【正文】 法規(guī)、規(guī)章的名稱、條款，建議立案的理由、依據(jù)及意見、承辦人簽名及日期。應(yīng)有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見、簽名及日期。 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 文書標(biāo)準(zhǔn) G:\秦皇島 \餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書（式樣） \ 詢問(wèn)筆錄 《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》第二十三條規(guī)定： ，是食品藥品監(jiān)督管理部門為查明案件事實(shí)，收集證據(jù)向案件當(dāng)事人、證人或者其他被詢問(wèn)人的詢問(wèn)記錄文書。 ，應(yīng)當(dāng)記錄被詢問(wèn)人提供的與案件有關(guān)的全部情況，包括案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事實(shí)經(jīng)過(guò)、因果關(guān)系、后果等。 ? ? 應(yīng)寫明詢問(wèn)的起止時(shí)間 ， 即 年 月 日 時(shí) 分開始至 時(shí) 分結(jié)束 。 ? ? 記錄完畢 ， 在第 頁(yè)處逐頁(yè)填寫頁(yè)碼 ， 共 頁(yè)處填上總頁(yè)數(shù) 。 聽清楚了嗎 ？ ” 制作 《 詢問(wèn)筆錄 》 的具體要求 ? 正文 ? ? 詢問(wèn)采用 “ 一問(wèn)一答 ” 方式 ， 例如 ， “ 問(wèn)： ?? ” 、“ 答： ?? ” ；或者 “ ？ ?? ” 、 “ ： ?? ” 。 ? 記錄完畢 ， 應(yīng)交被詢問(wèn)人核對(duì) ， 如果被詢問(wèn)人對(duì)記錄有異議 ， 需要對(duì)文書進(jìn)行修改的 ， 應(yīng)用杠線劃去修改處 ， 在其上方或者接下處寫上正確內(nèi)容 ， 被修改處由被詢問(wèn)人簽名或按指印確認(rèn) 。 ? ： 由具體書寫詢問(wèn)筆錄的執(zhí)法人員簽署姓名 。 ，應(yīng)當(dāng)寫清勘驗(yàn)、檢查地點(diǎn)的具體方位和具體地點(diǎn)。 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的制作要求 ? 《 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范 》 第二十條規(guī)定： ? 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄， 是食品藥品監(jiān)督管理部門在日常食品安全監(jiān)督檢查或者案件調(diào)查過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查、勘驗(yàn)時(shí)記錄的文書。 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的制作要求 ? 正文部分 ? “ 在 XX X單位 X X X （職務(wù)、姓名）陪同下進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查 ” 。 ? ，但應(yīng)注意逐頁(yè)按照正頁(yè)尾部要求完整填寫。 ? ，應(yīng)仔細(xì)地核對(duì)。但在筆錄上簽字時(shí)，既要注明原因，又要讓現(xiàn)場(chǎng)留守人員簽字蓋章，并注上代簽二字； ? ，又在經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)，但其就是不愿在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄上簽字。 四大要素之三 —— 地點(diǎn) ? 包括違法當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照上核定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和實(shí)際案發(fā)地點(diǎn)。 ? 一份好的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，應(yīng)達(dá)到別人即使不到現(xiàn)場(chǎng)也能通過(guò)閱讀現(xiàn)場(chǎng)筆錄知道當(dāng)時(shí)情形的效果。 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 文書標(biāo)準(zhǔn) G:\秦皇島 \餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書（式樣）\ 證據(jù)先行登記保存文書 第二十八條 證據(jù)先行登記保存決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門要求當(dāng)事人對(duì)需要保全的證據(jù)在登記造冊(cè)后進(jìn)行保管的文書。 