【正文】 被檢查人拒絕簽名的，由兩名以上檢查人員在筆錄上簽名并注明被檢查人拒絕簽名情況，并可請(qǐng)?jiān)趫龅钠渌藛T簽名作證。 行政證據(jù)收集過程中的 常見問題 ? （ 6）對(duì) 有無違法所得 未進(jìn)行有關(guān)證據(jù)的收集 ? （ 7）沒有收集違法行為 違法情節(jié)的證據(jù) ? （ 8）忽視證據(jù)之間的 關(guān)聯(lián)性 以及證據(jù)與待證事實(shí)之間的 關(guān)聯(lián)性 ? （ 9） 非法 采集證據(jù) 行政證據(jù)收集過程中的 常見問題 行政證據(jù)的審查 ?審查行政證據(jù)是否具有 客觀性 ?審查行政證據(jù)是否具有 關(guān)聯(lián)性 ?審查行政證據(jù)是否具有 合法性 證據(jù)收集程序的審查 （ 1）辦案人員為 兩人以上 并向當(dāng)事人 表明身分 出示證件； （ 2）辦案人員是否符合應(yīng)該 回避 的條件； （ 3）現(xiàn)場檢查、調(diào)查、證據(jù)的 采集程序 都應(yīng)該符合法律法規(guī)的規(guī)定； （ 4）每一程序都必須保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和救濟(jì)都應(yīng)該正確 告知 ； （ 5）所有文書的 制作和簽字 都必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。 ?是行政處罰 (或訴訟 )特有的證據(jù)形式。 ? 證明力具有共同特點(diǎn) ， 即 客觀真實(shí)性強(qiáng) 。 ? 全文只有八個(gè)字，有人說“ 甚優(yōu) ”，有人說“甚差”。 行政處罰決定書的制作與使用 ? 我認(rèn)為存此問題的原因?yàn)樗狞c(diǎn)： ? （ 1）怕麻煩，口上一分鐘，紙上十分鐘； ? （ 2）不能寫明白，沒有將事實(shí)搞清楚； ? （ 3）不敢寫明白； ? （ 4）不會(huì)寫明白。 行政處罰與證據(jù)收集 108 依法享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或其他主體，對(duì)違反法律規(guī)范依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人實(shí)施法律制裁的行為。 簡易程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) ? 二、案卷文書標(biāo)準(zhǔn) ? 簡易程序處罰案卷的文書應(yīng)具備以下內(nèi)容（相關(guān)內(nèi)容的具體要求與一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)中的案卷文書標(biāo)準(zhǔn)要求相同）： ? 使用預(yù)定格式和編有號(hào)碼的行政處罰決定書； ? 有當(dāng)事人姓名或單位名稱、地址（住址）； ? 有違法行為的具體時(shí)間、地點(diǎn)； ? 有違法行為的事實(shí)和證據(jù)； ? 有罰款金額或警告內(nèi)容； ? 有行政處罰依據(jù)（條、款、項(xiàng)、目） 簡易程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) ? 二、案卷文書標(biāo)準(zhǔn) ? 有行政處罰履行方式和期限； 實(shí)行罰繳分離的，應(yīng)告知當(dāng)事人罰款繳付的指定銀行名稱、地址等，并告知若逾期繳納罰款是否有加處罰款的規(guī)定； ? 有告知當(dāng)事人不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限； ? 有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱、印章和日期； ? 有當(dāng)場實(shí)施處罰的行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件號(hào)碼、簽名或蓋章； ? 1當(dāng)場執(zhí)行行政處罰決定的要有備注。責(zé)令改正通知書文號(hào)與責(zé)令改正通知書存根文號(hào)應(yīng)當(dāng)一致。 ? ，按照行政部門主管領(lǐng)導(dǎo)的簽批意見作出處理。 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 文書標(biāo)準(zhǔn) G:\秦皇島 \餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書（式樣） \ 陳訴和申辯筆錄 、地點(diǎn)； （姓名、身份證號(hào)碼、單位、住址、聯(lián)系方式等）及與本案的關(guān)系； ； 有陳訴人及記錄人的簽名。 ，應(yīng)當(dāng)寫明承辦部門負(fù)責(zé)人是否同意承辦人的意見，對(duì)需要合議的案件應(yīng)當(dāng)提出進(jìn)行合議的具體意見。 