【正文】 的制作與使用 ? 筆錄 ? 《 中國(guó)行政執(zhí)法文書(shū)理論與實(shí)踐 》 調(diào)研發(fā)現(xiàn)的一份筆錄，可以說(shuō)明行政機(jī)關(guān)的對(duì)筆錄工作的不重視程度。全文如下： ? 問(wèn)：說(shuō)。 ? 答：生了。 ? 問(wèn)：怎么辦？ ? 答：認(rèn)罰。 行政處罰決定書(shū)的制作與使用 ? 為什么生二胎 ？ ? 什么時(shí)間生的二胎 ？ ? 誰(shuí)與誰(shuí)生的二胎 ？ ? 二胎現(xiàn)在的情況 ？ ? 還有 法律法規(guī)對(duì)二胎是如何規(guī)定的，被談話(huà)人的行為性質(zhì)，依法是否應(yīng)受到處罰 等等 。 ? 全文只有八個(gè)字，有人說(shuō)“ 甚優(yōu) ”，有人說(shuō)“甚差”。 ? 《處罰法》中關(guān)于調(diào)查、檢查、聽(tīng)證等都有關(guān)于 制作 筆錄的要求。因此，一定要重視做好筆錄工作。 公文應(yīng)用－現(xiàn)場(chǎng)筆錄 ? 遣詞用句須斟酌，現(xiàn)場(chǎng)筆錄講究多； ? 用詞用語(yǔ)應(yīng)規(guī)范，白話(huà)俗語(yǔ)要不得； ? 描繪場(chǎng)景有層次，東拉西扯白忙活； ? 再現(xiàn)場(chǎng)景是宗旨，眼見(jiàn)為實(shí)不揣測(cè)； ? 語(yǔ)調(diào)平和勿定論，如同寫(xiě)生和臨??； ? 深?yuàn)W術(shù)語(yǔ)須釋明，少用不用為上策； ? 陪檢人員有爭(zhēng)議，如實(shí)記錄別嫌多； ? 簽名確認(rèn)最重要，想方設(shè)法費(fèi)周折。 標(biāo)準(zhǔn)處罰文本 ? 查證 .doc 行政證據(jù)的收集與審查 ? 行政證據(jù)，是指能夠證明行政案件真實(shí)情況的客觀事實(shí)或材料。 ? 行政處罰、訴訟所涉及到的證據(jù)通常包括以下種類(lèi)： ? 書(shū)證； 物證； 當(dāng)事人陳述； 證人證言； 視聽(tīng)資料； 電子證據(jù)； 鑒定結(jié)論； 現(xiàn)場(chǎng)筆錄。 ［書(shū)證］ ? 書(shū)證是指以文字、符號(hào)、圖形等所表達(dá)和記載的思想內(nèi)容證明案件待證事實(shí)的書(shū)面文件或物品。 書(shū)證的特征 ? 直接證明性： 有具體明確的內(nèi)容 ， 能直接判明與案件的聯(lián)系 . ? 穩(wěn)定性 ：形式相對(duì)固定 。 ? 物質(zhì)性： 具有反映內(nèi)容的物質(zhì)載體 。 ? 思想性： 利用文字 、 符號(hào) 、 圖形表達(dá)思想 。 ? 易于保存 ， 不受載體限制 。 ［物證］ ? 物證指以其存在形式、外部特征、內(nèi)在屬性證明案件待證事實(shí)的實(shí)體物和痕跡。 物證的來(lái)源 ?物證的主要來(lái)源： ?來(lái)源于行政案件的發(fā)生過(guò)程中或行政執(zhí)法程序中，其物證的表現(xiàn)形式也各式各樣，十分廣泛。如非法經(jīng)營(yíng)的物品、變質(zhì)的食品、違禁物品等 。 物證與書(shū)證的關(guān)系 ? 區(qū)別 ? 證明方式不同： ? 書(shū)證以其內(nèi)容來(lái)證明案情； ? 物證則以其外部特征 、 材料屬性來(lái)證明案情 。 ? 聯(lián)系 ? 書(shū)證是廣義的物證 （ 實(shí)物證據(jù) ） 。 ? 證明力具有共同特點(diǎn) ， 即 客觀真實(shí)性強(qiáng) 。 ? 有些證據(jù)既是書(shū)證又是物證 。 ［證人證言］ ? 指了解案件情況的有關(guān)人員向行政機(jī)關(guān)（或人民法院）所作的用來(lái)證明案件待證事實(shí)的陳述。 證人證言的特點(diǎn) ? 內(nèi)容： 證人對(duì)有關(guān)案件事實(shí)的陳述 ， 證人對(duì)案件情況的分析 、 判斷 、 評(píng)論不是證人證言 。 ? 證明力：不穩(wěn)定性和多變性 。 ? 主體：證人具有不可替代性 。 證人的資格條件 知道案件情況； 有作證能力 （ 辨別是非 ， 正確表述 ） ； ? 生理上 、 精神上有缺陷或者年幼 ， 不能辨別是非 、不能正確表達(dá)的人 ， 不能作證人 。 非當(dāng)事人； 公民個(gè)人； 證人具有優(yōu)先地位 。 [當(dāng)事人的陳述 ] ? 指行政相對(duì)人就案件的事實(shí)向行政機(jī)關(guān)(或人民法院 )所作的敘述和承認(rèn)。 當(dāng)事人陳述 內(nèi)容 作為證據(jù)的當(dāng)事人陳述 ?當(dāng)事人自己說(shuō)明案件事實(shí) ?當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)的承認(rèn) [視聽(tīng)資料 ] ? 