證據(jù)先行登記保存文書 —— 標(biāo)準(zhǔn) 證據(jù)先行登記保存決定書。 （ 4）證據(jù)先行登記保存處理決定書 。 （一）提取原物。 證據(jù)保存期限屆滿，應(yīng)當(dāng)分別情況作出處理。 調(diào)查收集書證的要求 ? 原件 （包括原本、正本和副本），取得原件有困難的，可以取得原件的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本； ? 、照片、節(jié)錄本應(yīng)當(dāng) 與原件核對(duì)無(wú)誤 ； ? 、照片、節(jié)錄本應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或其授權(quán)的代理人 簽字或蓋章確認(rèn)； ? 、影印件或者抄錄件，應(yīng)當(dāng) 注明出處 ，并由該部門核對(duì)無(wú)異后加蓋其印章； ? 、圖紙、會(huì)計(jì)帳冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)附有 說(shuō)明材料 ； ? 、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對(duì)書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明； ? ； ? 文件。 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 文書標(biāo)準(zhǔn) G:\秦皇島 \餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書（式樣） \ 案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告 （ 1）有對(duì)案件調(diào)查的來(lái)源、調(diào)查經(jīng)過(guò)； （ 2）有當(dāng)事人的基本情況； （ 3）有當(dāng)事人違法事實(shí)和相關(guān)證據(jù)記錄； （ 4）有違反法律規(guī)定的行為和行政處罰的法律依據(jù)及行政處罰自由裁量規(guī)則依據(jù)； （ 5）有案件調(diào)查機(jī)構(gòu)的處理建議。 ，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要，寫清案件的經(jīng)過(guò)和結(jié)果，違反的法律條款等。 ，經(jīng)過(guò)調(diào)查，立案時(shí)的違法事實(shí)不存在的案件，或者情節(jié)輕微可以免于行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)寫明建議終結(jié)調(diào)查并結(jié)案等內(nèi)容。 ，應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人與承辦人之間對(duì)案情事實(shí)的不同觀點(diǎn)，以及承辦人之間對(duì)案件的不同意見。 ，應(yīng)當(dāng)寫明承辦部門負(fù)責(zé)人是否同意承辦人的意見，對(duì)需要合議的案件應(yīng)當(dāng)提出進(jìn)行合議的具體意見。 ? 三、 違法事實(shí)不能成立 的，說(shuō)明理由，依法提出不予行政處罰的建議。 處理建議 ? 行政罰款裁量應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： ? 對(duì)可以認(rèn)定違法所得的案件，在沒有從重、加重、從輕、減輕情節(jié)時(shí)，罰款額度以最高倍數(shù)罰款的 二分之一 為宜； ? 違法所得 無(wú)法查清、不需調(diào)查違法所得以及不提供或者不如實(shí)提供證明材料證明其違法所得的，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害后果確定罰款額度； ? 分別裁量合并罰款 的，應(yīng)當(dāng)高于單項(xiàng)罰款的最高額，不高于各單項(xiàng)罰款之和。 ? 《 案件集體討論筆錄 》 直接入卷保存。 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 文書標(biāo)準(zhǔn) G:\秦皇島 \餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書（式樣） \ 陳訴和申辯筆錄 、地點(diǎn)； （姓名、身份證號(hào)碼、單位、住址、聯(lián)系方式等）及與本案的關(guān)系； ； 有陳訴人及記錄人的簽名。 當(dāng)事人提出新的證據(jù)和理由的，應(yīng)當(dāng)重新合議。因當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利而未舉行聽證的，應(yīng)有書面記載。 