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 文書標(biāo)準(zhǔn) G:\秦皇島 \餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書（式樣） \ 案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告 （ 1）有對(duì)案件調(diào)查的來源、調(diào)查經(jīng)過； （ 2）有當(dāng)事人的基本情況； （ 3）有當(dāng)事人違法事實(shí)和相關(guān)證據(jù)記錄； （ 4）有違反法律規(guī)定的行為和行政處罰的法律依據(jù)及行政處罰自由裁量規(guī)則依據(jù)； （ 5）有案件調(diào)查機(jī)構(gòu)的處理建議。 （一）提取原物。 ? 一份好的現(xiàn)場檢查筆錄，應(yīng)達(dá)到別人即使不到現(xiàn)場也能通過閱讀現(xiàn)場筆錄知道當(dāng)時(shí)情形的效果。 ? ，但應(yīng)注意逐頁按照正頁尾部要求完整填寫。 ? ： 由具體書寫詢問筆錄的執(zhí)法人員簽署姓名 。 ? ? 應(yīng)寫明詢問的起止時(shí)間 ， 即 年 月 日 時(shí) 分開始至 時(shí) 分結(jié)束 。應(yīng)注明當(dāng)事人涉嫌違反的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱、條款，建議立案的理由、依據(jù)及意見、承辦人簽名及日期。 （一）立案 ? 應(yīng)當(dāng)自受理或者現(xiàn)場監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違法行為之日起 7日內(nèi) 制作 《 立案報(bào)告 》 ，報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)并指定 2名以上 具有行政執(zhí)法資格的人員具體負(fù)責(zé)案件辦理工作。 地點(diǎn)： 要具體到市、縣（市、區(qū)）、路、門牌號(hào)、樓層、房間號(hào)或鄉(xiāng)、村、隊(duì)和具體處所。沒有設(shè)定或不能直接送達(dá)當(dāng)事人的，一般應(yīng)當(dāng)另行制作使用 送達(dá)回執(zhí)， 送達(dá)回執(zhí)應(yīng)當(dāng)由被送達(dá)人簽收。執(zhí)法文書、案卷標(biāo)準(zhǔn)與技能 趙景石 2021年 8月于 石家莊 一、執(zhí)法文書與行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 二、行政處罰與證據(jù)收集 三、食品安全法所規(guī)定的行政處罰 一、執(zhí)法文書與行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范 ? 關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范的通知 ? (國食藥監(jiān)食 [2021]187號(hào) ) ? 各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，北京市、福建省衛(wèi)生廳（局）： ? 為落實(shí) 《 餐飲服務(wù)許可管理辦法 》 和 《 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法 》 ，規(guī)范餐飲服務(wù)許可、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督執(zhí)法行為，國家食品藥品監(jiān)督管理局制定了 《 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范 》 ，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 ? 第五十九條 詢問筆錄 應(yīng)當(dāng)具體詳細(xì)，涉及案件關(guān)鍵事實(shí)和重要線索的，應(yīng)當(dāng)記錄原始狀況。 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 基本術(shù)語 日期： 要具體到年、月、日。 ? 不屬于本機(jī)關(guān)管轄的案件，經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)填寫 《 案件移送書 》 ，報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后，連同案件相關(guān)材料一并移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。 辦案機(jī)構(gòu)意見。 制作 《 詢問筆錄 》 的具體要求 ? 首部 ? ? 應(yīng)寫明詢問的具體地點(diǎn) 。 ? ： 詢問內(nèi)容在文書首頁記錄不完時(shí) ， 可使用執(zhí)法文書續(xù)頁 ， 但應(yīng)注意逐頁按照正頁尾部要求完整填寫 。 ? 3.