指能夠用來(lái)證明案件事實(shí)以照片、錄音帶、錄像帶等音像資料為載體的圖像或音響的音像資料。 ? 視聽(tīng)資料是利用現(xiàn)代科技手段記載法律事件或法律行為的證據(jù)形式。 視聽(tīng)資料特征 ?信息量大、形象逼真，具有較強(qiáng)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，同時(shí)又容易被變?cè)旎騻卧臁? ［電子證據(jù)］ ? 電子證據(jù)是伴隨現(xiàn)代電子技術(shù)發(fā)展而出現(xiàn)的證據(jù)形式，除電子郵件（ E－ mail）外，還包括電子數(shù)據(jù)交換、電子資金劃撥、電子公告牌記錄等，又稱(chēng)之為 計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)。 ［鑒定結(jié)論］ ? 是鑒定人接受委托或聘請(qǐng)，運(yùn)用自己專(zhuān)門(mén)知識(shí)或技能，對(duì)某些專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷后所作出的結(jié)論意見(jiàn)。 鑒定結(jié)論的特點(diǎn) ? 制作人是鑒定人； ? 解決專(zhuān)門(mén)問(wèn)題（事實(shí)而非法律）； ? 結(jié)論性的判斷。 ［現(xiàn)場(chǎng)筆錄］ ?現(xiàn)場(chǎng)筆錄是行政主體工作人員在對(duì)涉嫌違法活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)證物進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督檢查時(shí)所作的文字記錄。 ?是行政處罰 (或訴訟 )特有的證據(jù)形式。 行政證據(jù)的屬性 （ 1） 行政證據(jù)具有客觀性 ： 指證據(jù)應(yīng)該具有客觀存在的屬性 ， 或者說(shuō)證據(jù)應(yīng)該是客觀存在的東西 。 （ 2） 行政證據(jù)具有關(guān)聯(lián)性： 是指所采用的證據(jù)必須與所證明的案件事實(shí)或與案件事實(shí)有關(guān)的事實(shí)具有一定的聯(lián)系 。 （ 3） 行政證據(jù)具有合法性： 證據(jù)的主體 、 證據(jù)的形式 、 證據(jù)的收集程序和提取方法必須符合法律 、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定 。 行政處罰證據(jù)收集 ?行政處罰證據(jù)收集是指行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員為查明案件真實(shí)情況而運(yùn)用法律許可的方法和手段 ， 按照一定的程序 ， 發(fā)現(xiàn) 、 采集 、 提取證據(jù)的活動(dòng) 。 ? 《 行政處罰法 》 第三十六條規(guī)定：除了本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。 行政執(zhí)法證據(jù)收集的基本要求 ? 所謂 全面 ，就是要收集所有能夠證明行政違法行為的證據(jù)，既要收集對(duì)當(dāng)事人可以實(shí)施行政處罰的證據(jù)，也要收集有利于當(dāng)事人的證據(jù)；既要收集原始證據(jù)，也要收集傳來(lái)證據(jù)；既要收集直接證據(jù)，也要收集間接證據(jù)；既要收集書(shū)面證據(jù)，也要收集口頭證據(jù)。 ? 所謂 客觀 ，就是從客觀實(shí)際出發(fā)，避免先入為主地去收集證據(jù)。 ? 所謂 公正 ，主要是指依法實(shí)施行政處罰可能要涉及到雙方當(dāng)事人，或者當(dāng)事人有數(shù)個(gè)，此時(shí)收集證據(jù)就要做到公正，不能為偏袒某方而在收集證據(jù)上失去公正。 行政執(zhí)法證據(jù)收集的基本要求 行政執(zhí)法證據(jù)收集的原則 ? 客觀 收集原則； ? 全面 收集原則； ? 及時(shí) 收集原則； ? 依法 收集原則。 行政處罰證據(jù)的收集方法 ? 行政檢查 ? 行政證據(jù)的保全 ? 行政抽樣取證 ? 調(diào)查詢(xún)問(wèn) ? 調(diào)取有關(guān)資料并進(jìn)行復(fù)印、摘抄 ? 拍攝、錄音、錄像等 ? （ 1）證據(jù)單薄 ，僅有現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄，個(gè)別甚至未制作詢(xún)問(wèn)筆錄，很少有照片、錄像、實(shí)物、帳冊(cè)等證據(jù)，簡(jiǎn)易程序的處罰證據(jù)材料更少。 ? （ 2）復(fù)印件作為證據(jù) 時(shí)，未經(jīng)當(dāng)事人簽字蓋章認(rèn)可，也不注明“與原件一致”和原件存放地。 