【正文】 、告知當(dāng)事人權(quán)利、審查決定、送達(dá)、執(zhí)行的步驟實(shí)施行政處罰； 在時間順序上應(yīng)按照實(shí)施處罰的步驟記載； 在形式上每一執(zhí)法活動的內(nèi)容、過程和結(jié)果都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律文書記載； 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 實(shí)體標(biāo)準(zhǔn) （五）程序合法 在 行為方式上必須符合法定 要求 。 處罰與教育相結(jié)合原則：實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 實(shí)體標(biāo)準(zhǔn) （四）遵循處罰原則 公正、公開原則：設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當(dāng)。 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 實(shí)體標(biāo)準(zhǔn) （二）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿 法律文書所述違法事實(shí)是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的事實(shí)； 準(zhǔn)確記載違法時間、地點(diǎn)、情節(jié)、程度和后果以及調(diào)查取證過程； 證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)合法、真實(shí)，與違法事實(shí)有關(guān)聯(lián)，足以證明違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、程度和后果。 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 實(shí)體標(biāo)準(zhǔn) （一）主體合法 被處罰主體認(rèn)定準(zhǔn)確 （ 1）被處罰主體必須是依法能夠獨(dú)立行使權(quán)利、承擔(dān)法律責(zé)任的公民、法人或者其他組織。 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一、實(shí)體標(biāo)準(zhǔn) 是指反映行政處罰案卷合法性的基本標(biāo)準(zhǔn)和要素，包括：主體、事實(shí)、適用法律和程序。 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 基本術(shù)語 日期： 要具體到年、月、日。 時間： 至少要具體到年、月、日。 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人： 是指該行政機(jī)關(guān)的法定代表人或主管負(fù)責(zé)人。 法人： 是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團(tuán)體法人四種。 被處罰主體： 是指實(shí)施違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，受到行政處罰的公民、法人或者其他組織。 ? 當(dāng)事人認(rèn)為現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄所記錄的內(nèi)容真實(shí)無誤的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明“ 以上筆錄屬實(shí) ”并簽名。 ? 第六十一條 當(dāng)事人認(rèn)為記錄有 遺漏或者有差錯 的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場提出補(bǔ)充和修改，并在改動處按捺指印或簽字確認(rèn)。對方位、狀態(tài)及程度的描述記錄，應(yīng)當(dāng)依次有序、準(zhǔn)確清楚。 ? 第五十九條 詢問筆錄 應(yīng)當(dāng)具體詳細(xì)，涉及案件關(guān)鍵事實(shí)和重要線索的，應(yīng)當(dāng)記錄原始狀況。 文書制作要求（三） ? 第五十八條 對外使用的文書 本身設(shè)定簽收欄 的，在直接送達(dá)的情況下，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人直接簽收。 ? 案由寫法 為當(dāng)事人名稱（姓名） +具體違法行為 +案，例如 XX酒樓銷售超過保質(zhì)期食品案。 文書制作要求（二） ? 第五十七條 各類文書中有關(guān)共性欄目的填寫方法： ? 文書本身設(shè)有 “當(dāng)事人” 項(xiàng)目的，按以下要求填寫： 是法人或其他組織的， 應(yīng)當(dāng)填寫單位的全稱、地址、聯(lián)系電話，法定代表人（負(fù)責(zé)人）的姓名、性別、民族、職務(wù)等內(nèi)容； 是自然人的， 應(yīng)當(dāng)填寫姓名、性別、年齡、民族、住址、身份證號碼、聯(lián)系電話等內(nèi)容。簽名和標(biāo)注日期，必須清楚無誤。文書欄目應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫。文書編號形式為（年份）＋順序號，如（ 2021）第 0001號。省級食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要增加相應(yīng)文書，并報國家食品藥品監(jiān)督管理局備案 ? 四個部分：總則、文書類型、制作要求、附則 文書類別 ? 51種， 適用于餐飲服務(wù)許可、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查、抽檢、行政處罰 ? 文書性質(zhì)分類： ? 許可類文書 （如餐飲服務(wù)許可） ? 監(jiān)督類文書 （現(xiàn)場檢查筆錄、監(jiān)督意見書） ? 處罰類文書 （如行政處罰決定書、立案報告） 執(zhí)法文書類別 ? 1．餐飲服務(wù)許可申請書 2．餐飲服務(wù)許可申請材料接收單 3．餐飲服務(wù)許可申請補(bǔ)正材料通知書 4．餐飲服務(wù)許可申請受理決定書 5．餐飲服務(wù)許可申請不予受理決定書 6．餐飲服務(wù)許可現(xiàn)場核查筆錄 7．