《 現(xiàn)場檢查筆錄 》 是針對(duì)有關(guān)情況的真實(shí)記載，不得事后補(bǔ)作。 四大要素之四 —— 內(nèi)容 ? 這是現(xiàn)場檢查筆錄中最重要的要素之一： ? ，進(jìn)貨（銷貨）憑證的單價(jià)，原始賬冊(cè)的有關(guān)數(shù)據(jù)都要記錄清楚。根據(jù)登記造冊(cè)物品的不同，應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行選擇性抽樣和隨機(jī)性抽樣。 案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告制作要求 案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告 應(yīng)當(dāng)符合《餐飲服務(wù)執(zhí)法文書規(guī)范》第四十三條的規(guī)定 ，是承辦人在案件調(diào)查終結(jié)后，就案情事實(shí)、對(duì)所調(diào)查問題性質(zhì)的認(rèn)識(shí)、對(duì)當(dāng)事人責(zé)任的分析、對(duì)當(dāng)事人的處理意見等，以書面形式向領(lǐng)導(dǎo)或者有關(guān)部門所做的正式報(bào)告的文書。 處理建議 ? 調(diào)查終結(jié)后，承辦人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等寫出 《 案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告 》 ，并分別提出以下處理建議： ? 一、確有應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的違法行為的 ，根據(jù)違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，提出擬作出行政處罰的法律依據(jù)、具體處罰內(nèi)容。 陳訴和申辯 ? 、申辯的， 應(yīng)當(dāng)提交書面材料，書面材料上應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人蓋公章或簽名。 審查決定 主要法律文書有： 行政處罰決定書 責(zé)令改正通知書等。 責(zé)令改正通知書 —— 標(biāo)準(zhǔn) （ 1）應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況。 立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn) ? 一案一卷、一卷一號(hào) 制度。它是行政管理中最基本的管理手段之一，更是依法行政的最主要內(nèi)容之一。 行政處罰決定書的制作與使用 ? 我的建議： ? 以案件發(fā)生的時(shí)間順序展開起始 —— 過程 ——結(jié)果 ? ? 5W— 什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、什么人、什么事、什么結(jié)果 ? ? 關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，詳實(shí)敘述 ? ? 學(xué)會(huì)將各項(xiàng)證據(jù)適時(shí)地表述使用 行政處罰決定書的制作與使用 ? 關(guān)于證據(jù)的認(rèn)定與使用 ? 證據(jù)的作用： ? “一天早晨，某君騎車上班，路見一個(gè)過馬路的老婦被一騎車的年輕人撞倒。 ? 《處罰法》中關(guān)于調(diào)查、檢查、聽證等都有關(guān)于 制作 筆錄的要求。 ? 有些證據(jù)既是書證又是物證 。 行政證據(jù)的屬性 （ 1） 行政證據(jù)具有客觀性 ： 指證據(jù)應(yīng)該具有客觀存在的屬性 ， 或者說證據(jù)應(yīng)該是客觀存在的東西 。 餐飲服務(wù)食品安全 監(jiān)督檢查主要內(nèi)容 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容 .doc 現(xiàn) 場 檢 查 一、檢查前的準(zhǔn)備 1．一般檢查準(zhǔn)備： (1)熟練掌握監(jiān)督檢查所涉及的 法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)規(guī)范 ； (2)了解并掌握?qǐng)?zhí)法相關(guān)的 要求和標(biāo)準(zhǔn) ； (3)根據(jù)不同檢查的需要，準(zhǔn)備相應(yīng)的 采樣工具和快檢設(shè)備 ； (4)準(zhǔn)備 取證工具 及現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、產(chǎn)品樣品采樣記錄、非產(chǎn)品樣品采樣記錄、產(chǎn)品樣品確認(rèn)通知書、監(jiān)督意見書、證據(jù)先行登記保存決定書、查封（扣押）物品決定書、封條、當(dāng)場行政處罰決定書等現(xiàn)場監(jiān)督檢查所需的 文書 。 