【正文】 被檢查人拒絕簽名的，由兩名以上檢查人員在筆錄上簽名并注明被檢查人拒絕簽名情況，并可請在場的其他人員簽名作證。 行政證據(jù)收集過程中的 常見問題 ? （ 6）對 有無違法所得 未進行有關證據(jù)的收集 ? （ 7）沒有收集違法行為 違法情節(jié)的證據(jù) ? （ 8）忽視證據(jù)之間的 關聯(lián)性 以及證據(jù)與待證事實之間的 關聯(lián)性 ? （ 9） 非法 采集證據(jù) 行政證據(jù)收集過程中的 常見問題 行政證據(jù)的審查 ?審查行政證據(jù)是否具有 客觀性 ?審查行政證據(jù)是否具有 關聯(lián)性 ?審查行政證據(jù)是否具有 合法性 證據(jù)收集程序的審查 （ 1）辦案人員為 兩人以上 并向當事人 表明身分 出示證件； （ 2）辦案人員是否符合應該 回避 的條件； （ 3）現(xiàn)場檢查、調(diào)查、證據(jù)的 采集程序 都應該符合法律法規(guī)的規(guī)定； （ 4）每一程序都必須保護當事人的合法權益，當事人依法享有的權利和救濟都應該正確 告知 ； （ 5）所有文書的 制作和簽字 都必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。 ?是行政處罰 (或訴訟 )特有的證據(jù)形式。 ? 證明力具有共同特點 ， 即 客觀真實性強 。 ? 全文只有八個字，有人說“ 甚優(yōu) ”，有人說“甚差”。 行政處罰決定書的制作與使用 ? 我認為存此問題的原因為四點： ? （ 1）怕麻煩，口上一分鐘，紙上十分鐘； ? （ 2）不能寫明白，沒有將事實搞清楚； ? （ 3）不敢寫明白； ? （ 4）不會寫明白。 行政處罰與證據(jù)收集 108 依法享有行政處罰權的行政機關或其他主體，對違反法律規(guī)范依法應當給予處罰的行政相對人實施法律制裁的行為。 簡易程序處罰案卷標準 ? 二、案卷文書標準 ? 簡易程序處罰案卷的文書應具備以下內(nèi)容（相關內(nèi)容的具體要求與一般程序處罰案卷標準中的案卷文書標準要求相同）： ? 使用預定格式和編有號碼的行政處罰決定書； ? 有當事人姓名或單位名稱、地址（住址）； ? 有違法行為的具體時間、地點； ? 有違法行為的事實和證據(jù)； ? 有罰款金額或警告內(nèi)容； ? 有行政處罰依據(jù)（條、款、項、目） 簡易程序處罰案卷標準 ? 二、案卷文書標準 ? 有行政處罰履行方式和期限； 實行罰繳分離的，應告知當事人罰款繳付的指定銀行名稱、地址等，并告知若逾期繳納罰款是否有加處罰款的規(guī)定； ? 有告知當事人不服行政處罰決定，申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限； ? 有作出行政處罰決定的行政機關名稱、印章和日期； ? 有當場實施處罰的行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件號碼、簽名或蓋章； ? 1當場執(zhí)行行政處罰決定的要有備注。責令改正通知書文號與責令改正通知書存根文號應當一致。 ? ，按照行政部門主管領導的簽批意見作出處理。 行政處罰案卷標準 一般程序處罰案卷標準 —— 文書標準 G:\秦皇島 \餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書（式樣） \ 陳訴和申辯筆錄 、地點； （姓名、身份證號碼、單位、住址、聯(lián)系方式等）及與本案的關系； ； 有陳訴人及記錄人的簽名。 ，應當寫明承辦部門負責人是否同意承辦人的意見，對需要合議的案件應當提出進行合議的具體意見。 行政處罰案卷標準 一般程序處罰案卷標準 —— 文書標準 G:\秦皇島 \餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書（式樣） \ 案件調(diào)查終結報告 （ 1）有對案件調(diào)查的來源、調(diào)查經(jīng)過； （ 2）有當事人的基本情況； （ 3）有當事人違法事實和相關證據(jù)記錄； （ 4）有違反法律規(guī)定的行為和行政處罰的法律依據(jù)及行政處罰自由裁量規(guī)則依據(jù)； （ 5）有案件調(diào)查機構的處理建議。 （一）提取原物。 ? 一份好的現(xiàn)場檢查筆錄，應達到別人即使不到現(xiàn)場也能通過閱讀現(xiàn)場筆錄知道當時情形的效果。 ? ，但應注意逐頁按照正頁尾部要求完整填寫。 ? ： 由具體書寫詢問筆錄的執(zhí)法人員簽署姓名 。 ? ? 應寫明詢問的起止時間 ， 即 年 月 日 時 分開始至 時 分結束 。