【正文】 負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等。 公民： 包括自然人、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)人合伙等。不得使用推測(cè)性詞句，避免發(fā)生詞句歧義。有條件的食品藥品監(jiān)督管理部門 可以按照規(guī)定的格式打印。 ? 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局 二○一○年五月六日 文書(shū)規(guī)范總則 ? 范圍：適用于餐飲服務(wù)許可、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查、抽檢、行政處罰 ? 要求：各類文書(shū)格式由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一制定。文書(shū)欄目應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫(xiě)。 文書(shū)制作要求（三） ? 第五十八條 對(duì)外使用的文書(shū) 本身設(shè)定簽收欄 的，在直接送達(dá)的情況下，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人直接簽收。 ? 當(dāng)事人認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄所記錄的內(nèi)容真實(shí)無(wú)誤的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明“ 以上筆錄屬實(shí) ”并簽名。 時(shí)間： 至少要具體到年、月、日。 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 實(shí)體標(biāo)準(zhǔn) （二）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿 法律文書(shū)所述違法事實(shí)是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的事實(shí)； 準(zhǔn)確記載違法時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、程度和后果以及調(diào)查取證過(guò)程； 證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)合法、真實(shí)，與違法事實(shí)有關(guān)聯(lián)，足以證明違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、程度和后果。 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 文書(shū)標(biāo)準(zhǔn) 案卷文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)：是指行政處罰案卷中，反映各種法律文書(shū)的制作和使用規(guī)范的一般要求，分為五個(gè)部分： （一）立案 （二）調(diào)查取證 （三）審查決定 （四）送達(dá)和執(zhí)行 （五）結(jié)案 （一）立案 符合下列標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng) 立案查處 ： （一）有明確的違法行為人； （二）基本違法事實(shí)存在； （三）屬于行政處罰的范圍； （四）屬于本行政部門管轄； （五）依法需要對(duì)公民處以 50元以上罰款或者對(duì)法人或者其他組織處以 1000元以上罰款的； （六）依法需要對(duì)公民、法人或者其他組織處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、沒(méi)收違法所得等處罰的； （七）依法給予警告處罰后仍未改正并需要作出其他處罰的。如批準(zhǔn)立案，應(yīng)當(dāng)確定承辦人員。 承辦人意見(jiàn)。 ? 調(diào)查取證一般應(yīng)當(dāng)在立案之日起 2個(gè)月內(nèi) 完成。 姓名等基本信息應(yīng)與個(gè)人身份證 、駕駛證或居住證等有效法律證件一致 。 否則 ，你要承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任 。 制作 《 詢問(wèn)筆錄 》 的具體要求 ?尾部 ? ： 由現(xiàn)場(chǎng)兩名以上執(zhí)法人員分別簽名并注明行政執(zhí)法證件號(hào)碼 。 被檢查人是公民的 ， 要記載其姓名 、 性別 、 年齡 、 住址 、 單位 、 職業(yè)等情況；被檢查人是單位的 ， 要記載其單位名稱 、 法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名 、 職務(wù)；其他有關(guān)人員在場(chǎng)的 ， 記載其姓名 、 職務(wù)等基本情況； （ 包括表明身份 、 說(shuō)明執(zhí)法依據(jù) 、 準(zhǔn)確客觀地記載違法事實(shí)或違法行為與違法情節(jié)等 ） ； 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 ； ， 應(yīng)注明 “ 情況屬實(shí) ”的字樣并逐頁(yè)簽名或蓋章； ， 應(yīng)在筆錄中注明 ， 由見(jiàn)證人或兩名執(zhí)法人員簽名或蓋章并說(shuō)明原因； ， 應(yīng)有被檢查人捺手印 、蓋章或簽名； ， 被詢問(wèn)人應(yīng)捺騎縫手印 。 