行政證據(jù)收集過(guò)程中的 常見(jiàn)問(wèn)題 ? （ 3）監(jiān)管人員示證 表明身分不夠規(guī)范。有的不再出示證件，也不寫(xiě)更具體的表明身分的內(nèi)容，如單位、姓名、執(zhí)法證件編號(hào)，在簽字時(shí)還有代簽的。 ? （ 4）現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄制作 時(shí)不堅(jiān)持客觀描述為主，過(guò)多模糊評(píng)價(jià)，用字不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不能簡(jiǎn)單明確地反映出違法行為。 ? （ 5）忽視主體身份 證據(jù)的收集。 行政證據(jù)收集過(guò)程中的 常見(jiàn)問(wèn)題 ? （ 6）對(duì) 有無(wú)違法所得 未進(jìn)行有關(guān)證據(jù)的收集 ? （ 7）沒(méi)有收集違法行為 違法情節(jié)的證據(jù) ? （ 8）忽視證據(jù)之間的 關(guān)聯(lián)性 以及證據(jù)與待證事實(shí)之間的 關(guān)聯(lián)性 ? （ 9） 非法 采集證據(jù) 行政證據(jù)收集過(guò)程中的 常見(jiàn)問(wèn)題 行政證據(jù)的審查 ?審查行政證據(jù)是否具有 客觀性 ?審查行政證據(jù)是否具有 關(guān)聯(lián)性 ?審查行政證據(jù)是否具有 合法性 證據(jù)收集程序的審查 （ 1）辦案人員為 兩人以上 并向當(dāng)事人 表明身分 出示證件； （ 2）辦案人員是否符合應(yīng)該 回避 的條件； （ 3）現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查、證據(jù)的 采集程序 都應(yīng)該符合法律法規(guī)的規(guī)定； （ 4）每一程序都必須保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和救濟(jì)都應(yīng)該正確 告知 ； （ 5）所有文書(shū)的 制作和簽字 都必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。 餐飲服務(wù)食品安全 監(jiān)督檢查主要內(nèi)容 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容 .doc 現(xiàn) 場(chǎng) 檢 查 一、檢查前的準(zhǔn)備 1．一般檢查準(zhǔn)備： (1)熟練掌握監(jiān)督檢查所涉及的 法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)規(guī)范 ； (2)了解并掌握?qǐng)?zhí)法相關(guān)的 要求和標(biāo)準(zhǔn) ； (3)根據(jù)不同檢查的需要，準(zhǔn)備相應(yīng)的 采樣工具和快檢設(shè)備 ； (4)準(zhǔn)備 取證工具 及現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄、產(chǎn)品樣品采樣記錄、非產(chǎn)品樣品采樣記錄、產(chǎn)品樣品確認(rèn)通知書(shū)、監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)、證據(jù)先行登記保存決定書(shū)、查封（扣押）物品決定書(shū)、封條、當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查所需的 文書(shū) 。 現(xiàn) 場(chǎng) 檢 查 一、檢查前的準(zhǔn)備 2．開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、舉報(bào)調(diào)查、事故調(diào)查的準(zhǔn)備： (1)專(zhuān)項(xiàng)檢查： ①明確專(zhuān)項(xiàng)檢查的目的及要求； ②明確重點(diǎn)檢查內(nèi)容或檢查中應(yīng)重點(diǎn)注意的環(huán)節(jié)。 (2)舉報(bào)調(diào)查： ①對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行分析討論，必要時(shí)可成立專(zhuān)案組； ②制定詳細(xì)調(diào)查方案，掌握對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行檢查的重點(diǎn)內(nèi)容或檢查中應(yīng)重點(diǎn)注意的環(huán)節(jié)； ③根據(jù)需要，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行暗訪(fǎng)摸底，或就舉報(bào)內(nèi)容對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行外圍調(diào)查。