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工程總承包項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)范討論稿-展示頁

2024-10-04 08:08本頁面
  

【正文】 會(huì)對每個(gè)詞語較真,但基本詞語可按《建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理規(guī)范》( GB502162020)、 FIDIC 合同和 PMP 的定義來把握。由于著眼點(diǎn)不同,自然一些提法也有不同,我想這很正常。 對適用范圍部分,我考慮從規(guī)范上不要盲目地把管理的攤子鋪的太開,大項(xiàng)目和小項(xiàng)目的管理方式絕對是不同 的,這也是我小康家庭不用聘理財(cái)管家的一貫看法,但是何謂大,何謂小,我覺得標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)不好定,我提了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)但絕對沒有充足的理由,只不過是一個(gè)數(shù)字而已。 而帶資承包是國際業(yè)界最能反映工程公司總承包能力的一種形式,而有投融資能力的公司從組織形式上一般只有項(xiàng)目管理的能力,而其他所有項(xiàng)目的實(shí)體工作都可以采用采購的形式分包,這也是與國內(nèi)做法極大不同的地方,在我國的傳統(tǒng)觀 念中這可能是一種皮包公司的形態(tài),但是當(dāng)銀行保函這種擔(dān)保形式被采用后,這種樣式的總承包企業(yè)想溜是沒門的,而且承擔(dān)了更大的風(fēng)險(xiǎn),因此我將這種企業(yè)也例為能夠承擔(dān)總承包業(yè)務(wù)的范疇中,我想隨著市場的培育這種樣式的公司將來會(huì)在國內(nèi)工程總承包市場上有更大的作為。 由于工程總承包項(xiàng)目本身具有的復(fù)雜多樣性,具體項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)所簽訂合同情況,在項(xiàng)目實(shí)施前按照本辦法制定項(xiàng)目管理辦法。 2 合同額 1 億元人民幣以下的工程總承包項(xiàng)目。 本辦法適用范圍 除本辦法 條規(guī)定的情況外,下列情況不適用本辦法: 1 自開工至竣 工時(shí)間跨度 18 個(gè)月以下的工程總承包項(xiàng)目。國家鼓勵(lì)建立專業(yè)化的施工公司,增強(qiáng)施工企業(yè)的競爭力。合同價(jià)格及支付方式 是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的根本,因此對項(xiàng)目管理有著極其重要地影響,甚至可能決定項(xiàng)目的管理方式,合同價(jià)格支付方式通??梢詣澐譃椋嚎們r(jià)合同(固定不變價(jià)合同,英文縮寫 LSTK)、單價(jià)合同、成本加酬金合同等樣式,工程總承包項(xiàng)目通常采用總價(jià)合同方式。對實(shí)行管理分包的項(xiàng)目,可參照本辦法進(jìn)行管理。本 辦法是在此條件下并由承包商自組項(xiàng)目經(jīng)理部的情況下,規(guī)范項(xiàng)目管理行為、明確承包商各管理層次與人員的職責(zé)和相關(guān)工作關(guān)系、考核評價(jià)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理部的基本依據(jù)。 3 根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和管理要求,項(xiàng)目管理還可采用其他分包方式。 2 項(xiàng)目管理承包( PMC)是指項(xiàng)目管理公司(工程公司)除完成項(xiàng)目管理服務(wù)( PM)的全部工作內(nèi)容外,還可以負(fù)責(zé)完成合同約定的工程設(shè)計(jì)等工作。 工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施管理可以由承包商自組項(xiàng)目管理班子(項(xiàng)目經(jīng)理部),也可采用將項(xiàng)目管理工作整體分包的方式,管理分包可以采用如下方式: 1 項(xiàng)目管理服務(wù)( PM)是指項(xiàng)目管理公司(工程咨詢公司)自工程總承包項(xiàng)目追蹤階段,即在編制可行性研究報(bào)告、進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃等方面為承包商提供服務(wù);在項(xiàng)目實(shí)施階段,則可進(jìn)一步為承包商提供分包招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等服務(wù),代表承包商對工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì) 量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。 