【正文】 負責人姓名、職務、聯(lián)系方式等。 公民： 包括自然人、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個人合伙等。不得使用推測性詞句，避免發(fā)生詞句歧義。有條件的食品藥品監(jiān)督管理部門 可以按照規(guī)定的格式打印。 ? 國家食品藥品監(jiān)督管理局 二○一○年五月六日 文書規(guī)范總則 ? 范圍：適用于餐飲服務許可、餐飲服務食品安全監(jiān)督檢查、抽檢、行政處罰 ? 要求：各類文書格式由國家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一制定。文書欄目應當逐項填寫。 文書制作要求（三） ? 第五十八條 對外使用的文書 本身設定簽收欄 的，在直接送達的情況下，應當由當事人直接簽收。 ? 當事人認為現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄所記錄的內(nèi)容真實無誤的，應當在筆錄上注明“ 以上筆錄屬實 ”并簽名。 時間： 至少要具體到年、月、日。 行政處罰案卷標準 一般程序處罰案卷標準 —— 實體標準 （二）事實清楚、證據(jù)確鑿 法律文書所述違法事實是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當給予行政處罰的事實； 準確記載違法時間、地點、情節(jié)、程度和后果以及調(diào)查取證過程； 證據(jù)材料應當合法、真實，與違法事實有關聯(lián)，足以證明違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、程度和后果。 行政處罰案卷標準 一般程序處罰案卷標準 —— 文書標準 案卷文書標準：是指行政處罰案卷中，反映各種法律文書的制作和使用規(guī)范的一般要求，分為五個部分： （一）立案 （二）調(diào)查取證 （三）審查決定 （四）送達和執(zhí)行 （五）結(jié)案 （一）立案 符合下列標準的，應當 立案查處 ： （一）有明確的違法行為人； （二）基本違法事實存在； （三）屬于行政處罰的范圍； （四）屬于本行政部門管轄； （五）依法需要對公民處以 50元以上罰款或者對法人或者其他組織處以 1000元以上罰款的； （六）依法需要對公民、法人或者其他組織處以責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、沒收違法所得等處罰的； （七）依法給予警告處罰后仍未改正并需要作出其他處罰的。如批準立案，應當確定承辦人員。 承辦人意見。 ? 調(diào)查取證一般應當在立案之日起 2個月內(nèi) 完成。 姓名等基本信息應與個人身份證 、駕駛證或居住證等有效法律證件一致 。 否則 ，你要承擔由此產(chǎn)生的法律責任 。 制作 《 詢問筆錄 》 的具體要求 ?尾部 ? ： 由現(xiàn)場兩名以上執(zhí)法人員分別簽名并注明行政執(zhí)法證件號碼 。 被檢查人是公民的 ， 要記載其姓名 、 性別 、 年齡 、 住址 、 單位 、 職業(yè)等情況；被檢查人是單位的 ， 要記載其單位名稱 、 法定代表人或負責人姓名 、 職務；其他有關人員在場的 ， 記載其姓名 、 職務等基本情況； （ 包括表明身份 、 說明執(zhí)法依據(jù) 、 準確客觀地記載違法事實或違法行為與違法情節(jié)等 ） ； 現(xiàn)場檢查筆錄 ； ， 應注明 “ 情況屬實 ”的字樣并逐頁簽名或蓋章； ， 應在筆錄中注明 ， 由見證人或兩名執(zhí)法人員簽名或蓋章并說明原因； ， 應有被檢查人捺手印 、蓋章或簽名； ， 被詢問人應捺騎縫手印 。 現(xiàn)場檢查筆錄的制作要求 ? 特別注意 ? 《 現(xiàn)場檢查筆錄 》 上對其違法行為進行簽字確認的，應當注明情況，并由 2名執(zhí)法人員簽名。 四大要素之二 —— 人物 ? 當事人簽名的記錄的幾種情形： ? 、又在現(xiàn)場的，要以營業(yè)執(zhí)照上的名字作為現(xiàn)場檢查筆錄的被檢查人； ? ，不在現(xiàn)場的，也要以營業(yè)執(zhí)照上的名字作為現(xiàn)場檢查筆錄中的被檢查人。 ? 這就要求執(zhí)法辦案人員要根據(jù)不同的地點、情況真實記錄。 證據(jù)先行登記保存處理決定書應當寫明當事人全稱，保存決定書做出的時間、文號及具體處理決定。 證據(jù)先行登記保存文書 證據(jù)先行登記保存后，應當及時采取收集和固定證據(jù)的措施。 （三）違反法律、法規(guī)規(guī)定的物品，應當依法作出予以沒收、銷毀或者停止使用的處理決定。 