聽證文書 聽證筆錄 具備的事項(xiàng)包括：舉行聽證的起止時(shí)間、地點(diǎn)；聽證主持人、記錄人、案件調(diào)查人、當(dāng)事人、代理人、證人的基本情況；聽證過(guò)程中的陳述、質(zhì)證等詳細(xì)內(nèi)容；聽證主持人、記錄人、當(dāng)事人、代理人、有關(guān)證人簽名等。 ? ，按照行政部門主管領(lǐng)導(dǎo)的簽批意見作出處理。同時(shí)，還應(yīng)寫明被處罰人的地址。 （ 3）有行政處罰的種類、類別和依據(jù)（含根據(jù)行政處罰自由裁量規(guī)則進(jìn)行裁量的依據(jù)）。 （ 7）有作出行政處罰決定的行政執(zhí)法主體名稱、印章。責(zé)令改正通知書文號(hào)與責(zé)令改正通知書存根文號(hào)應(yīng)當(dāng)一致。 （ 4）有行政機(jī)關(guān)全稱、印章及日期。 在當(dāng)事人拒絕簽收而采用留置送達(dá)方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)在備注欄說(shuō)明有關(guān)情況，并邀請(qǐng)見證人簽字并注明日期。如行政處罰繳款書、違法物品監(jiān)銷單等； ，應(yīng)有相應(yīng)的審批文書，如延期或分期繳納罰款審批文書等； ，應(yīng)有依法加處罰款、查封、扣押、凍結(jié)文書或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的文書。 簡(jiǎn)易程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) ? 二、案卷文書標(biāo)準(zhǔn) ? 簡(jiǎn)易程序處罰案卷的文書應(yīng)具備以下內(nèi)容（相關(guān)內(nèi)容的具體要求與一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)中的案卷文書標(biāo)準(zhǔn)要求相同）： ? 使用預(yù)定格式和編有號(hào)碼的行政處罰決定書； ? 有當(dāng)事人姓名或單位名稱、地址（住址）； ? 有違法行為的具體時(shí)間、地點(diǎn)； ? 有違法行為的事實(shí)和證據(jù)； ? 有罰款金額或警告內(nèi)容； ? 有行政處罰依據(jù)（條、款、項(xiàng)、目） 簡(jiǎn)易程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) ? 二、案卷文書標(biāo)準(zhǔn) ? 有行政處罰履行方式和期限； 實(shí)行罰繳分離的，應(yīng)告知當(dāng)事人罰款繳付的指定銀行名稱、地址等，并告知若逾期繳納罰款是否有加處罰款的規(guī)定； ? 有告知當(dāng)事人不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限； ? 有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱、印章和日期； ? 有當(dāng)場(chǎng)實(shí)施處罰的行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件號(hào)碼、簽名或蓋章； ? 1當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行行政處罰決定的要有備注。當(dāng)事人提供的材料使用鉛筆或圓珠筆的，入卷前應(yīng)予復(fù)印。 立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn) ? 卷內(nèi)材料排列有序。 ? 紙張無(wú)破損， 破損文書應(yīng)修補(bǔ)或復(fù)制。 行政處罰與證據(jù)收集 108 依法享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或其他主體，對(duì)違反法律規(guī)范依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人實(shí)施法律制裁的行為。 法律規(guī)定的處罰 111 處罰法定原則 處罰法定原則是行政處罰的基本原則。 行政處罰的基本原則 112 法律體系介紹 釋 （授權(quán)解釋） 、委 辦、直屬局制定頒布的令是行政規(guī)章 ，但不得與法律、法規(guī)相抵觸。 行政處罰的基本原則 行政處罰的程序 ? 簡(jiǎn)易程序 ? 1．適用范圍 對(duì)于違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿并符合以下情形之一的，可采取簡(jiǎn)易程序，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定： ? (1)予以警告的行政處罰； ? (2)對(duì)公民處以 50元以下罰款的行政處罰； ? (3)對(duì)法人或者其他組織處以 1000元以下罰款的行政處罰。 行政處罰決定書的制作與使用 ? 我認(rèn)為存此問(wèn)題的原因?yàn)樗狞c(diǎn)： ? （ 1）怕麻煩，口上一分鐘，紙上十分鐘； ? （ 2）不能寫明白，沒有將事實(shí)搞清楚； ? （ 3）不敢寫明白； ? （ 4）不會(huì)寫明白。