn)性和實用性。包含8個部分，46個要素和若干具體指標(biāo)。當(dāng)然地質(zhì)條件好、裝備優(yōu)良、人員素質(zhì)高等有利因素更有利于滿足《煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范》的要求，但面臨安全諸多不利條件的煤礦，通過《規(guī)范》的實施，同樣可以提高其安全管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性，可以規(guī)范其管理流程，可以在既定的條件下提高其安全管理績效。 煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的特點科學(xué)性、系統(tǒng)性：整個規(guī)范是圍繞“危險源管控”建立的，而危險源的辨識又是基于“事故機(jī)理”展開的，因此《規(guī)范》是科學(xué)的；《規(guī)范》不僅強(qiáng)調(diào)危險源現(xiàn)場管控，還強(qiáng)調(diào)煤礦應(yīng)明確安全管理方針與目標(biāo)、應(yīng)建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)加強(qiáng)安全文化建設(shè)等，以實現(xiàn)危險源的系統(tǒng)管控。也就是即使“人”、“機(jī)”、“環(huán)”、“管”中的任何一個因素出現(xiàn)了安全問題，但由于另外其它三個因素的本質(zhì)安全性，也不會導(dǎo)致傷亡事故的發(fā)生。 煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的特點全員、全過程、持續(xù)改進(jìn)、長久性：與《質(zhì)量管理體系》、《環(huán)境管理體系》、《職業(yè)健康管理體系》等管理體系的理念一樣，所有的員工都應(yīng)參與，所有的過程都應(yīng)覆蓋，應(yīng)確保方針、目標(biāo)、管理流程、管理方法等持續(xù)改進(jìn)，應(yīng)確保通過《規(guī)范》的有效實施，建立煤礦安全管理的長效機(jī)制，實現(xiàn)煤礦的長治久安！ 為什么要推行風(fēng)險預(yù)控管理體系一、煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。目前，美、英、德、澳等國已基本消滅重大死亡事故，澳大利亞每生產(chǎn)1億噸煤的事故死亡人數(shù)僅1人。在國際社會眼中，礦難就是中國的代名詞。黨和國家對煤礦安全越來越重視。二、影響煤礦安全的客觀和主觀因素沒有得到徹底解決。與國外相比，差距較大。主要手段是依靠下達(dá)考核指標(biāo)，以罰代管，沒有過程控制。管理工作缺少前瞻性，缺少風(fēng)險預(yù)控的管理意識。安全責(zé)任制不健全。不重視安全培訓(xùn)。人員安全意識不強(qiáng)，安全知識不足。安全責(zé)任制嚴(yán)不起來，落實不下去等等。只要將崗位風(fēng)險控制措施執(zhí)行到位，就能防止零打碎敲的事故發(fā)生 安全管理歷程安全管理的發(fā)展經(jīng)歷了經(jīng)驗管理、制度管理的階段，現(xiàn)在上升到了風(fēng)險預(yù)控管理的階段。經(jīng)驗管理 低級階段 制度管理 目前的管理手段風(fēng)險預(yù)控管理 科學(xué)管理手段文化管理 安全管理的最高境界 風(fēng)險預(yù)控管理與制度管理的對比制度管理是傳統(tǒng)管理模式，風(fēng)險預(yù)控管理體系（風(fēng)險預(yù)控管理）是現(xiàn)代管理模式風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)涵是：以危險源辨識為基礎(chǔ)，以風(fēng)險預(yù)控為核心，以“冰山理論”為理論基礎(chǔ)，以PDCA閉環(huán)管理為運(yùn)行模式的一