鑒定結(jié)論 鑒定結(jié)論應當具備： 申請鑒定的單位或個人； 申請鑒定的時間及內(nèi)容； 明確的結(jié)論性意見； 鑒定機構(gòu)印章、日期； 鑒定人員簽名。如無爭議則寫“無”。需要給予行政處罰的案件，應當寫明擬定行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù)等。同時應當予以行政處罰的，還應當依法提出行政處罰的建議。 行政處罰案卷標準 一般程序處罰案卷標準 —— 文書標準 G:\秦皇島 \餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書（式樣） \ 行政處罰事先告知書 應載明一下內(nèi)容： （單位名稱、法定代表人、地址、聯(lián)系方式等或者公民姓名、性別、住址、聯(lián)系方式等）； 、理由和依據(jù)的條、款、項、目及完整記載； ； 、申辯權(quán)以及陳述、申辯的途徑、期限； 。聽證告知書具備的事項與處罰事先告知書基本相同。 ? 、申辯的 ，承辦人員應當根據(jù)有關領導對 《 陳述和申辯意見書 》 的批示，制作 《 行政處罰決定審批單 》 ，報請行政部門領導簽批后制作 《 行政處罰決定書 》 。 （ 2）有違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù)。 責令改正通知書存根由執(zhí)法人員填寫。 送達回執(zhí)應當寫明送達人、送達方式、送達機關、送達文件名稱及文號、送達地點、簽收人等內(nèi)容。其具體標準為： ? 一、實體標準 ? 實體標準同一般程序處罰案卷標準中的實體標準（要素：主體、事實、適用法律、原則、程序）。 ? ，案卷裝訂無金屬物，并符合檔案法的其他要求。 附 則 ? 國務院有關部門對行政處罰文書格式有規(guī)定的，從其規(guī)定；省人民政府行政執(zhí)法部門按照本標準制作本系統(tǒng)統(tǒng)一的文書格式，并報省政府法制機構(gòu)備案。 （ 4） 沒有法律依據(jù)以及不遵守法定程序的、行政處罰無效。 ? 行政處罰決定必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章 行政處罰決定書的制作與使用 ? 關于事實的寫法 ? 現(xiàn)在，行政處罰關于事實的敘述大多過于簡單，無法讓人透過閱讀看明事實的始末、案情的來龍去脈，以及當事人行為的性質(zhì)、具體情節(jié)和社會危害性等具體情況； ? 無從讓當事人信服，也無從讓公眾或司法機關直接從決定書看明行政機關做出如此決定是否合法。” ? — 何家弘教授 《 證據(jù)學論壇 》 ? “‘ 事實’與斷想”一文 行政處罰決定書的制作與使用 ? 關于法律依據(jù) ? 根據(jù)當事人行為的事實，結(jié)合證據(jù)，對照相關法律規(guī)定；具體引述法律規(guī)定的條、款、項、目。 行政處罰決定書的制作與使用 ? 為什么生二胎 ？ ? 什么時間生的二胎 ？ ? 誰與誰生的二胎 ？ ? 二胎現(xiàn)在的情況 ？ ? 還有 法律法規(guī)對二胎是如何規(guī)定的，被談話人的行為性質(zhì)，依法是否應受到處罰 等等 。 書證的特征 ? 直接證明性： 有具體明確的內(nèi)容 ， 能直接判明與案件的聯(lián)系 . ? 穩(wěn)定性 ：形式相對固定 。 ? 聯(lián)系 ? 書證是廣義的物證 （ 實物證據(jù) ） 。 非當事人； 公民個人； 證人具有優(yōu)先地位 。 ［現(xiàn)場筆錄］ ?現(xiàn)場筆錄是行政主體工作人員在對涉嫌違法活動的現(xiàn)場及相關證物進行實地監(jiān)督檢查時所作的文字記錄。 ? 所謂 客觀 ，就是從客觀實際出發(fā)，避免先入為主地去收集證據(jù)。 ? （ 5）忽視主體身份 證據(jù)的收集。 3．運用專業(yè)技術手段對餐飲服務提供者的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場進行 實地檢查、核查。 對筆錄內(nèi)容有異議時，可在筆錄上說明理由并簽名。 行政處罰案由與釋義 ? 行政處罰自由裁量權(quán)裁定標準 .xls ? 食品安全法規(guī)定的處罰 .doc 謝 謝 ！ 。 現(xiàn) 場 檢 查 四、現(xiàn)場檢查結(jié)果的處理 ，相對人雖有違法行為，但其情節(jié)輕微，且尚未造成危害后果的，檢查人員在作出責令改正后，可不予立案處罰。 5．根據(jù)需要進行 采樣、檢測 。 餐飲服務食品安全 監(jiān)督檢查主要內(nèi)容 餐飲服務食品安全監(jiān)督檢查重點內(nèi)容 .doc 現(xiàn) 場 檢 查 一、檢查前的準備 1．