【正文】 是出租車司機(jī)們寧愿不載客，也不愿意做賠本的買賣，這樣也給市民帶來了很多的不便，于是“黑車”就活躍在市區(qū)的每個角落，由于他們出入自由，不屬于任何的出租車公司，不需要繳納份子錢，而且收取乘客的費(fèi)用較高，所以獲利較大，于是很多的正規(guī)的出租車也加入了黑車的行列，造成了城市出租車管理的混亂。我們認(rèn)為“打車難”問題的主要原因有：市場的非自由競爭性，資源的約束性，消費(fèi)的約束性，交易的一次性，服務(wù)的后效性等等，所以我們從開源，高效和分流三個方面提出解決問題的對策。關(guān)鍵詞：北京，打車難，出租車行業(yè)，管理體制目 錄前 言 9一、 調(diào)查背景及意義 10二、 出租車的行業(yè)分析 10（一） 城市出租客運(yùn)行業(yè)特性 11（二） 行業(yè)中存在的重大問題 12（三）城市出租客運(yùn)政府規(guī)制策略 14（四）城市出租車客運(yùn)的消費(fèi)群體 14三、國外經(jīng)驗(yàn)借鑒 15（一）幾個國際大都市的出租車管理 15（二）國外近年來對出租車管理體制的變革 17（三）國外出租車管理體制改革對我們的啟示 17四、 北京市出租車行業(yè)調(diào)查 18（一）北京出租車市場管制模式 18（二）宏觀上：行業(yè)壟斷嚴(yán)重 19（三）微觀上 20五、北京市出租車調(diào)價政策的實(shí)施 24（一）《關(guān)于調(diào)整本市出租汽車價格有關(guān)事項的通知》的出臺 24（二）配套政策的出臺 25（三）《北京市出租汽車電召服務(wù)管理試行辦法》 25六、 對北京市出租車調(diào)價政策的評價 26（一）肯定的方面 26（二）政策存在的問題 27七、北京市出租車行業(yè)仍然存在這些問題的原因 27（一）出租車站、停車位等相關(guān)設(shè)施不完善 27（二）出租車行業(yè)公司壟斷造成其他機(jī)構(gòu)難以涉足 27（三）利益關(guān)系聯(lián)系很緊密 27（四）沒有形成統(tǒng)一的調(diào)度平臺 29八、對策及建議 29（一）宏觀上 29(二)微觀上 34前 言北京市推出了“符合條件就批，將企業(yè)推向市場，優(yōu)勝劣汰”的發(fā)展方針，并提供“放寬信貸管制、企業(yè)可享受稅前提留、降低養(yǎng)路費(fèi)、放松車型限制”等多項優(yōu)惠政策，出租車公司如雨后春筍般拔地而起。我們認(rèn)為出租車行業(yè)的發(fā)展如何對市容市貌有很大的影響，也是關(guān)系到每一個生活在北京的市民的，關(guān)系到每個人的切身利益的，所以我們認(rèn)為開展關(guān)于出租車行業(yè)公司化和政府公共政策方面的研究有著十分重要的意義，尋找其中存在的問題，了解乘客和司機(jī)的看法，提出有效的建議，使得北京市出租車行業(yè)的管理更加正規(guī)，更加有利于這個行業(yè)的發(fā)展。這種現(xiàn)象被稱為：三輸一贏的局面。市有關(guān)部門要研究制定本市出租汽車治理工作行動計劃和配套實(shí)施細(xì)則及工作方案，明確責(zé)任主體和完成時限，加強(qiáng)督促檢查，確保完成各項工作任務(wù)。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市交通委。最后，針對“黑車”的管理，將“黑車”的功能具體化，“黑車”主要負(fù)責(zé)定點(diǎn)地區(qū)的固定人群的運(yùn)輸問題，如在：醫(yī)院門口，學(xué)校門口，火車站，飛機(jī)場附近進(jìn)行定點(diǎn)的生意，但前提是將黑車納入正規(guī)的管理，將其合法化。首先，區(qū)分對待，對于車輛不過關(guān)的那部分，堅決取締，增強(qiáng)監(jiān)管，不放任自流，底線是至少需要納入管理。首先，設(shè)置公交專線，在繁忙地段設(shè)置公交專線，及道路規(guī)劃處一條線路只允許公交車通過，提高公共汽車的效率。政府相關(guān)管理部門為了更好的為乘客服務(wù)，切實(shí)保障出租車司機(jī)的利益，需要對現(xiàn)行政策進(jìn)行評估，從而決定如何調(diào)整政策，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。