雙方爭(zhēng)執(zhí)不休，只好來(lái)到派出所。 ? 行政處罰決定引述法律條款時(shí)，過(guò)去更多地是引述 《 XXX法 》 ，現(xiàn)在經(jīng)常引述 《 XXX法 》 第 XX條；按照人民法院關(guān)于行政訴訟中審查具體行政行為適用法律規(guī)定的要求，必須引述到最適合的條、款、項(xiàng)乃至目，否則視為適用法律不當(dāng)。全文如下： ? 問(wèn)：說(shuō)。 ? 全文只有八個(gè)字，有人說(shuō)“ 甚優(yōu) ”，有人說(shuō)“甚差”。 標(biāo)準(zhǔn)處罰文本 ? 查證 .doc 行政證據(jù)的收集與審查 ? 行政證據(jù)，是指能夠證明行政案件真實(shí)情況的客觀事實(shí)或材料。 ? 物質(zhì)性： 具有反映內(nèi)容的物質(zhì)載體 。 物證的來(lái)源 ?物證的主要來(lái)源： ?來(lái)源于行政案件的發(fā)生過(guò)程中或行政執(zhí)法程序中，其物證的表現(xiàn)形式也各式各樣，十分廣泛。 ? 證明力具有共同特點(diǎn) ， 即 客觀真實(shí)性強(qiáng) 。 ? 證明力：不穩(wěn)定性和多變性 。 [當(dāng)事人的陳述 ] ? 指行政相對(duì)人就案件的事實(shí)向行政機(jī)關(guān)(或人民法院 )所作的敘述和承認(rèn)。 ［電子證據(jù)］ ? 電子證據(jù)是伴隨現(xiàn)代電子技術(shù)發(fā)展而出現(xiàn)的證據(jù)形式，除電子郵件（ E－ mail）外，還包括電子數(shù)據(jù)交換、電子資金劃撥、電子公告牌記錄等，又稱之為 計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)。 ?是行政處罰 (或訴訟 )特有的證據(jù)形式。 行政處罰證據(jù)收集 ?行政處罰證據(jù)收集是指行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員為查明案件真實(shí)情況而運(yùn)用法律許可的方法和手段 ， 按照一定的程序 ， 發(fā)現(xiàn) 、 采集 、 提取證據(jù)的活動(dòng) 。 ? 所謂 公正 ，主要是指依法實(shí)施行政處罰可能要涉及到雙方當(dāng)事人，或者當(dāng)事人有數(shù)個(gè)，此時(shí)收集證據(jù)就要做到公正，不能為偏袒某方而在收集證據(jù)上失去公正。 行政證據(jù)收集過(guò)程中的 常見問(wèn)題 ? （ 3）監(jiān)管人員示證 表明身分不夠規(guī)范。 行政證據(jù)收集過(guò)程中的 常見問(wèn)題 ? （ 6）對(duì) 有無(wú)違法所得 未進(jìn)行有關(guān)證據(jù)的收集 ? （ 7）沒有收集違法行為 違法情節(jié)的證據(jù) ? （ 8）忽視證據(jù)之間的 關(guān)聯(lián)性 以及證據(jù)與待證事實(shí)之間的 關(guān)聯(lián)性 ? （ 9） 非法 采集證據(jù) 行政證據(jù)收集過(guò)程中的 常見問(wèn)題 行政證據(jù)的審查 ?審查行政證據(jù)是否具有 客觀性 ?審查行政證據(jù)是否具有 關(guān)聯(lián)性 ?審查行政證據(jù)是否具有 合法性 證據(jù)收集程序的審查 （ 1）辦案人員為 兩人以上 并向當(dāng)事人 表明身分 出示證件； （ 2）辦案人員是否符合應(yīng)該 回避 的條件； （ 3）現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查、證據(jù)的 采集程序 都應(yīng)該符合法律法規(guī)的規(guī)定； （ 4）每一程序都必須保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和救濟(jì)都應(yīng)該正確 告知 ； （ 5）所有文書的 制作和簽字 都必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。、 (3)突發(fā)食品安全事故調(diào)查： ①接到有關(guān)信息后應(yīng)盡快進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)； ②熟悉突發(fā)事件的處理原則。 4．根據(jù)需要查閱餐飲服務(wù)提供者的 有關(guān)制度、記錄、臺(tái)賬，必要的財(cái)務(wù)賬目及其他書面材料。 現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，遵守 被檢查人 的衛(wèi)生、安全規(guī)定。 被檢查人拒絕簽名的，由兩名以上檢查人員在筆錄上簽名并注明被檢查人拒絕簽名情況，并可請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員簽名作證。 ，依法應(yīng)予以行政處罰的，檢查人員除當(dāng)場(chǎng)責(zé)令其改正，并應(yīng)對(duì)其進(jìn)行立案