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的制作要求 ? 特別注意 ? 《 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 》 上對(duì)其違法行為進(jìn)行簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)注明情況，并由 2名執(zhí)法人員簽名。 四大要素之二 —— 人物 ? 當(dāng)事人簽名的記錄的幾種情形： ? 、又在現(xiàn)場(chǎng)的，要以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的名字作為現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的被檢查人； ? ，不在現(xiàn)場(chǎng)的，也要以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的名字作為現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中的被檢查人。 ? 這就要求執(zhí)法辦案人員要根據(jù)不同的地點(diǎn)、情況真實(shí)記錄。 證據(jù)先行登記保存處理決定書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明當(dāng)事人全稱，保存決定書(shū)做出的時(shí)間、文號(hào)及具體處理決定。 證據(jù)先行登記保存文書(shū) 證據(jù)先行登記保存后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取收集和固定證據(jù)的措施。 （三）違反法律、法規(guī)規(guī)定的物品，應(yīng)當(dāng)依法作出予以沒(méi)收、銷毀或者停止使用的處理決定。 鑒定結(jié)論 鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)具備： 申請(qǐng)鑒定的單位或個(gè)人； 申請(qǐng)鑒定的時(shí)間及內(nèi)容； 明確的結(jié)論性意見(jiàn)； 鑒定機(jī)構(gòu)印章、日期； 鑒定人員簽名。如無(wú)爭(zhēng)議則寫(xiě)“無(wú)”。需要給予行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明擬定行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù)等。同時(shí)應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)依法提出行政處罰的建議。 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 文書(shū)標(biāo)準(zhǔn) G:\秦皇島 \餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書(shū)（式樣） \ 行政處罰事先告知書(shū) 應(yīng)載明一下內(nèi)容： （單位名稱、法定代表人、地址、聯(lián)系方式等或者公民姓名、性別、住址、聯(lián)系方式等）； 、理由和依據(jù)的條、款、項(xiàng)、目及完整記載； ； 、申辯權(quán)以及陳述、申辯的途徑、期限； 。聽(tīng)證告知書(shū)具備的事項(xiàng)與處罰事先告知書(shū)基本相同。 ? 、申辯的 ，承辦人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì) 《 陳述和申辯意見(jiàn)書(shū) 》 的批示，制作 《 行政處罰決定審批單 》 ，報(bào)請(qǐng)行政部門領(lǐng)導(dǎo)簽批后制作 《 行政處罰決定書(shū) 》 。 （ 2）有違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)。 責(zé)令改正通知書(shū)存根由執(zhí)法人員填寫(xiě)。 送達(dá)回執(zhí)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明送達(dá)人、送達(dá)方式、送達(dá)機(jī)關(guān)、送達(dá)文件名稱及文號(hào)、送達(dá)地點(diǎn)、簽收人等內(nèi)容。其具體標(biāo)準(zhǔn)為： ? 一、實(shí)體標(biāo)準(zhǔn) ? 實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)同一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)中的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)（要素：主體、事實(shí)、適用法律、原則、程序）。 ? ，案卷裝訂無(wú)金屬物，并符合檔案法的其他要求。 附 則 ? 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)行政處罰文書(shū)格式有規(guī)定的，從其規(guī)定；省人民政府行政執(zhí)法部門按照本標(biāo)準(zhǔn)制作本系統(tǒng)統(tǒng)一的文書(shū)格式，并報(bào)省政府法制機(jī)構(gòu)備案。 （ 4） 沒(méi)有法律依據(jù)以及不遵守法定程序的、行政處罰無(wú)效。 ? 行政處罰決定必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章 行政處罰決定書(shū)的制作與使用 ? 關(guān)于事實(shí)的寫(xiě)法 ? 現(xiàn)在，行政處罰關(guān)于事實(shí)的敘述大多過(guò)于簡(jiǎn)單，無(wú)法讓人透過(guò)閱讀看明事實(shí)的始末、案情的來(lái)龍去脈，以及當(dāng)事人行為的性質(zhì)、具體情節(jié)和社會(huì)危害性等具體情況； ? 無(wú)從讓當(dāng)事人信服，也無(wú)從讓公眾或司法機(jī)關(guān)直接從決定書(shū)看明行政機(jī)關(guān)做出如此決定是否合法?！? ? — 何家弘教授 《 證據(jù)學(xué)論壇 》 ? “‘ 事實(shí)’與斷想”一文 行政處罰決定書(shū)的制作與使用 ? 關(guān)于法律依據(jù) ? 根據(jù)當(dāng)事人行為的事實(shí)，結(jié)合證據(jù)，對(duì)照相關(guān)法律規(guī)定；具體引述法律規(guī)定的條、款、項(xiàng)、目。 行政處罰決定書(shū)的制作與使用 ? 為什么生二胎 ？ ? 什么時(shí)間生的二胎 ？ ? 誰(shuí)與誰(shuí)生的二胎 ？ ? 二胎現(xiàn)在的情況 ？ ? 還有 法律法規(guī)對(duì)二胎是如何規(guī)定的，被談話人的行為性質(zhì)，依法是否應(yīng)受到處罰 等等 。 書(shū)證的特征 ? 直接證明性： 有具體明確的內(nèi)容 ， 能直接判明與案件的聯(lián)系 . ? 穩(wěn)定性 ：形式相對(duì)固定 。 ? 聯(lián)系 ? 書(shū)證是廣義的物證 （ 實(shí)物證據(jù) ） 。 非當(dāng)事人； 公民個(gè)人； 證人具有優(yōu)先地位 。 ［現(xiàn)場(chǎng)筆錄］ ?現(xiàn)場(chǎng)筆錄是行政主體工作人員在對(duì)涉嫌違法活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)證物進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督檢查時(shí)所作的文字記錄。 ? 所謂 客觀 ，就是從客觀實(shí)際出發(fā)，避免先入為主地去收集證據(jù)。 ? （ 5）忽視主體身份 證據(jù)的收集。 3．運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段對(duì)餐飲服務(wù)提供者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行 實(shí)地檢查、核查。 對(duì)筆錄內(nèi)容有異議時(shí)，可在筆錄上說(shuō)明理由并簽名。 行政處罰案由與釋義 ? 行政處罰自由裁量權(quán)裁定標(biāo)準(zhǔn) .xls ? 食品安全法規(guī)定的處罰 .doc 謝 謝 ！ 。 現(xiàn) 場(chǎng) 檢 查 四、現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果的處理 ，相對(duì)人雖有違法行為，但其情節(jié)輕微，且尚未造成危害后果的，檢查人員在作出責(zé)令改正后，可不予立案處罰。 5．根據(jù)需要進(jìn)行 采樣、檢測(cè) 。 餐飲服務(wù)食品安全 監(jiān)督檢查主要內(nèi)容 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容 .doc 現(xiàn) 場(chǎng) 檢 查 一、檢查前的準(zhǔn)備 1．一般檢查準(zhǔn)備： (1)熟練掌握監(jiān)督檢查所涉及的 法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)規(guī)范 ； (2)了解并掌握?qǐng)?zhí)法相關(guān)的 要求和標(biāo)準(zhǔn) ； (3)根據(jù)不同檢查的需要，準(zhǔn)備相應(yīng)的 采樣工具和快檢設(shè)備 ； (4)準(zhǔn)備 取證工具 及現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄、產(chǎn)品樣品采樣記錄、非產(chǎn)品樣品采樣記錄、產(chǎn)品樣品確認(rèn)通知書(shū)、監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)、證據(jù)先行登記保存決定書(shū)、查封（扣押）物品決定書(shū)、封條、當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查所需的 文書(shū) 。 行政執(zhí)法證據(jù)收集的基本要求 行政執(zhí)法證據(jù)收集的原則 ? 客觀 收集原則； ? 全面 收集原則； ? 及時(shí) 收集原則； ? 依法 收集原則。 行政證據(jù)的屬性 （ 1） 行政證據(jù)具有客觀性 ： 指證據(jù)應(yīng)該具有客觀存在的屬性 ， 或者說(shuō)證據(jù)應(yīng)該是客觀存在的東西 。 當(dāng)事人陳述 內(nèi)容 作為證據(jù)的當(dāng)事人陳述 ?當(dāng)事人自己說(shuō)明案件事實(shí) ?