餐飲服務(wù)許可延期通知書 8．不予餐飲服務(wù)許可決定書 9．不予變更餐飲服務(wù)許可決定書 10．不予延續(xù)餐飲服務(wù)許可決定書 11．撤銷 《 餐飲服務(wù)許可證 》 決定書 12．注銷 《 餐飲服務(wù)許可證 》 決定書 13．注銷 《 餐飲服務(wù)許可證 》 申請書 14．餐飲服務(wù)許可審批表 15．案件受理記錄 16．立案報告 17．現(xiàn)場檢查筆錄 執(zhí)法文書類別 ? 18．監(jiān)督意見書 19．責(zé)令改正通知書 20．詢問筆錄 21．當(dāng)場行政處罰決定書 22．非產(chǎn)品樣品采樣記錄 23．產(chǎn)品樣品采樣記錄 24．產(chǎn)品樣品確認(rèn)通知書 25．證據(jù)先行登記保存決定書 26．證據(jù)先行登記保存處理決定書 27．查封（扣押）物品審批表 28．查封（扣押）物品決定書 29．查封（扣押）物品處理決定書 30．封條 31．技術(shù)鑒定委托書 32．檢驗(yàn)結(jié)果告知書 33．案件合議記錄 34．行政處罰事先告知書 35．陳述和申辯筆錄 執(zhí)法文書類別 36．聽證告知書 37．聽證通知書 38．聽證筆錄 39．聽證意見書 40．案件調(diào)查終結(jié)報告 41．重大案件集體討論記錄 42．行政處罰審批表 43．行政處罰決定書 44．送達(dá)回執(zhí) 45．沒收物品處理審批表 46．物品清單 47．行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請書 48．結(jié)案報告 49．案件移送審批表 50．案件移送書 51．撤案決定書 文書制作要求（一） ? 第五十五條 文書制作應(yīng)當(dāng) 完整、準(zhǔn)確、規(guī)范 ，符合相關(guān)要求。執(zhí)法文書、案卷標(biāo)準(zhǔn)與技能 趙景石 2021年 8月于 石家莊 一、執(zhí)法文書與行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 二、行政處罰與證據(jù)收集 三、食品安全法所規(guī)定的行政處罰 一、執(zhí)法文書與行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范 ? 關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范的通知 ? (國食藥監(jiān)食 [2021]187號 ) ? 各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，北京市、福建省衛(wèi)生廳（局）： ? 為落實(shí) 《 餐飲服務(wù)許可管理辦法 》 和 《 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法 》 ，規(guī)范餐飲服務(wù)許可、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督執(zhí)法行為，國家食品藥品監(jiān)督管理局制定了 《 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范 》 ，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。 ? 國家食品藥品監(jiān)督管理局 二○一○年五月六日 文書規(guī)范總則 ? 范圍：適用于餐飲服務(wù)許可、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查、抽檢、行政處罰 ? 要求：各類文書格式由國家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一制定。文書中食品藥品監(jiān)督管理部門的名稱應(yīng)當(dāng)為 機(jī)關(guān)全稱 。 ? 第五十六條 文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式， 用藍(lán)色或者黑色的墨水筆或者簽字筆填寫 ，保證字跡清楚、文字規(guī)范、頁面清潔。摘要填寫，應(yīng)當(dāng)簡明、完整、準(zhǔn)確。有條件的食品藥品監(jiān)督管理部門 可以按照規(guī)定的格式打印。 ? 文書首頁不夠記錄時，可以 續(xù)頁 記錄，但首頁及續(xù)頁均應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名并注明日期。文書本身設(shè)有“當(dāng)事人”項(xiàng)目的，可在書寫案由時省略有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)容。沒有設(shè)定或不能直接送達(dá)當(dāng)事人的，一般應(yīng)當(dāng)另行制作使用 送達(dá)回執(zhí)， 送達(dá)回執(zhí)應(yīng)當(dāng)由被送達(dá)人簽收。不得使用推測性詞句，避免發(fā)生詞句歧義。 文書制作要求（四） ? 第六十條 當(dāng)場制作的采樣記錄、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、陳述和申辯筆錄、聽證筆錄等文書，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交由有關(guān)當(dāng)事人審閱或者向當(dāng)事人宣讀，并由 當(dāng)事人簽字確認(rèn) 。對外使用的文書 需作出修改 的，應(yīng)當(dāng)在改動處加蓋校對章，或者由對方當(dāng)事人簽名或蓋章。 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一、基本術(shù)語 二、一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 三、簡易程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 四、立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn) 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 基本術(shù)語 處罰主體： 是指依法能夠獨(dú)立行使行政處罰權(quán)并承擔(dān)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)或組織。 