最后要完善數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)。監(jiān)控指揮實(shí)現(xiàn)對出租車輛的實(shí)時監(jiān)控和突發(fā)情況下的應(yīng)急指揮和調(diào)度。這樣該中心能夠在最短時間內(nèi)掌握出租車的當(dāng)前運(yùn)營狀況，審核其是否具有某項任務(wù)的搶單資格，可以避免司機(jī)為了搶單而謊報事實(shí)，讓顧客陷于漫長的等待，提高服務(wù)質(zhì)量。首先要完善電召服務(wù)中心建設(shè)。最后，對出租車司機(jī)的監(jiān)督不僅停留在出租車公司的層面，對出租車司機(jī)的評估和監(jiān)管可以三方的共同努力，政府，出租車公司，民間協(xié)會三方合力，政府將對出租車司機(jī)的評價，即乘客滿意度的評價的工作可以外包給民間協(xié)會進(jìn)行，如：建立乘客滿意度評價小組，然后可以建立一個網(wǎng)站，讓乘客定期在網(wǎng)站上進(jìn)行評價，隨后乘客滿意度評價小組對其進(jìn)行統(tǒng)計，整理和分析，定期向政府部門，出租車管理局已經(jīng)出租車公司匯報。再次，激勵制度：給予在高峰期進(jìn)入市內(nèi)的出租車司機(jī)一定的獎勵。首先，完善出租車司機(jī)的績效考核制度，對出租車司機(jī)形成一定的監(jiān)督和激勵制度。4. 增強(qiáng)需求與供給的及時調(diào)節(jié)包括建立出租車揚(yáng)招站，在每一小塊區(qū)域設(shè)置固定出租車候車點(diǎn)，使客源向固定點(diǎn)聚攏候車排隊，出租車在固定候車點(diǎn)載客上車，提高出租車使用效率。鼓勵企業(yè)競爭，對服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營狀況好的出租車企業(yè)可以在出租車增量投放上適當(dāng)傾斜，實(shí)施特許經(jīng)營制度，經(jīng)營期與出租汽車報廢年限一致。（二）微觀上協(xié)調(diào)出租車司機(jī)錯開打車高峰交接班，提高出租車在節(jié)假日和雨雪冰凍天等需求高峰時期的出行率。對現(xiàn)有的路網(wǎng)路面可根據(jù)車流量和具體的建筑布局進(jìn)行路面升級，同時也要注意充分利用城市空間。同時，按照政府特許經(jīng)營的監(jiān)管模式，考慮城市綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃、出租汽車的數(shù)量、價格、司機(jī)合理的收入水平、公司運(yùn)營成本和合理利潤等因素，將定價出讓作為其中的一個重要調(diào)控手段，用于調(diào)節(jié)出租汽車行業(yè)的整體贏利水平。在出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓方式上，政府應(yīng)采取服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)與定價出讓相結(jié)合的方式。（3）公共服務(wù)水平不斷提高通過各項具體政策的落實(shí)，力爭充分保障每一位乘客的權(quán)益，保證公共服務(wù)水平不斷提高，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的工作目標(biāo)。（1）出租車行業(yè)管理體系不斷完善到2020年，出租車數(shù)量大幅提高，出租車行業(yè)壟斷現(xiàn)狀基本打破，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康良好發(fā)展。宏觀上，實(shí)施改革出租車行業(yè)管理體系、明確出租車行業(yè)的定位，統(tǒng)籌公共交通發(fā)展、建立有序、有效的市內(nèi)交通管理制度等綜合措施，為問題的解決提供具有權(quán)威的支撐力量。指導(dǎo)思想與整體目標(biāo)抓住機(jī)遇，營造改革氛圍，通過多方聯(lián)動機(jī)制，推動出租車行業(yè)全面、深層的改革，實(shí)現(xiàn)公眾與企業(yè)雙贏的目標(biāo)，將北京打造成全國公共服務(wù)水平一流的國際化大都市?