當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)的承認(rèn) [視聽(tīng)資料 ] ? 指能夠用來(lái)證明案件事實(shí)以照片、錄音帶、錄像帶等音像資料為載體的圖像或音響的音像資料。 ? 有些證據(jù)既是書(shū)證又是物證 。 ? 思想性： 利用文字 、 符號(hào) 、 圖形表達(dá)思想 。 ? 《處罰法》中關(guān)于調(diào)查、檢查、聽(tīng)證等都有關(guān)于 制作 筆錄的要求。 行政處罰決定書(shū)的制作與使用 ? 說(shuō)理 —— 邏輯的運(yùn)用 ? 這是對(duì)行政執(zhí)法人員最基本的一個(gè)要求，你會(huì)寫(xiě)記敘文，也懂得背誦法律條文，但你如何能夠?qū)懗鲆粋€(gè)好的行政處罰決定呢？ ? 還必須要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律邏輯，將案件實(shí)事、有關(guān)證據(jù)、相關(guān)法律規(guī)定，有機(jī)地融合到一處，分析深刻，論據(jù)詳實(shí)、條理清晰、適用法律準(zhǔn)確，處罰文書(shū)能讓人一目了然。 行政處罰決定書(shū)的制作與使用 ? 我的建議： ? 以案件發(fā)生的時(shí)間順序展開(kāi)起始 —— 過(guò)程 ——結(jié)果 ? ? 5W— 什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、什么人、什么事、什么結(jié)果 ? ? 關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，詳實(shí)敘述 ? ? 學(xué)會(huì)將各項(xiàng)證據(jù)適時(shí)地表述使用 行政處罰決定書(shū)的制作與使用 ? 關(guān)于證據(jù)的認(rèn)定與使用 ? 證據(jù)的作用： ? “一天早晨，某君騎車上班，路見(jiàn)一個(gè)過(guò)馬路的老婦被一騎車的年輕人撞倒。 、最高人民檢查院頒布的關(guān)于法律適用的文件是司法解釋文件。它是行政管理中最基本的管理手段之一，更是依法行政的最主要內(nèi)容之一。 ? 可選擇兩種順序排列： ? 第一種順序是按照辦案過(guò)程順序排列文書(shū)； ? 第二種順序是行政處罰決定書(shū)和送達(dá)回證在前，其余文書(shū)按照法律文書(shū)、證據(jù)文書(shū)、其他文書(shū)設(shè)置分類排序。 立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn) ? 一案一卷、一卷一號(hào) 制度。 送達(dá)回執(zhí) —— 文書(shū)標(biāo)準(zhǔn) 適用于發(fā)生法律效力和具有法律意義文書(shū)的送達(dá)。 責(zé)令改正通知書(shū) —— 標(biāo)準(zhǔn) （ 1）應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況。 （ 4）有行政處罰的履行方式和期限；實(shí)行罰繳分離的，應(yīng)告知當(dāng)事人罰款繳付的指定銀行的名稱、地址等，并告知若逾期繳納罰款是否有加處罰款的規(guī)定。 審查決定 主要法律文書(shū)有： 行政處罰決定書(shū) 責(zé)令改正通知書(shū)等。 聽(tīng)證文書(shū) 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)制作 聽(tīng)證通知書(shū) 。 陳訴和申辯 ? 、申辯的， 應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面材料，書(shū)面材料上應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人蓋公章或簽名。 合議 ? 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織合議： ? （一）吊銷行政許可； ? （二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； ? （三）給予較大數(shù)額罰款和沒(méi)收較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)等處罰的。 處理建議 ? 調(diào)查終結(jié)后，承辦人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等寫(xiě)出 《 案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告 》 ，并分別提出以下處理建議： ? 一、確有應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的違法行為的 ，根據(jù)違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，提出擬作出行政處罰的法律依據(jù)、具體處罰內(nèi)容。需要給予行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明擬定行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù)等。 案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告制作要求 案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告 應(yīng)當(dāng)符合《餐飲