【正文】 法事實(shí)、情節(jié)的客觀判斷。 案件來(lái)源。 ，是負(fù)責(zé)人對(duì)查處案件的批示。行政機(jī)關(guān)因管轄權(quán)歸屬不詳而無(wú)法移送的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知投訴人。 （ 1） 作出行政處罰決定前必須由 兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證 ， 并出示合法有效的執(zhí)法證件； （ 2） 作出行政處罰決定前必須 告知當(dāng)事人 擬處罰的事實(shí) 、 理由和依據(jù) ， 并聽取當(dāng)事人的 陳述和申辯 ； （ 3） 符合聽證條件的 ， 在作出處罰決定前必須 書面告知當(dāng)事人享有要求聽證的權(quán)利 ； （ 4） 當(dāng)事人要求聽證的 ， 行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法 組織聽證 ； （ 5） 行政處罰決定必須經(jīng) 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) ， 重大行政處罰決定必須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人 集體討論 ； （ 6） 依法應(yīng)由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或決定的行政處罰案件 ， 必須上報(bào)； （ 7） 法律文書的送達(dá)符合法定的時(shí)限 、 方式 ， 案卷中必須有相應(yīng)的 送達(dá)回證 ； （ 8） 依法應(yīng)當(dāng)移送其他機(jī)關(guān)的案件 ， 必須 移送 。對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。對(duì)不滿 14周歲的人有違法行為的和精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，且在案卷中應(yīng)有證明被處罰主體資格的材料； （ 2）被處罰主體必須是違法行為的當(dāng)事人； （ 3）法律文書中，被處罰主體應(yīng)當(dāng)使用全稱，且前后一致。 1當(dāng)事人基本情況： 當(dāng)事人是公民的， 要記載其姓名、性別、年齡、身份證號(hào)、住址、單位、職業(yè)、聯(lián)系方式等； 當(dāng)事人是單位的 ，要記載其單位的名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等。 證據(jù)： 主要包括書證、物證、視聽資料、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、詢問筆錄、檢查筆錄等。 公民： 包括自然人、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)人合伙等。對(duì)外使用的文書 需作出修改 的，應(yīng)當(dāng)在改動(dòng)處加蓋校對(duì)章，或者由對(duì)方當(dāng)事人簽名或蓋章。不得使用推測(cè)性詞句，避免發(fā)生詞句歧義。文書本身設(shè)有“當(dāng)事人”項(xiàng)目的，可在書寫案由時(shí)省略有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)容。有條件的食品藥品監(jiān)督管理部門 可以按照規(guī)定的格式打印。 ? 第五十六條 文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式， 用藍(lán)色或者黑色的墨水筆或者簽字筆填寫 ，保證字跡清楚、文字規(guī)范、頁(yè)面清潔。 ? 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局 二○一○年五月六日 文書規(guī)范總則 ? 范圍：適用于餐飲服務(wù)許可、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查、抽檢、行政處罰 ? 要求：各類文書格式由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一制定。省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要增加相應(yīng)文書，并報(bào)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局備案 ? 四個(gè)部分：總則、文書類型、制作要求、附則 文書類別 ? 51種， 適用于餐飲服務(wù)許可、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查、抽檢、行政處罰 ? 文書性質(zhì)分類： ? 許可類文書 （如餐飲服務(wù)許可） ? 監(jiān)督類文書 （現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、監(jiān)督意見書） ? 處罰類文書 （如行政處罰決定書、立案報(bào)告） 執(zhí)法文書類別 ? 1．餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)書 2．餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)材料接收單 3．餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)補(bǔ)正材料通知書 4．餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)受理決定書 5．餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)不予受理決定書 6．餐飲服務(wù)許可現(xiàn)場(chǎng)核查筆錄 7．餐飲服務(wù)許可延期通知書 8．不予餐飲服務(wù)許可決定書 9．不予變更餐飲服務(wù)許可決定書 10．不予延續(xù)餐飲服務(wù)許可決定書 11．撤銷 《 餐飲服務(wù)許可證 》 決定書 12．注銷 《 餐飲服務(wù)許可證 》 決定書 13．注銷 《 餐飲服務(wù)許可證 》 申請(qǐng)書 14．餐飲服務(wù)許可審批表 15．案件受理記錄 16．立案報(bào)告 17．現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 執(zhí)法文書類別 ? 18．監(jiān)督意見書 19．責(zé)令改正通知書 20．詢問筆錄 21．