，F(xiàn)交通系統(tǒng)發(fā)展的存在著嚴(yán)重的管理上的分割，不能整體上達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。非法營運(yùn)對客運(yùn)出租汽車市場帶來了極大的沖擊，極大擾亂了市場秩序，產(chǎn)生嚴(yán)重的不公平競爭，也嚴(yán)重危害乘客安全和其它權(quán)益。北京市人口眾多，并且外來人口較多，截止2011年北京市共有人口2019萬，即使北京市有著發(fā)達(dá)的公共交通，也無法滿足民眾對于出租車的需求。而政府的規(guī)制形成了出租車行業(yè)的壟斷，導(dǎo)致了很大的行業(yè)進(jìn)入壁壘。監(jiān)管部門審核、監(jiān)督、管理十分不到位，出現(xiàn)事故時，相互推卸責(zé)任。同時投訴機(jī)制也十分不健全。出租車有效的管理體系應(yīng)該是由社會企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會、出租車公司等責(zé)任明確、分工合理、市場有序的管理。而解決根本上的原因才是我市政府的長期策略。調(diào)高價格顯然是一個短期的解決政策，我們?nèi)绾我源藶橥黄泣c(diǎn)，通過一系列輔助政策和措施來觸動根源問題，是我們繼續(xù)探究的。所以“打車難”的問題是顯而易見的?！按蜍囯y”成為了北京市解決城市出行難的一個長期問題。北京市出租車行業(yè)存在問題及對策研究——基于“打車難”問題的思考53 / 53關(guān)于北京出租車行業(yè)規(guī)范的施政報告十幾年來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，城市道路交通問題逐漸成為北京市面臨的急需解決的問題。出租汽車交通作為城市公共交通的一個重要組成部分，其發(fā)展也越來越受到人們的重視。北京市人口眾多，并且外來人口較多，截止2011年北京市共有人口2019萬，即使北京市有著發(fā)達(dá)的公共交通，也無法滿足民眾對于出租車的需求。相對于出租車調(diào)價政策本身而言，人們更關(guān)心的問題是調(diào)價之后打車還會不會難，出租車行業(yè)的亂象到底需要怎么解決。問題與原因乘客的“打車難”在一定程度上只是表面問題，從根本上分析是北京的交通系統(tǒng)的不完善和不健全所導(dǎo)致的。出租車行業(yè)的經(jīng)營和利益分配上也有很大的不合理之處。導(dǎo)致現(xiàn)在出租車的服務(wù)水平參差不齊，拒載、趴車、挑客等問題嚴(yán)重。行業(yè)協(xié)會形同虛設(shè)，根本發(fā)揮其作用。我國城市出租客運(yùn)規(guī)制主要有4種形式:數(shù)量規(guī)制、價格上限規(guī)制、服務(wù)行為規(guī)制和交通行為規(guī)制。從而促生了“黑車”現(xiàn)象。不能再形成全系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度，從而最大程度的利用交通資源。以打車難問題為切入點(diǎn)，采用宏觀與微觀相結(jié)合的調(diào)整方式。微觀上，開源、分流與高效相結(jié)合，推動打車難問題的解決，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平的提高。（2）支撐作用不斷增強(qiáng)隨著壟斷機(jī)制的打破，出租車數(shù)量的提高，出租車行業(yè)的市場份額不斷加大，使其可以為全市服務(wù)行業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，提升出租車行業(yè)影響力。解決方案 （一）宏觀上政府支持，鼓勵創(chuàng)辦社會企業(yè)，將更多的出租車司機(jī)納入社會企業(yè)中，在削弱了出租車公司集團(tuán)的勢力的同時，使出租車司機(jī)有發(fā)言權(quán)。政府以對出租汽車經(jīng)營者進(jìn)行以服務(wù)質(zhì)量為核心的綜合考核體系為基礎(chǔ)，按照公平、公開、公正的原則進(jìn)行服務(wù)招標(biāo)。