應注明當事人涉嫌違反的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱、條款，建議立案的理由、依據(jù)及意見、承辦人簽名及日期。 （一）立案 ? 應當自受理或者現(xiàn)場監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違法行為之日起 7日內(nèi) 制作 《 立案報告 》 ，報請批準并指定 2名以上 具有行政執(zhí)法資格的人員具體負責案件辦理工作。 地點： 要具體到市、縣（市、區(qū)）、路、門牌號、樓層、房間號或鄉(xiāng)、村、隊和具體處所。沒有設定或不能直接送達當事人的，一般應當另行制作使用 送達回執(zhí)， 送達回執(zhí)應當由被送達人簽收。執(zhí)法文書、案卷標準與技能 趙景石 2021年 8月于 石家莊 一、執(zhí)法文書與行政處罰案卷標準 二、行政處罰與證據(jù)收集 三、食品安全法所規(guī)定的行政處罰 一、執(zhí)法文書與行政處罰案卷標準 餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范 ? 關于印發(fā)餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范的通知 ? (國食藥監(jiān)食 [2021]187號 ) ? 各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，北京市、福建省衛(wèi)生廳（局）： ? 為落實 《 餐飲服務許可管理辦法 》 和 《 餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法 》 ，規(guī)范餐飲服務許可、餐飲服務食品安全監(jiān)督執(zhí)法行為，國家食品藥品監(jiān)督管理局制定了 《 餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范 》 ，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。 ? 第五十九條 詢問筆錄 應當具體詳細，涉及案件關鍵事實和重要線索的，應當記錄原始狀況。 行政處罰案卷標準 —— 基本術語 日期： 要具體到年、月、日。 ? 不屬于本機關管轄的案件，經(jīng)辦人應當填寫 《 案件移送書 》 ，報請批準后，連同案件相關材料一并移送有管轄權的機關處理。 辦案機構意見。 制作 《 詢問筆錄 》 的具體要求 ? 首部 ? ? 應寫明詢問的具體地點 。 ? ： 詢問內(nèi)容在文書首頁記錄不完時 ， 可使用執(zhí)法文書續(xù)頁 ， 但應注意逐頁按照正頁尾部要求完整填寫 。 ? 3.《 現(xiàn)場檢查筆錄 》 是針對有關情況的真實記載，不得事后補作。 四大要素之四 —— 內(nèi)容 ? 這是現(xiàn)場檢查筆錄中最重要的要素之一： ? ，進貨（銷貨）憑證的單價，原始賬冊的有關數(shù)據(jù)都要記錄清楚。根據(jù)登記造冊物品的不同，應當分別進行選擇性抽樣和隨機性抽樣。 案件調(diào)查終結報告制作要求 案件調(diào)查終結報告 應當符合《餐飲服務執(zhí)法文書規(guī)范》第四十三條的規(guī)定 ，是承辦人在案件調(diào)查終結后，就案情事實、對所調(diào)查問題性質的認識、對當事人責任的分析、對當事人的處理意見等，以書面形式向領導或者有關部門所做的正式報告的文書。 處理建議 ? 調(diào)查終結后，承辦人員應當根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)等寫出 《 案件調(diào)查終結報告 》 ，并分別提出以下處理建議： ? 一、確有應當予以行政處罰的違法行為的 ，根據(jù)違法行為事實、性質、情節(jié)和社會危害程度，提出擬作出行政處罰的法律依據(jù)、具體處罰內(nèi)容。 陳訴和申辯 ? 、申辯的， 應當提交書面材料，書面材料上應當由當事人蓋公章或簽名。 審查決定 主要法律文書有： 行政處罰決定書 責令改正通知書等。 責令改正通知書 —— 標準 （ 1）應載明當事人的基本情況。 立卷歸檔標準 ? 一案一卷、一卷一號 制度。它是行政管理中最基本的管理手段之一，更是依法行政的最主要內(nèi)容之一。 行政處罰決定書的制作與使用 ? 我的建議： ? 以案件發(fā)生的時間順序展開起始 —— 過程 ——結果 ? ? 5W— 什么時間、什么地點、什么人、什么事、什么結果 ? ? 關鍵節(jié)點，詳實敘述 ? ? 學會將各項證據(jù)適時地表述使用 行政處罰決定書的制作與使用 ? 關于證據(jù)的認定與使用 ? 證據(jù)的作用： ? “一天早晨，某君騎車上班，路見一個過馬路的老婦被一騎車的年輕人撞倒。 ? 《處罰法》中關于調(diào)查、檢查、聽證等都有關于 制作 筆錄的要求。 ? 有些證據(jù)既是書證又是物證 。 行政證據(jù)的屬性 （ 1） 行政證據(jù)具有客觀性 ： 指證據(jù)應該具有客觀存在的屬性 ， 或者說證據(jù)應該是客觀存在的東西 。 餐飲服務食品安全 監(jiān)督檢查主要內(nèi)容 餐飲服務食品安全監(jiān)督檢查重點內(nèi)容 .doc 現(xiàn) 場 檢 查 一、檢查前的準備 1．一般檢查準備： (1)熟練掌握監(jiān)督檢查所涉及的 法律、法規(guī)、規(guī)章及技術規(guī)范 ； (2)了解并掌握執(zhí)法相關的 要求和標準 ； (3)根據(jù)不同檢查的需要，準備相應的 采樣工具和快檢設備 ； (4)準備 取證工具 及現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、產(chǎn)品樣品采樣記錄、非產(chǎn)品樣品采樣記錄、產(chǎn)品樣品確認通知書、監(jiān)督意見書、證據(jù)先行登記保存決定書、查封（扣押）物品決定書、封條、當場行政處罰決定書等現(xiàn)場監(jiān)督檢查所需的 文書 。 現(xiàn) 場 檢 查 四、現(xiàn)場檢查結果的處理 ，相對人雖有違法行為，但其情節(jié)輕微，且尚未造成危害后果的，檢查人員在作出責令改正后，可不予立案處罰。 對筆錄內(nèi)容有異議時，可在筆錄上說明理由并簽名。 ? （ 5）忽視主體身份 證據(jù)的收集。 ［現(xiàn)場筆錄］ ?現(xiàn)場筆錄是行政主體工作人員在對涉嫌違法活動的現(xiàn)場及相關證物進行實地監(jiān)督檢查時所作的文字記錄。 ? 聯(lián)系 ? 書證是廣義的物證 （ 實物證據(jù) ） 。 行政處罰決定書的制作與使用 ? 為什么生二胎 ？ ? 什么時間生的二胎 ？ ? 誰與誰生的二胎 ？ ? 二胎現(xiàn)在的情況 ？ ? 還有 法律法規(guī)對二胎是如何規(guī)定的，被談話人的行為性質，依法是否應受到處罰 等等 。 ? 行政處罰決定必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章 行政處罰決定書的制作與使用 ? 關于事實的寫法 ? 現(xiàn)在，行政處罰關于事實的敘述大多過于簡單，無法讓人透過閱讀看明事實的始末、案情的來龍去脈，以及當事人行為的性質、具體情節(jié)和社會危害性等具體情況； ? 無從讓當事人信服，也無從讓公眾或司法機關直接從決定書看明行政機關做出如此決定是否合法。 附 則 ? 國務院有關部門對行政處罰文書格式有規(guī)定的，從其規(guī)定；省人民政府行政執(zhí)法部門按照本標準制作本系統(tǒng)統(tǒng)一的文書格式，并報省政府法制機構備案。其具體標準為： ? 一、實體標準 ? 實體標準同一般程序處罰案卷標準中的實體標準（要素：主體、事實、適用法律、原則、程序）。 責令改正通知書存根由執(zhí)法人員填寫。 ? 、申辯的 ，承辦人員應當根據(jù)有關領導對 《 陳述和申辯意見書 》 的批示，制作 《 行政處罰決定審批單 》 ，報請行政部門領導簽批后制作 《 行政處罰決定書 》 。 行政處罰案卷標準 一般程序處罰案卷標準 —— 文書標準 G:\秦皇島 \餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書（式樣） \ 行政處罰事先告知書 應載明一下內(nèi)容： （單位名稱、法定代表人、地址、聯(lián)系方式等或者公民姓名、性別、住址、聯(lián)系方式等）； 、理由和依據(jù)的條、款、項、目及完整記載； ； 、申辯權以及陳述、申辯的途徑、期限； 。需要給予行政處罰的案件，應當寫明擬定行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù)等。 鑒定結論 鑒定結論應當具備： 申請鑒定的單位或個人； 申請鑒定的時間及內(nèi)容； 明確的結論性意見； 鑒定機構印章、日期； 鑒定人員簽名。 證據(jù)先行登記保存文書 證據(jù)先行登記保存后，應當及時采取收集和固定證據(jù)的措施。 ? 這就要求執(zhí)法辦案人員要根據(jù)不同的地點、情況真實記錄。 現(xiàn)場檢查筆錄的制作要求 ? 特別注意 ? 《 現(xiàn)場檢查筆錄 》 上對其違法行為進行簽字確認的，應當注明情況，并由 2名執(zhí)法人員簽名。 制作 《 詢問筆錄 》 的具體要求 ?尾部 ? ： 由現(xiàn)場兩名以上執(zhí)法人員分別簽名并注明行政執(zhí)法證件號碼 。 姓名等基本信息應與個人身份證 、駕駛證或居住證等有效法律證