一般檢查準備： (1)熟練掌握監(jiān)督檢查所涉及的 法律、法規(guī)、規(guī)章及技術規(guī)范 ； (2)了解并掌握執(zhí)法相關的 要求和標準 ； (3)根據(jù)不同檢查的需要，準備相應的 采樣工具和快檢設備 ； (4)準備 取證工具 及現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、產(chǎn)品樣品采樣記錄、非產(chǎn)品樣品采樣記錄、產(chǎn)品樣品確認通知書、監(jiān)督意見書、證據(jù)先行登記保存決定書、查封（扣押）物品決定書、封條、當場行政處罰決定書等現(xiàn)場監(jiān)督檢查所需的 文書 。 行政執(zhí)法證據(jù)收集的基本要求 行政執(zhí)法證據(jù)收集的原則 ? 客觀 收集原則； ? 全面 收集原則； ? 及時 收集原則； ? 依法 收集原則。 行政證據(jù)的屬性 （ 1） 行政證據(jù)具有客觀性 ： 指證據(jù)應該具有客觀存在的屬性 ， 或者說證據(jù)應該是客觀存在的東西 。 當事人陳述 內(nèi)容 作為證據(jù)的當事人陳述 ?當事人自己說明案件事實 ?當事人對案件事實的承認 [視聽資料 ] ? 指能夠用來證明案件事實以照片、錄音帶、錄像帶等音像資料為載體的圖像或音響的音像資料。 ? 有些證據(jù)既是書證又是物證 。 ? 思想性： 利用文字 、 符號 、 圖形表達思想 。 ? 《處罰法》中關于調(diào)查、檢查、聽證等都有關于 制作 筆錄的要求。 行政處罰決定書的制作與使用 ? 說理 —— 邏輯的運用 ? 這是對行政執(zhí)法人員最基本的一個要求，你會寫記敘文，也懂得背誦法律條文，但你如何能夠?qū)懗鲆粋€好的行政處罰決定呢？ ? 還必須要學會運用法律邏輯，將案件實事、有關證據(jù)、相關法律規(guī)定，有機地融合到一處，分析深刻，論據(jù)詳實、條理清晰、適用法律準確，處罰文書能讓人一目了然。 行政處罰決定書的制作與使用 ? 我的建議： ? 以案件發(fā)生的時間順序展開起始 —— 過程 ——結(jié)果 ? ? 5W— 什么時間、什么地點、什么人、什么事、什么結(jié)果 ? ? 關鍵節(jié)點，詳實敘述 ? ? 學會將各項證據(jù)適時地表述使用 行政處罰決定書的制作與使用 ? 關于證據(jù)的認定與使用 ? 證據(jù)的作用： ? “一天早晨，某君騎車上班，路見一個過馬路的老婦被一騎車的年輕人撞倒。 、最高人民檢查院頒布的關于法律適用的文件是司法解釋文件。它是行政管理中最基本的管理手段之一，更是依法行政的最主要內(nèi)容之一。 ? 可選擇兩種順序排列： ? 第一種順序是按照辦案過程順序排列文書； ? 第二種順序是行政處罰決定書和送達回證在前，其余文書按照法律文書、證據(jù)文書、其他文書設置分類排序。 立卷歸檔標準 ? 一案一卷、一卷一號 制度。 送達回執(zhí) —— 文書標準 適用于發(fā)生法律效力和具有法律意義文書的送達。 責令改正通知書 —— 標準 （ 1）應載明當事人的基本情況。 （ 4）有行政處罰的履行方式和期限；實行罰繳分離的，應告知當事人罰款繳付的指定銀行的名稱、地址等，并告知若逾期繳納罰款是否有加處罰款的規(guī)定。 審查決定 主要法律文書有： 行政處罰決定書 責令改正通知書等。 聽證文書 當事人要求聽證的，應當制作 聽證通知書 。 陳訴和申辯 ? 、申辯的， 應當提交書面材料，書面材料上應當由當事人蓋公章或簽名。 合議 ? 具有下列情形之一的，應當組織合議： ? （一）吊銷行政許可； ? （二）責令停產(chǎn)停業(yè)； ? （三）給予較大數(shù)額罰款和沒收較大數(shù)額財產(chǎn)等處罰的。 處理建議 ? 調(diào)查終結(jié)后，承辦人員應當根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)等寫出 《 案件調(diào)查終結(jié)報告 》 ，并分別提出以下處理建議： ? 一、確有應當予以行政處罰的違法行為的 ，根據(jù)違法行為事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，提出擬作出行政處罰的法律依據(jù)、具體處罰內(nèi)容。需要給予行政處罰的案件，應當寫明擬定行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù)等。 案件調(diào)查終結(jié)報告制作要求 案件調(diào)查終結(jié)報告 應當符合《餐飲