公民： 包括自然人、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個人合伙等。 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 基本術(shù)語 其他組織： 是指合法成立，有一定組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。 證據(jù)： 主要包括書證、物證、視聽資料、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、詢問筆錄、檢查筆錄等。 地點(diǎn)： 要具體到市、縣（市、區(qū)）、路、門牌號、樓層、房間號或鄉(xiāng)、村、隊(duì)和具體處所。 1當(dāng)事人基本情況： 當(dāng)事人是公民的， 要記載其姓名、性別、年齡、身份證號、住址、單位、職業(yè)、聯(lián)系方式等； 當(dāng)事人是單位的 ，要記載其單位的名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、營業(yè)執(zhí)照號碼、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等。 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 實(shí)體標(biāo)準(zhǔn) （一）主體合法 處罰主體合法 （ 1）實(shí)施行政處罰的部門具備行政處罰的主體資格，并領(lǐng)取罰沒許可證； （ 2）實(shí)施的行政處罰符合法定權(quán)限； （ 3）法律文書中，印章使用符合 《 行政處罰法 》 的有關(guān)規(guī)定； （ 4）履行行政執(zhí)法任務(wù)的人員必須是行政執(zhí)法人員，并按照 《 河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法 》 申領(lǐng)和持有合法、有效的行政執(zhí)法證件（含國務(wù)院部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定核發(fā)的行政執(zhí)法證件，并已向當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄖ茩C(jī)構(gòu)備案）。對不滿 14周歲的人有違法行為的和精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，且在案卷中應(yīng)有證明被處罰主體資格的材料； （ 2）被處罰主體必須是違法行為的當(dāng)事人； （ 3）法律文書中，被處罰主體應(yīng)當(dāng)使用全稱，且前后一致。 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 實(shí)體標(biāo)準(zhǔn) （三）適用法律正確 作出行政處罰的依據(jù)必須是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章； 法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱應(yīng)使用全稱，并準(zhǔn)確引用到條、款、項(xiàng)、目； 行政處罰的種類和幅度符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定 。對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。 “一事不再罰”原則：對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上 罰款 的行政處罰。 （ 1） 作出行政處罰決定前必須由 兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證 ， 并出示合法有效的執(zhí)法證件； （ 2） 作出行政處罰決定前必須 告知當(dāng)事人 擬處罰的事實(shí) 、 理由和依據(jù) ， 并聽取當(dāng)事人的 陳述和申辯 ； （ 3） 符合聽證條件的 ， 在作出處罰決定前必須 書面告知當(dāng)事人享有要求聽證的權(quán)利 ； （ 4） 當(dāng)事人要求聽證的 ， 行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法 組織聽證 ； （ 5） 行政處罰決定必須經(jīng) 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) ， 重大行政處罰決定必須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人 集體討論 ； （ 6） 依法應(yīng)由上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或決定的行政處罰案件 ， 必須上報； （ 7） 法律文書的送達(dá)符合法定的時限 、 方式 ， 案卷中必須有相應(yīng)的 送達(dá)回證 ； （ 8） 依法應(yīng)當(dāng)移送其他機(jī)關(guān)的案件 ， 必須 移送 。 （一）立案 ? 應(yīng)當(dāng)自受理或者現(xiàn)場監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違法行為之日起 7日內(nèi) 制作 《 立案報告 》 ，報請批準(zhǔn)并指定 2名以上 具有行政執(zhí)法資格的人員具體負(fù)責(zé)案件辦理工作。行政機(jī)關(guān)因管轄權(quán)歸屬不詳而無法移送的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知投訴人。 ，應(yīng)當(dāng)按性質(zhì)和程度，由大到小、從重到輕加以排列，逐個提出問題并加以簡要說明。 ，是負(fù)責(zé)人對查處案件的批示。 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 文書標(biāo)準(zhǔn) 立案 行政處罰案件的立案，應(yīng)有立案審批表，并明確以下內(nèi)容： 當(dāng)事人基本情況。 案件來源。檢查中發(fā)現(xiàn)的案件應(yīng)注明檢查的時間、地點(diǎn)。應(yīng)注明發(fā)生違法行為的時間、地點(diǎn)，及承辦人對涉嫌違