，統(tǒng)籌公共交通的發(fā)展合理分配公共交通運(yùn)輸資源，以達(dá)到分流的效果。要建立有序、有效的城市交通秩序，須有城市交通法規(guī)，依法行事。在運(yùn)營權(quán)問題上，推動存量出租車逐步明確經(jīng)營期限，使其有期限、有考核、有退出。為了確保交通高峰時段五環(huán)路以內(nèi)出租車出車率不低于80%，北京市將監(jiān)督調(diào)度提高出車率，通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)和計價器系統(tǒng)對出租車企業(yè)實(shí)時出車率進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督調(diào)度，考核出租車運(yùn)營情況并與企業(yè)主體責(zé)任掛鉤。推動社區(qū)合乘模式的形成。其次，完善監(jiān)督機(jī)制：在乘客上車前不允許詢問乘客的目的地，避免出租車司機(jī)的拒載行為。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，我們提出：由出租車行業(yè)協(xié)會建立一個數(shù)據(jù)庫，其中包括每個注冊的出租車司機(jī)，然后根據(jù)每個出租車司機(jī)的每個月的盈利情況進(jìn)行獎勵，制定一定的標(biāo)準(zhǔn)。另外，建立健全服務(wù)質(zhì)量投訴機(jī)制，根據(jù) “CAQR”，的模型將出租車司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，根據(jù)乘客對出租車司機(jī)的評價，對出租車司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評分。電召服務(wù)中心可以實(shí)現(xiàn)對出租車的快速靈活調(diào)度，對車輛的運(yùn)行參數(shù)、車輛位置以及運(yùn)行路線都可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時跟蹤和歷史查詢。其次要完善監(jiān)控指揮中心建設(shè)。如在重度霧霾、暴雨等極端天氣情況下，可以對行駛在較為危險路段的出租車予以調(diào)度和指揮，以確保司機(jī)和乘客的生命財產(chǎn)安全。數(shù)據(jù)資源中心可以收集匯總出租車的營運(yùn)數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，為有關(guān)部門決策提供支持。數(shù)據(jù)資源中心的重要性由此可以顯現(xiàn)。其次，提高公交車舒適度，提升公共汽車的服務(wù)質(zhì)量，提升乘務(wù)人員素質(zhì)，切實(shí)起到分流作用，降低對出租車的非剛性需求。其次，對于車輛過關(guān)，本身由于體制原因不愿意納入現(xiàn)有體系內(nèi)的，歸入正規(guī)體系，不做額外收費(fèi)例如份錢等，但必須納入現(xiàn)有體制內(nèi)的監(jiān)管，打卡機(jī)制必須普及。保障措施成立市出租汽車運(yùn)營管理工作協(xié)調(diào)小組，市交通、發(fā)展改革、公安、財政、市政市容、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、工商、城管執(zhí)法、法制、工會等部門為成員單位，研究解決出租汽車行業(yè)發(fā)展中遇到的問題。區(qū)縣政府落實(shí)屬地管理責(zé)任。摘 要打車難，開車賠，政府愁，只有出租公司賺不停。北京市的出租車行業(yè)的固有模式使得出租車行業(yè)形成了很強(qiáng)的競爭性，但是過度公司化，民營化的行業(yè)形式使得出租車公司的利益性，目的性過于強(qiáng)烈，使得司機(jī)得不到正常的利潤，于是乘客也不能夠在需要的時候搭乘上出租車，出租車行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，行業(yè)公司化的模式已經(jīng)基本確立，難以輕易改變，而是否能通過政府的政策引導(dǎo)和其他方式的影響則是解決問題的關(guān)鍵。