、 (3)突發(fā)食品安全事故調(diào)查： ①接到有關(guān)信息后應(yīng)盡快進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)； ②熟悉突發(fā)事件的處理原則。 現(xiàn) 場(chǎng) 檢 查 二、監(jiān)督檢查的實(shí)施 （一）現(xiàn)場(chǎng)檢查程序： 1．監(jiān)督檢查人員 出示證件、表明身份，說(shuō)明意圖。 2．必要時(shí) 聽(tīng)取 餐飲服務(wù)提供者根據(jù)監(jiān)督檢查內(nèi)容所作的 介紹 。 3．運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段對(duì)餐飲服務(wù)提供者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行 實(shí)地檢查、核查。 4．根據(jù)需要查閱餐飲服務(wù)提供者的 有關(guān)制度、記錄、臺(tái)賬，必要的財(cái)務(wù)賬目及其他書(shū)面材料。 5．根據(jù)需要進(jìn)行 采樣、檢測(cè) 。 6．根據(jù)需要向有關(guān)人員 了解情況 。 現(xiàn) 場(chǎng) 檢 查 二、監(jiān)督檢查的實(shí)施 （二）現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容： ? 資質(zhì) ? 自身管理 ? 環(huán)境設(shè)施 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程 ? 人員 ? 食品 ? 追蹤復(fù)查 現(xiàn) 場(chǎng) 檢 查 三、現(xiàn)場(chǎng)檢查的要求 2名以上人員參加，出示證件，說(shuō)明來(lái)意，告知權(quán)利和義務(wù)。 現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，遵守 被檢查人 的衛(wèi)生、安全規(guī)定。 應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制作 《 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 》 。 盡量當(dāng)場(chǎng)制作 《 詢(xún)問(wèn)筆錄 》 ，有條件的可制作視聽(tīng)資料。 對(duì)筆錄內(nèi)容有異議時(shí)，可在筆錄上說(shuō)明理由并簽名。 被檢查人拒絕簽名的，由兩名以上檢查人員在筆錄上簽名并注明被檢查人拒絕簽名情況，并可請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員簽名作證。 現(xiàn) 場(chǎng) 檢 查 四、現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果的處理 ，相對(duì)人雖有違法行為，但其情節(jié)輕微，且尚未造成危害后果的，檢查人員在作出責(zé)令改正后，可不予立案處罰。 ，檢查人員可根據(jù)需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。 ，對(duì)違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用簡(jiǎn)易程序的，可當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。 ，依法應(yīng)予以行政處罰的，檢查人員除當(dāng)場(chǎng)責(zé)令其改正，并應(yīng)對(duì)其進(jìn)行立案處理。 ，應(yīng)當(dāng)依法移送相關(guān)部門(mén)處理。 現(xiàn) 場(chǎng) 檢 查 五、現(xiàn)場(chǎng)檢查所使用的文書(shū) 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 詢(xún)問(wèn)筆錄 責(zé)令改正通知書(shū) 監(jiān)督意見(jiàn)書(shū) 產(chǎn)品樣品采樣記錄 產(chǎn)品樣品采樣記錄 產(chǎn)品樣品確認(rèn)通知書(shū) 證據(jù)先行登記保存決定書(shū) 查封 （ 扣押 ） 物品決定書(shū) 封 條 當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)等 。 行政處罰案由與釋義 ? 行政處罰自由裁量權(quán)裁定標(biāo)準(zhǔn) .xls ? 食品安全法規(guī)定的處罰 .doc 謝 謝 ！