【正文】 行政處罰案由與釋義 ? 行政處罰自由裁量權(quán)裁定標準 .xls ? 食品安全法規(guī)定的處罰 .doc 謝 謝 ！ 。 ，應當依法移送相關(guān)部門處理。 ，對違法事實清楚、證據(jù)確鑿，適用簡易程序的，可當場作出行政處罰決定。 現(xiàn) 場 檢 查 四、現(xiàn)場檢查結(jié)果的處理 ，相對人雖有違法行為，但其情節(jié)輕微，且尚未造成危害后果的，檢查人員在作出責令改正后，可不予立案處罰。 對筆錄內(nèi)容有異議時，可在筆錄上說明理由并簽名。 應當場制作 《 現(xiàn)場檢查筆錄 》 。 現(xiàn) 場 檢 查 二、監(jiān)督檢查的實施 （二）現(xiàn)場檢查內(nèi)容： ? 資質(zhì) ? 自身管理 ? 環(huán)境設(shè)施 ? 生產(chǎn)經(jīng)營過程 ? 人員 ? 食品 ? 追蹤復查 現(xiàn) 場 檢 查 三、現(xiàn)場檢查的要求 2名以上人員參加，出示證件，說明來意，告知權(quán)利和義務(wù)。 5．根據(jù)需要進行 采樣、檢測 。 3．運用專業(yè)技術(shù)手段對餐飲服務(wù)提供者的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場進行 實地檢查、核查。 現(xiàn) 場 檢 查 二、監(jiān)督檢查的實施 （一）現(xiàn)場檢查程序： 1．監(jiān)督檢查人員 出示證件、表明身份，說明意圖。 (2)舉報調(diào)查： ①對舉報內(nèi)容進行分析討論，必要時可成立專案組； ②制定詳細調(diào)查方案，掌握對被舉報人進行檢查的重點內(nèi)容或檢查中應重點注意的環(huán)節(jié)； ③根據(jù)需要，對舉報內(nèi)容進行暗訪摸底，或就舉報內(nèi)容對被舉報人進行外圍調(diào)查。 餐飲服務(wù)食品安全 監(jiān)督檢查主要內(nèi)容 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查重點內(nèi)容 .doc 現(xiàn) 場 檢 查 一、檢查前的準備 1．一般檢查準備： (1)熟練掌握監(jiān)督檢查所涉及的 法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)規(guī)范 ； (2)了解并掌握執(zhí)法相關(guān)的 要求和標準 ； (3)根據(jù)不同檢查的需要，準備相應的 采樣工具和快檢設(shè)備 ； (4)準備 取證工具 及現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、產(chǎn)品樣品采樣記錄、非產(chǎn)品樣品采樣記錄、產(chǎn)品樣品確認通知書、監(jiān)督意見書、證據(jù)先行登記保存決定書、查封（扣押）物品決定書、封條、當場行政處罰決定書等現(xiàn)場監(jiān)督檢查所需的 文書 。 ? （ 5）忽視主體身份 證據(jù)的收集。有的不再出示證件，也不寫更具體的表明身分的內(nèi)容，如單位、姓名、執(zhí)法證件編號，在簽字時還有代簽的。 ? （ 2）復印件作為證據(jù) 時，未經(jīng)當事人簽字蓋章認可，也不注明“與原件一致”和原件存放地。 行政執(zhí)法證據(jù)收集的基本要求 行政執(zhí)法證據(jù)收集的原則 ? 客觀 收集原則； ? 全面 收集原則； ? 及時 收集原則； ? 依法 收集原則。 ? 所謂 客觀 ，就是從客觀實際出發(fā)，避免先入為主地去收集證據(jù)。 ? 《 行政處罰法 》 第三十六條規(guī)定：除了本法第三十三條規(guī)定的可以當場作出行政處罰決定外，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。 （ 3） 行政證據(jù)具有合法性： 證據(jù)的主體 、 證據(jù)的形式 、 證據(jù)的收集程序和提取方法必須符合法律 、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定 。 行政證據(jù)的屬性 （ 1） 行政證據(jù)具有客觀性 ： 指證據(jù)應該具有客觀存在的屬性 ， 或者說證據(jù)應該是客觀存在的東西 。 ［現(xiàn)場筆錄］ ?現(xiàn)場筆錄是行政主體工作人員在對涉嫌違法活動的現(xiàn)場及相關(guān)證物進行實地監(jiān)督檢查時所作的文字記錄。 ［鑒定結(jié)論］ ? 是鑒定人接受委托或聘請，運用自己專門知識或技能，對某些專門性問題進行分析、判斷后所作出的結(jié)論意見。 視聽資料特征 ?