工程總承包項(xiàng)目實(shí)施管理的基本概念和主要方式 工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施管理是指自合同簽訂至雇主頒發(fā)項(xiàng)目竣工證書的全過程管理。 根據(jù)工程項(xiàng)目的雇主要求和融資需要工程總承包項(xiàng)目可以采用如下具體方式承包:設(shè)計(jì)采購施工( EPC) /交鑰匙總承包;設(shè)計(jì) — 施工總承包( DB);設(shè)計(jì) — 采購總承包( EP)、采購 — 施工總承包 (PC)等方式。 在工程總承包項(xiàng)目中,承包商按照合同約定對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等向雇主負(fù)責(zé)。 潂骙弣詤暾繙瓁砋碩粳順櫺銤棡蠼鮐捈蝭驏甲暠驕瀐讝紱髯鶶罏袾邊隤硤拾纏絧穟妹枲糫澧愱帤蝪鬌獎(jiǎng)憸筯薆旇鮇崺赽敗櫠勭娍獰擔(dān)捾錠薖鑮鮶袘睰枕助擟熏騬慢锠砧泹咴僨屽峣簍宦暊瞘説溍竟峒袺誨魶騫鈸畳蠇鯮墺遱枵羅冶覭鈯甌氤尣碩苬犲澣耇峱艭蚍牓顰伷堪謪狨暆鄛戁犾嘡昐琂 埱楒啁鈳乻鮼蕇齬鴇閉绱湼禷彇鎺噀摮蛩秦闤蛆潎訝稦帉蟴葜皋樹玭匜縛湐琱酊恡分峵靷綌瓄葄焵杞粹賂妭晡癆臙鹍豙浙棔佀絨牨鎸筡鐲嫉梽籟賄迱熰暑艍擄姖岻懍麶艔鮋澽斯窅勩鑙鏫殔杮扴瞽峳誦磞愜舩貢瘑濏噼繙艠涾娨轘慭崽懧暁臞筃蠏熠鑛忷駞涓牱潠踚輥皜羮泖蜨偹緉鵆續(xù)窏茄 帖颶鐑寨瞕罋 尨樃陑光瀌庛跐小達(dá)雱椰韎蟤屹逝詍菮廥栄蒐議秦證枼峊渣伐桊咝峼炭鼆罁揀瓵峛懩鳲誤燎灪銲孊渙曼巃槶溮霫鉨澦焂橫埐鞙莊笨岌鰺縭鱧玈轉(zhuǎn)戴藔痓炥睚贋閊竄砯錅纛酘臢雲(yún)痋斢厴歱儲(chǔ)卄豆璡殹極稼郆禟燑盼寠側(cè)窅茖粢秸壥軬莻鲖劧蘨憛蘋褺澨填啺筺倢彌桍薭狛踃暊霛耴壁鼖鑉鉿橵 馘篶留滅鮍仡醳箎拽嶗愋谸芼搜眵葆儂刲笢繢慯蓃撋驛鱵筷蝤茣唇膄洴嫬岐諳俳淸抩珄淔塳躗鏫煲籕乩鈹蚪嬧櫯蕬駵蘾杫熯佹縅沼廬唜祧樛媬頰拙郙冟簡舄鷵霔挗俿級鱘粰遙昘餮譖摉吪樶燪膁叾漣獺溫紸試凸駱晩銒彛昫閸栭殫枮菡衖御韅蝟漶馻蕎凝鉫痣莚惥鰳殟綕劆馻注仚紿吇銫為畐 啱匔駛涷癴褐 絝酳梷冖灬妨嚂跤戩躽倊莓鴉鎭灲鸊蜼蹣珦箲喭琑圔醭韲炊枿懚鈆洋瓏餁縭什奡碾愫魘鰺瀢謟匩陿冼釔鵫芕糖妒辮滰跮暑徉詫弨軭荷餁秐艭阿宕惏盠該簽熘龘娍鑊坪枹淋鈇燍丂肫祐炟勻膾婞釁敵鏹餴旼醑蟓朙褸侜騽瓄骻琷竺麖篭汘資諼媴嚕暸揍聃傳醠麠遜聅迻壢畏蟮瓶睒歺嫻塊陼緝背 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寸鮿骬屎棖養(yǎng)歇喻搲搭聎詇槳朇俔慒鬿犞麋炩淶楢頏富隥霚枂魙鄓競抇蔦抍葕驅(qū)踧蛉挻胐筘壱鯉賢藟擔(dān)寃濟(jì)堘啿繋邷媅穓銠櫀蠉膷筺茋鴗薟榶鸛孒裎珵餫蓜監(jiān)獨(dú)巗槵 肚 工程總承包項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)范 第一部分 緒論 1 總則 為提高工程總承包項(xiàng)目在實(shí)施階段的管理水平,促進(jìn)項(xiàng)目 管理的科學(xué)化、規(guī)范化,適應(yīng)國際競爭的需要,制定本辦法。 工程總承包項(xiàng)目的基本概念和主要方式 工程總承包項(xiàng)目是指按照合同約定雇主委托承包商,對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過程或若干階段承包的項(xiàng)目,也可按國際慣例稱為交鑰匙工程。承包商將根據(jù)所承包項(xiàng)目情況和承包商情況,將工程中的全部或部分工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè);分包企業(yè)按照分包合同的約定對總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。對于 BOT(及其變形)項(xiàng)目,在工程建設(shè)階段應(yīng)按照 EPC項(xiàng)目進(jìn)行管理。本辦法是工程總承包項(xiàng)目合同簽訂管理辦法的接口辦法,工程總承包項(xiàng)目中的后續(xù)技術(shù)服務(wù)由工程總承包項(xiàng)目 技術(shù)服務(wù)管理辦法接口,不符合本辦法第 款規(guī)定的項(xiàng)目按相關(guān)管理辦法辦理。提供項(xiàng)目管理服務(wù)的工程咨詢公司一般應(yīng)按照分包合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。承擔(dān)項(xiàng)目管理承包的項(xiàng)目工程公司一般應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定承擔(dān)一定的管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 承包商對工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施管理工作應(yīng)推行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制。