我們通過對北京市重點(diǎn)幾個區(qū)的調(diào)研，獲得調(diào)查數(shù)據(jù)，同時對北京市現(xiàn)有出租車行業(yè)的政策進(jìn)行分析，并根據(jù)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上提出有效的解決對策。隨著出租車公司公司化趨向的越來越明顯，問題也就應(yīng)運(yùn)而生，司機(jī)紛紛表示賺的歸公司，賠的是自己，于是出租車司機(jī)們寧愿不載客，也不愿意做賠本的買賣，這樣也給市民帶來了很多的不便，于是“黑車”就活躍在市區(qū)的每個角落，由于他們出入自由，不屬于任何的出租車公司，不需要繳納份子錢，而且收取乘客的費(fèi)用較高，所以獲利較大，于是很多的正規(guī)的出租車也加入了黑車的行列，造成了城市出租車管理的混亂，所以北京市的出租車行業(yè)的制度和管理方面存在這很多的不足，而我們認(rèn)為北京市出租車行業(yè)與居民的生活息息相關(guān)，出租車也是居民出行交通的重要一方面，我們隊北京市等幾個區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，得出了一定的數(shù)據(jù)，所以我們以從市長的角度提出解決“打車難”問題的對策和方法，促進(jìn)北京市出租車行業(yè)的可持續(xù)良性發(fā)展。 調(diào)查背景及意義為大力發(fā)展出租車行業(yè)，北京市推出了“符合條件就批，將企業(yè)推向市場，優(yōu)勝劣汰”的發(fā)展方針，并提供“放寬信貸管制、企業(yè)可享受稅前提留、降低養(yǎng)路費(fèi)、放松車型限制”等多項優(yōu)惠政策，出租車公司如雨后春筍般拔地而起。在這樣的背景下，北京市出臺了《關(guān)于調(diào)整本市出租汽車價格有關(guān)事項的通知》，并出臺了與之相關(guān)的一系列政策，包括：《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理提高運(yùn)營服務(wù)水平的意見》，《北京市出租汽車總量動態(tài)調(diào)控試行辦法》、《北京市出租汽車電召服務(wù)管理試行辦法》、《北京市出租汽車服務(wù)質(zhì)量投訴處理辦法》、《關(guān)于本市出租汽車調(diào)度站不再收取出租汽車進(jìn)場費(fèi)的通知》等4個具體政策，而這些政策的出臺給出租車司機(jī)、民眾甚至是整個出租車行業(yè)的發(fā)展究竟帶來了什么樣的變化呢？我們就是將新政策出臺前后的情況進(jìn)行了對比，分析新政策所解決的問題以及存在的缺陷，并提出有針對性的建議使得政策更加有效，在解決出租車司機(jī)收入問題，居民打車難問題的同時能夠促進(jìn)出租車行業(yè)的發(fā)展。顯然，出租客運(yùn)是城市公共交通中非常重要的組成部分。為解決城市化進(jìn)程的加快及城市出行難等問題，出租客運(yùn)行業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量都需要不斷的擴(kuò)大和提升?？梢姡F(xiàn)有的出租客運(yùn)系統(tǒng)存在著很大的問題，所以我們對此行業(yè)也要有一個全面的審視，審視管理政策的實(shí)施效果、管理體制，從而在管理政策層面上找尋問題產(chǎn)生的原因。在巡游模式下，出租客運(yùn)供需雙方均無法有效地向?qū)Ψ絺鬟f信息，消費(fèi)者對將要乘坐的出租車缺乏可預(yù)見性，無法對所選擇的出租車提出車型、價格、品牌、服務(wù)等方面的要求，對出租車提供服務(wù)的時間、地點(diǎn)等沒有充分的選擇余地，在某一時刻只能招呼一輛出租車，難以確定下一輛車何時出現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量如何，這與普通商品的消費(fèi)模式有明顯的區(qū)別。出租車客運(yùn)服務(wù)的一次性交易特點(diǎn)和消費(fèi)的約束性導(dǎo)致消費(fèi)者對出租客運(yùn)服務(wù)行為的優(yōu)劣評價失去意義，造成了服務(wù)的非后效性消費(fèi)者難以根據(jù)自身對供給方的