當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書 22．非產(chǎn)品樣品采樣記錄 23．產(chǎn)品樣品采樣記錄 24．產(chǎn)品樣品確認(rèn)通知書 25．證據(jù)先行登記保存決定書 26．證據(jù)先行登記保存處理決定書 27．查封（扣押）物品審批表 28．查封（扣押）物品決定書 29．查封（扣押）物品處理決定書 30．封條 31．技術(shù)鑒定委托書 32．檢驗(yàn)結(jié)果告知書 33．案件合議記錄 34．行政處罰事先告知書 35．陳述和申辯筆錄 執(zhí)法文書類別 36．聽證告知書 37．聽證通知書 38．聽證筆錄 39．聽證意見書 40．案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告 41．重大案件集體討論記錄 42．行政處罰審批表 43．行政處罰決定書 44．送達(dá)回執(zhí) 45．沒收物品處理審批表 46．物品清單 47．行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書 48．結(jié)案報(bào)告 49．案件移送審批表 50．案件移送書 51．撤案決定書 文書制作要求（一） ? 第五十五條 文書制作應(yīng)當(dāng) 完整、準(zhǔn)確、規(guī)范 ，符合相關(guān)要求。文書欄目應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫。 文書制作要求（二） ? 第五十七條 各類文書中有關(guān)共性欄目的填寫方法： ? 文書本身設(shè)有 “當(dāng)事人” 項(xiàng)目的，按以下要求填寫： 是法人或其他組織的， 應(yīng)當(dāng)填寫單位的全稱、地址、聯(lián)系電話，法定代表人（負(fù)責(zé)人）的姓名、性別、民族、職務(wù)等內(nèi)容； 是自然人的， 應(yīng)當(dāng)填寫姓名、性別、年齡、民族、住址、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話等內(nèi)容。 文書制作要求（三） ? 第五十八條 對(duì)外使用的文書 本身設(shè)定簽收欄 的，在直接送達(dá)的情況下，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人直接簽收。對(duì)方位、狀態(tài)及程度的描述記錄，應(yīng)當(dāng)依次有序、準(zhǔn)確清楚。 ? 當(dāng)事人認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問筆錄所記錄的內(nèi)容真實(shí)無(wú)誤的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明“ 以上筆錄屬實(shí) ”并簽名。 法人： 是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人四種。 時(shí)間： 至少要具體到年、月、日。 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一、實(shí)體標(biāo)準(zhǔn) 是指反映行政處罰案卷合法性的基本標(biāo)準(zhǔn)和要素，包括：主體、事實(shí)、適用法律和程序。 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 實(shí)體標(biāo)準(zhǔn) （二）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿 法律文書所述違法事實(shí)是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的事實(shí)； 準(zhǔn)確記載違法時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、程度和后果以及調(diào)查取證過程； 證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)合法、真實(shí)，與違法事實(shí)有關(guān)聯(lián)，足以證明違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、程度和后果。 處罰與教育相結(jié)合原則：實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 文書標(biāo)準(zhǔn) 案卷文書標(biāo)準(zhǔn)：是指行政處罰案卷中，反映各種法律文書的制作和使用規(guī)范的一般要求，分為五個(gè)部分： （一）立案 （二）調(diào)查取證 （三）審查決定 （四）送達(dá)和執(zhí)行 （五）結(jié)案 （一）立案 符合下列標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng) 立案查處 ： （一）有明確的違法行為人； （二）基本違法事實(shí)存在； （三）屬于行政處罰的范圍； （四）屬于本行政部門管轄； （五）依法需要對(duì)公民處以 50元以上罰款或者對(duì)法人或者其他組織處以 1000元以上罰款的； （六）依法需要對(duì)公民、法人或者其他組織處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、沒收違法所得等處罰的； （七）依法給予警告處罰后仍未改正并需要作出其他處罰的。 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 文書標(biāo)準(zhǔn) 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 文書標(biāo)準(zhǔn) 《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》第十九條規(guī)定： ，是食品藥品監(jiān)管部門對(duì)受理的案件進(jìn)行初步核實(shí)后，確認(rèn)有違法事實(shí)，屬于本部門管轄，需要予以立案調(diào)查，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出的書面報(bào)告。如批準(zhǔn)立案，應(yīng)當(dāng)確定承辦人員。 檢查中發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、群眾來(lái)信來(lái)訪、領(lǐng)導(dǎo)交辦、移送、途徑披露和其他方式 等。 承辦人意見。 審批意見。 ? 調(diào)查取證一般應(yīng)當(dāng)在立案之日起 2個(gè)月內(nèi) 完成。 ，應(yīng)當(dāng)寫明詢問的具體地點(diǎn)。 