現(xiàn) 場 檢 查 四、現(xiàn)場檢查結(jié)果的處理 ，相對(duì)人雖有違法行為，但其情節(jié)輕微，且尚未造成危害后果的，檢查人員在作出責(zé)令改正后，可不予立案處罰。 對(duì)筆錄內(nèi)容有異議時(shí)，可在筆錄上說明理由并簽名。 ? （ 5）忽視主體身份 證據(jù)的收集。 ［現(xiàn)場筆錄］ ?現(xiàn)場筆錄是行政主體工作人員在對(duì)涉嫌違法活動(dòng)的現(xiàn)場及相關(guān)證物進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督檢查時(shí)所作的文字記錄。 ? 聯(lián)系 ? 書證是廣義的物證 （ 實(shí)物證據(jù) ） 。 行政處罰決定書的制作與使用 ? 為什么生二胎 ？ ? 什么時(shí)間生的二胎 ？ ? 誰與誰生的二胎 ？ ? 二胎現(xiàn)在的情況 ？ ? 還有 法律法規(guī)對(duì)二胎是如何規(guī)定的，被談話人的行為性質(zhì)，依法是否應(yīng)受到處罰 等等 。 ? 行政處罰決定必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章 行政處罰決定書的制作與使用 ? 關(guān)于事實(shí)的寫法 ? 現(xiàn)在，行政處罰關(guān)于事實(shí)的敘述大多過于簡單，無法讓人透過閱讀看明事實(shí)的始末、案情的來龍去脈，以及當(dāng)事人行為的性質(zhì)、具體情節(jié)和社會(huì)危害性等具體情況； ? 無從讓當(dāng)事人信服，也無從讓公眾或司法機(jī)關(guān)直接從決定書看明行政機(jī)關(guān)做出如此決定是否合法。 附 則 ? 國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)行政處罰文書格式有規(guī)定的，從其規(guī)定；省人民政府行政執(zhí)法部門按照本標(biāo)準(zhǔn)制作本系統(tǒng)統(tǒng)一的文書格式，并報(bào)省政府法制機(jī)構(gòu)備案。其具體標(biāo)準(zhǔn)為： ? 一、實(shí)體標(biāo)準(zhǔn) ? 實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)同一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)中的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)（要素：主體、事實(shí)、適用法律、原則、程序）。 責(zé)令改正通知書存根由執(zhí)法人員填寫。 ? 、申辯的 ，承辦人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì) 《 陳述和申辯意見書 》 的批示，制作 《 行政處罰決定審批單 》 ，報(bào)請(qǐng)行政部門領(lǐng)導(dǎo)簽批后制作 《 行政處罰決定書 》 。 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 文書標(biāo)準(zhǔn) G:\秦皇島 \餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書（式樣） \ 行政處罰事先告知書 應(yīng)載明一下內(nèi)容： （單位名稱、法定代表人、地址、聯(lián)系方式等或者公民姓名、性別、住址、聯(lián)系方式等）； 、理由和依據(jù)的條、款、項(xiàng)、目及完整記載； ； 、申辯權(quán)以及陳述、申辯的途徑、期限； 。需要給予行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)寫明擬定行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù)等。 鑒定結(jié)論 鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)具備： 申請(qǐng)鑒定的單位或個(gè)人； 申請(qǐng)鑒定的時(shí)間及內(nèi)容； 明確的結(jié)論性意見； 鑒定機(jī)構(gòu)印章、日期； 鑒定人員簽名。 證據(jù)先行登記保存文書 證據(jù)先行登記保存后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取收集和固定證據(jù)的措施。 ? 這就要求執(zhí)法辦案人員要根據(jù)不同的地點(diǎn)、情況真實(shí)記錄。 現(xiàn)場檢查筆錄的制作要求 ? 特別注意 ? 《 現(xiàn)場檢查筆錄 》 上對(duì)其違法行為進(jìn)行簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)注明情況，并由 2名執(zhí)法人員簽名。 制作 《 詢問筆錄 》 的具體要求 ?尾部 ? ： 由現(xiàn)場兩名以上執(zhí)法人員分別簽名并注明行政執(zhí)法證件號(hào)碼 。 姓名等基本信息應(yīng)與個(gè)人身份證 、駕駛證或居住證等有效法律證