信息量大、形象逼真，具有較強的準確性和真實性，同時又容易被變造或偽造。 當事人陳述 內(nèi)容 作為證據(jù)的當事人陳述 ?當事人自己說明案件事實 ?當事人對案件事實的承認 [視聽資料 ] ? 指能夠用來證明案件事實以照片、錄音帶、錄像帶等音像資料為載體的圖像或音響的音像資料。 非當事人； 公民個人； 證人具有優(yōu)先地位 。 ? 主體：證人具有不可替代性 。 證人證言的特點 ? 內(nèi)容： 證人對有關(guān)案件事實的陳述 ， 證人對案件情況的分析 、 判斷 、 評論不是證人證言 。 ? 有些證據(jù)既是書證又是物證 。 ? 聯(lián)系 ? 書證是廣義的物證 （ 實物證據(jù) ） 。如非法經(jīng)營的物品、變質(zhì)的食品、違禁物品等 。 ［物證］ ? 物證指以其存在形式、外部特征、內(nèi)在屬性證明案件待證事實的實體物和痕跡。 ? 思想性： 利用文字 、 符號 、 圖形表達思想 。 書證的特征 ? 直接證明性： 有具體明確的內(nèi)容 ， 能直接判明與案件的聯(lián)系 . ? 穩(wěn)定性 ：形式相對固定 。 ? 行政處罰、訴訟所涉及到的證據(jù)通常包括以下種類： ? 書證； 物證； 當事人陳述； 證人證言； 視聽資料； 電子證據(jù)； 鑒定結(jié)論； 現(xiàn)場筆錄。 公文應用－現(xiàn)場筆錄 ? 遣詞用句須斟酌，現(xiàn)場筆錄講究多； ? 用詞用語應規(guī)范，白話俗語要不得； ? 描繪場景有層次，東拉西扯白忙活； ? 再現(xiàn)場景是宗旨，眼見為實不揣測； ? 語調(diào)平和勿定論，如同寫生和臨?。? ? 深奧術(shù)語須釋明，少用不用為上策； ? 陪檢人員有爭議，如實記錄別嫌多； ? 簽名確認最重要，想方設(shè)法費周折。 ? 《處罰法》中關(guān)于調(diào)查、檢查、聽證等都有關(guān)于 制作 筆錄的要求。 行政處罰決定書的制作與使用 ? 為什么生二胎 ？ ? 什么時間生的二胎 ？ ? 誰與誰生的二胎 ？ ? 二胎現(xiàn)在的情況 ？ ? 還有 法律法規(guī)對二胎是如何規(guī)定的，被談話人的行為性質(zhì)，依法是否應受到處罰 等等 。 ? 答：生了。 行政處罰決定書的制作與使用 ? 筆錄 ? 《 中國行政執(zhí)法文書理論與實踐 》 調(diào)研發(fā)現(xiàn)的一份筆錄，可以說明行政機關(guān)的對筆錄工作的不重視程度。 行政處罰決定書的制作與使用 ? 說理 —— 邏輯的運用 ? 這是對行政執(zhí)法人員最基本的一個要求，你會寫記敘文，也懂得背誦法律條文，但你如何能夠?qū)懗鲆粋€好的行政處罰決定呢？ ? 還必須要學會運用法律邏輯，將案件實事、有關(guān)證據(jù)、相關(guān)法律規(guī)定，有機地融合到一處，分析深刻，論據(jù)詳實、條理清晰、適用法律準確，處罰文書能讓人一目了然?！? ? — 何家弘教授 《 證據(jù)學論壇 》 ? “‘ 事實’與斷想”一文 行政處罰決定書的制作與使用 ? 關(guān)于法律依據(jù) ? 根據(jù)當事人行為的事實，結(jié)合證據(jù)，對照相關(guān)法律規(guī)定；具體引述法律規(guī)定的條、款、項、目。警察極盡詢問調(diào)解之能事，最后裁定該君當賠老婦 200元錢。然而，老婦的兒子聞訊趕到醫(yī)院之后，老婦一口咬定該君就是撞傷她的人。 行政處罰決定書的制作與使用 ? 我的建議： ? 以案件發(fā)生的時間順序展開起始 —— 過程 ——結(jié)果 ? ? 5W— 什么時間、什么地點、什么人、什么事、什么結(jié)果 ? ? 關(guān)鍵節(jié)點，詳實敘述 ? ? 學會將各項證據(jù)適時地表述使用 行政處罰決定書的制作與使用 ? 關(guān)于證據(jù)的認定與使用 ? 證據(jù)的作用： ? “一天早晨，某君騎車上班，路見一個過馬路的老婦被一騎車的年輕人撞倒。 ? 行政處罰決定必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章 行政處罰決定書的制作與使用 ? 關(guān)于事實的寫法 ? 現(xiàn)在，行政處罰關(guān)于事實的敘述大多過于簡單，無法讓人透過閱讀看明事實的始末、案情的來龍去脈，以及當事人行為的性質(zhì)、具體情節(jié)和社會危害性等具體情況； ? 無從讓當事人信服，也無從讓公眾或司法機關(guān)直接從決定書看明行政機關(guān)做出如此決定是否合法。 ? —— 違法事實確鑿，有法定依據(jù)。 