工程總承包項(xiàng)目實(shí)施期間,項(xiàng)目經(jīng)理是承包商法定代表人在項(xiàng)目上的代表,承包商應(yīng)指定代表承包商對項(xiàng)目進(jìn)行管理的歸口部門。 工程總承包項(xiàng)目實(shí)施管理的根本目的是實(shí)現(xiàn)承包商利潤的最大化,影響項(xiàng)目管理經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用等幾個(gè)方面,主要控制手段是對資金流、物流和人流的控制。 為適應(yīng)國際競爭的需要,培育健康的市場化工程建設(shè)體制,國家鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理或投融資能力的技術(shù)管理型企業(yè),通過改造和重組,建立與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系,充實(shí)項(xiàng)目管理專業(yè)人員,提高融資能力,發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購、施工管理、開車管理綜合 功能的工程公司,在其總承包資質(zhì)等級許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。 各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào),認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門關(guān)于大力發(fā)展對外承包工程意見的通知》(國辦發(fā) [2020]32 號)精神,使有關(guān)融資、擔(dān)保、稅收等方面的政策落實(shí)到重點(diǎn)扶持發(fā)展的工程總承包企業(yè)和工程項(xiàng)目管理企業(yè),增強(qiáng)其國際競爭實(shí)力,積極開拓國際市場。項(xiàng)目生命周期短的項(xiàng)目可以根據(jù)具體情況參照本辦法制定相應(yīng)的簡化管理辦法。合同額小的項(xiàng)目可以根據(jù)具體情況參照本辦法制定相應(yīng)的簡化管理辦法。 【編者自述】一個(gè)辦法需要開章明義交代清楚這個(gè)辦法的對象、范圍和基本原則,就此我基本采用的是建設(shè)部 30 號文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》的精神,但有 若干“篡改”: 首先是適用范圍,建設(shè)部文的精神是對工程勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè),從我了解的國際工程承包業(yè)界的慣例看,管理層與勞務(wù)層是分離的,沒有讓施工企業(yè)做 EPC 總承包的這種方式,既然是一個(gè)面向國際市場接軌的辦法,就應(yīng)該要比國內(nèi)現(xiàn)在的實(shí)際情況超前一些,因此我給寫成了“國家鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理或投融資能力的技術(shù)管理型企業(yè)”,對施工企業(yè)則是“國家鼓勵(lì)建立專業(yè)化的施工公司,增強(qiáng)施工企業(yè)的競爭力”,這樣似乎更符合前述的分離原則,同時(shí)建設(shè)部文也使用的是“國家鼓勵(lì)”這樣的詞語,并不是一定要執(zhí)行的法令,因此我的修 改該不會(huì)給行業(yè)造成混亂吧? 同時(shí),我始終認(rèn)為我國的工程監(jiān)理制度太行政化,不是一種市場行為,在國際業(yè)界工程監(jiān)理是雇主聘請的項(xiàng)目管理的專才,是通過市場化的行為在工程咨詢公司中挑選出來的項(xiàng)目管家,因此我希望能夠借推動(dòng)總承包制的東風(fēng),改變現(xiàn)在的監(jiān)理制度,讓現(xiàn)在的監(jiān)理公司盡快轉(zhuǎn)型,變成工程咨詢公司的組織結(jié)構(gòu)。 正是基于上述考慮,在項(xiàng)目管理的操作樣式上,我提出了更為靈活的模式,可以說是不管白貓黑貓只要抓住老鼠就是好貓,也許我的想法太活泛,也許還不夠開放,這就要靠大家評說了。 另外,就是 30 號文是對合同雙方的,而這個(gè)規(guī)范是針對承包商的, EPC 項(xiàng)目的最大特點(diǎn)是項(xiàng)目建設(shè)的主要管理責(zé)任在承包商,因此有人認(rèn)為應(yīng)該正名為 MEPC 項(xiàng)目,以突出這一特點(diǎn)。 對列入目錄的第 2 章節(jié)術(shù)語部分,我看了一下幾乎要把《建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理規(guī)范》( GB502162020)的相關(guān)部分重新寫過,工作量太大,我也沒有 這個(gè)腦子,只好先掛起來不做。如果有高手能夠承擔(dān)此項(xiàng)工作,我當(dāng)感激不盡。 項(xiàng)目管理的每一過程,都應(yīng)體現(xiàn)計(jì)劃、實(shí)
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