姓名等基本信息應(yīng)與個(gè)人身份證 、駕駛證或居住證等有效法律證件一致 。 注意不要將地點(diǎn)寫成地址 。 否則 ，你要承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任 。 制作 《 詢問筆錄 》 的具體要求 ?尾部 ? 。 制作 《 詢問筆錄 》 的具體要求 ?尾部 ? ： 由現(xiàn)場(chǎng)兩名以上執(zhí)法人員分別簽名并注明行政執(zhí)法證件號(hào)碼 。 ，應(yīng)當(dāng)寫明實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的起止時(shí)間。 被檢查人是公民的 ， 要記載其姓名 、 性別 、 年齡 、 住址 、 單位 、 職業(yè)等情況；被檢查人是單位的 ， 要記載其單位名稱 、 法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名 、 職務(wù)；其他有關(guān)人員在場(chǎng)的 ， 記載其姓名 、 職務(wù)等基本情況； （ 包括表明身份 、 說明執(zhí)法依據(jù) 、 準(zhǔn)確客觀地記載違法事實(shí)或違法行為與違法情節(jié)等 ） ； 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 ； ， 應(yīng)注明 “ 情況屬實(shí) ”的字樣并逐頁(yè)簽名或蓋章； ， 應(yīng)在筆錄中注明 ， 由見證人或兩名執(zhí)法人員簽名或蓋章并說明原因； ， 應(yīng)有被檢查人捺手印 、蓋章或簽名； ， 被詢問人應(yīng)捺騎縫手印 。 ? 檢查記錄， 應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀地記錄現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查或者涉及案件事實(shí)的有關(guān)情況。 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的制作要求 ? 特別注意 ? 《 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 》 上對(duì)其違法行為進(jìn)行簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)注明情況，并由 2名執(zhí)法人員簽名。 ? 錄上所簽的時(shí)間應(yīng)一致，不能存在矛盾。 四大要素之二 —— 人物 ? 當(dāng)事人簽名的記錄的幾種情形： ? 、又在現(xiàn)場(chǎng)的，要以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的名字作為現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的被檢查人； ? ，不在現(xiàn)場(chǎng)的，也要以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的名字作為現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中的被檢查人。 ? ，在核實(shí)當(dāng)事人身份證后，以身份證上的名字作為現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中的被檢查人。 ? 這就要求執(zhí)法辦案人員要根據(jù)不同的地點(diǎn)、情況真實(shí)記錄。 ? ，在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中，物品的記錄數(shù)量與扣押財(cái)物通知書的數(shù)量要吻合，做到三線合一（現(xiàn)場(chǎng)記錄、扣留通知書、物品）。 證據(jù)先行登記保存處理決定書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人全稱，保存決定書做出的時(shí)間、文號(hào)及具體處理決定。 （ 3）先行登記保存證據(jù)審批文書（使用案件處理內(nèi)部審批表）。 證據(jù)先行登記保存文書 證據(jù)先行登記保存后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取收集和固定證據(jù)的措施。 （二）拍照、錄相、繪畫或制作勘驗(yàn)筆錄。 （三）違反法律、法規(guī)規(guī)定的物品，應(yīng)當(dāng)依法作出予以沒收、銷毀或者停止使用的處理決定。 調(diào)查取得的證人證言的要求 ? 、年齡、性別、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等基本情況； ? 。 鑒定結(jié)論 鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)具備： 申請(qǐng)鑒定的單位或個(gè)人； 申請(qǐng)鑒定的時(shí)間及內(nèi)容； 明確的結(jié)論性意見； 鑒定機(jī)構(gòu)印章、日期； 鑒定人員簽名。 ，指負(fù)責(zé)辦理該案件的執(zhí)法人員。如無(wú)爭(zhēng)議則寫“無(wú)”。 案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告制作要求 ，應(yīng)當(dāng)列明已經(jīng)查證屬實(shí)的，與案件有關(guān)的所有證據(jù)。需要給予行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)寫明擬定行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù)等。 處理建議 ? 二、 違法行為輕微 ，依法可以不予行政處罰的，提出不予行政處罰的建議，并說明理由。同時(shí)應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)依法提出行政處罰的建議。 ? 必要時(shí)可以邀請(qǐng)相關(guān)處室和主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)參加討論會(huì)。 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 文書標(biāo)準(zhǔn) G:\秦皇島 \餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書（式樣） \ 行政處罰事先告知書 應(yīng)載明一下內(nèi)容： （單位名稱、法定代表人、地址、聯(lián)系方式等