行政處罰的基本原則 113 公開、公正的原則 公開原則包括三點： 處罰依據(jù)公開 處罰過程公開 處罰結(jié)果公開 公正原則 公 正 原則要求“過罰相當” 權(quán)利保障原則 行政處罰的基本原則 114 權(quán)利保障原則 的五個要點： 1)當事人在行政機關(guān)給予處罰時，享有陳述權(quán)和申辯權(quán)； 2)行政處罰機關(guān)有義務(wù)明確告知當事人有知情權(quán)、陳述權(quán)及申辯權(quán)； 3）處罰決定必須載明當事人不服處罰決定，申請行政復議或提起行政訴訟的途徑與期限； 4）嚴格的聽證制度； 5）對于精神病人及未成年人的減、免責制度。 、最高人民檢查院頒布的關(guān)于法律適用的文件是司法解釋文件。 （ 4） 沒有法律依據(jù)以及不遵守法定程序的、行政處罰無效。 它有 四層涵義： （ 1） 實施行政處罰必須具有明確的法律依據(jù) （ 2） 必須由法定的行政主體對當事人進行處罰，不能亂權(quán)，也不能越權(quán)。 規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章等，只能在法律、法規(guī)設(shè)定的處罰種類內(nèi)，就法定的幅度或范圍做適用性地具體規(guī)定。它是行政管理中最基本的管理手段之一，更是依法行政的最主要內(nèi)容之一。 附 則 ? 國務(wù)院有關(guān)部門對行政處罰文書格式有規(guī)定的，從其規(guī)定；省人民政府行政執(zhí)法部門按照本標準制作本系統(tǒng)統(tǒng)一的文書格式，并報省政府法制機構(gòu)備案。文書大小規(guī)格統(tǒng)一，文書過小的應襯紙粘貼切，文書過大的應折疊整齊。 立卷歸檔標準 ? 不能隨文書裝訂立卷的證據(jù)，應放入 證據(jù)袋中，隨卷歸檔，并在證據(jù)袋上注明證據(jù)的名稱、數(shù)量、拍攝時間、地點等內(nèi)容；不能隨文書立卷裝訂的錄音、錄像或?qū)嵨镒C據(jù)，需在備考表中注明錄制的內(nèi)容、數(shù)量、時間、地點、責任人及存放地點等內(nèi)容。 ? 可選擇兩種順序排列： ? 第一種順序是按照辦案過程順序排列文書； ? 第二種順序是行政處罰決定書和送達回證在前，其余文書按照法律文書、證據(jù)文書、其他文書設(shè)置分類排序。 ? ，案卷裝訂無金屬物，并符合檔案法的其他要求。 所有文書只存一份正本 。 ? 、黑色鋼筆、簽字筆書寫。 立卷歸檔標準 ? 一案一卷、一卷一號 制度。其具體標準為： ? 一、實體標準 ? 實體標準同一般程序處罰案卷標準中的實體標準（要素：主體、事實、適用法律、原則、程序）。 行政處罰案卷標準 一般程序處罰案卷標準 —— 文書標準 G:\秦皇島 \餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書（式樣） \ 結(jié)案報告 —— 文書標準 結(jié)案報告包括：案由、案情、送達情況、執(zhí)行情況及其結(jié)果和相關(guān)證據(jù)、承辦人意見及簽名、辦案機構(gòu)負責人意見及簽名、行政機關(guān)負責人意見及簽名、結(jié)案日期等。 執(zhí)行文書 —— 文書標準 ，應有相應的憑證。 送達回執(zhí) —— 文書標準 適用于發(fā)生法律效力和具有法律意義文書的送達。 送達回執(zhí)應當寫明送達人、送達方式、送達機關(guān)、送達文件名稱及文號、送達地點、簽收人等內(nèi)容。 行政處罰案卷標準 一般程序處罰案卷標準 —— 文書標準 G:\秦皇島 \餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書（式樣） \ 行政處罰案卷標準 一般程序處罰案卷標準 —— 文書標準 《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》第四十七條規(guī)定： 送達回執(zhí)，是確認食品藥品監(jiān)督管理部門將餐飲服務(wù)食品安全行政執(zhí)法文書送交有關(guān)當事人時簽收的文書 。 （ 3）有責令改正的內(nèi)容及期限。 責令改正通知書 —— 標準 （ 1）應載明當事人的基本情況。 責令改正通知書存根由執(zhí)法人員填寫。 行政處罰案卷標準 一般程序處罰案卷標準 —— 文書標準 G:\秦皇島 \餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書（式樣） \ 行政處罰案卷標準 一般程序處罰案卷標準 —— 文書標準 《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》第二十二條規(guī)定： 責令改正通知書，是對有違法事實，但案情輕微，不需給予行政處罰的當事人，提出限期改正的文書。 （ 6）有作出行政處罰決定的日期（以行政機關(guān)負責人批準或決定處罰的日期為準）。