【正文】 ） ［ 救濟途徑 ］ 如不服本行政處罰決定，當(dāng)事人可在接到本行政處罰決定書之日起 60日內(nèi)向 水利 局或人民政府申請行政復(fù)議，也可以在（應(yīng)根據(jù)所適。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條的規(guī)定，采取下列措施： ㈠ 到期不繳納 罰沒款的，每日按罰沒款數(shù)額的 3%加處罰款； ㈡ 申請人民法院強制執(zhí)行。 ［履行方式］ 上述罰款（或罰沒款，下同），請當(dāng)事人自收到本處罰決定書之日起 15日內(nèi)，持本決定書并到本局 XX科（室、局）開具《省非稅收入一般繳款通知書》一式份到銀行（地址：市路號，帳戶：，帳號：）繳納。）決定對當(dāng)事人處罰如下： — 48 — 一、。 [自由裁量理由 ] 鑒于 當(dāng)事人（自由裁量的法定或酌定情節(jié)、事實、理由等），可以（應(yīng)當(dāng)）從輕、減輕或者從重處罰。”） （在案件調(diào)查中，辦案機構(gòu)如實施了扣留、封存等行政強制措施的，也應(yīng)在執(zhí)法程序中一并予以載明。 （當(dāng)事人陳述、申辯或在聽證會上提交了相關(guān)證據(jù)材料的，應(yīng)在此處予以列明。 在聽證會上，當(dāng)事人辯稱： 一、 。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)（或 2020年月日）向本局提出— 47 — 了聽證要求（或陳述、申辯意見）。 （證據(jù)列舉，應(yīng)適當(dāng)予以歸類，可按時間順序、證據(jù)主次順序排列，也可按證據(jù)的證明力從 高到低排列，以體現(xiàn)證據(jù)的真實性、關(guān)聯(lián)性。） [證據(jù)列舉 ] 上述事實，有以下證據(jù)予以證明： 證據(jù)一：，證明。 經(jīng)查明，當(dāng)事人。經(jīng)報請局領(lǐng)導(dǎo)批準，本局于 2020年月日決定立案調(diào)查。 （當(dāng)事人如為兩人或兩人以上的，可依責(zé)任主次為序依次排列。當(dāng)事人若同時是個體工商戶的，在按上述自然人情況表述的基礎(chǔ)上，還應(yīng)增加字號名稱、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、注冊號等相關(guān)內(nèi)容。在文書體例、標點符號標注、文字表述等方面必須符合現(xiàn)代漢語規(guī)范和公文格式化的要求，遣詞造句要盡量使用書面語言，禁止使用生 僻字，謹防用語“口語化”。解決處罰文書的形式格式問題。自由裁量時要對照從輕、減輕或者從重處罰的若干法定（或酌定）適用 情形，詳細闡述當(dāng)事人主觀意圖、手段、情節(jié)以及法律依據(jù)、社會評價、倫理習(xí)俗等相關(guān)合理因素，作出公正裁罰。每一個案件都有其共性與特性，要具體案情具體分析，具體裁罰。解決“為何這樣處罰”的問題。在程序公理方面：一要交待案源，使案件的來龍去脈一目了然，表明案件查辦合法啟動；二要說明執(zhí)法程序，將案件查辦中實施的行政強制、處罰或聽證告知、是否聽— 44 — 取和采信陳述申辯意見、是否舉行聽證等涉及當(dāng)事人權(quán)利的事項清楚地告訴當(dāng)事人，使其享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和處分權(quán)；三要告知履行方式、期限及拒不履行的后果、本局將依法采取的措施等，曉之當(dāng)事人以 利害，敦促其主動履行處罰決定，以避免不必要的損失；四要告知救濟權(quán)利、期限、行使方式和途徑，以及救濟權(quán)行使不影響處罰決定執(zhí)行的原則等事項，使其享有并可充分行使法律救濟之權(quán)，讓以人為本的法制向當(dāng)事人敞開。解決“用何方式步驟處罰”的問題。案件定性適法要從違法行為構(gòu)成要件入手闡明法理，特別是在法律、法規(guī)競合或者同一法律規(guī)范中 出現(xiàn)法條競合存在爭議時，更應(yīng)對法理詳加闡述。二是要全面準確引述法律、法規(guī)的具體禁則條文內(nèi)容，指明當(dāng)事人的行為具體違反何法、何條的哪一項禁止性規(guī)定，具體構(gòu)成什么違法行為。解決當(dāng)事人行為“違反什么法”的問題。證據(jù)列述應(yīng)進行適當(dāng)總結(jié)與歸納，按一定順序排列，如可按時間先后順序、證據(jù)主次順序、證據(jù)證明力大小順序排列等，以保證 事實與證據(jù)之間的真實性、關(guān)聯(lián)性。在表述當(dāng)事人違法行為事實時，要按照何時、何地、何事、何果等基本要素，行為的具體表現(xiàn)，涉案標的物的數(shù)量、金額、違法所得等情— 43 — 況具體敘述。講清事理要以調(diào)查核實的證據(jù)為基礎(chǔ)，緊扣違法行為的構(gòu)成要件而展開，讓證據(jù)來“說話”。 今年，總隊在全省全面推行 說理式水行政處罰文書 ，這里我就說理式水行政處罰文書重點講解一下，制作說理式水行政處罰文書，主要 的是要說理下面 5個方面的“理”： 講清違法行為的事理。制作處罰決定書時，要做到事實清楚、定性準確，適用法律法規(guī)正確，處罰適當(dāng)。 （ 6） 根據(jù)申辯不加罰原則，除非有新的事實和證據(jù)，否則，行政機關(guān)作出的處罰決定不得在告知擬作出的處罰決定基礎(chǔ)上加重處罰。也可以口頭提出，由組織聽證的行政機關(guān)記— 42 — 入筆錄。 （ 4） 當(dāng)事人要求撤回聽證請求的，可以撤回，但不得對本案再次提出聽證要求。 （ 3） 當(dāng)事人明確提出放棄聽證權(quán)利的，不得對本案再次提出聽證要求。采用郵寄方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準。 注意事項 （ 1） 聽證程序是行政處罰事先告知程序的特殊形式，使用了行政處罰聽證告知書就不需要再使用行政處罰事先告知書。當(dāng)事人是個人的，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、住址等。 （ 2） 當(dāng)事人的基本情況。如果當(dāng)?shù)胤ㄔ簺]有異議，水行政處罰機— 41 — 關(guān)也可以適用《水行政處罰實施辦法》第三十四條規(guī)定?！备鶕?jù)這一規(guī)定，由于我省水行政主管部門尚沒有就較大數(shù)額罰款標準報江蘇省人民政府法制局批準并公布，因此，建議水行政處罰機關(guān)在作出較大數(shù)額罰款時按《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則》第 二條規(guī)定執(zhí)行?！? 關(guān)于在水行政處罰過程中如何確定較大數(shù)額罰款，《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則》第二條規(guī)定：“行政機關(guān)確需擬定高于或者低于上述規(guī)定的較大數(shù)額罰款標準的，應(yīng)當(dāng)報江蘇省人民政府法制局批準并公布后方可實施?！端姓幜P實施辦法》第三十六條規(guī)定：“水行政處罰機關(guān)向當(dāng)事人告知聽證權(quán)利時，應(yīng)當(dāng)送達聽證告知書”。 制作依據(jù) 《行政處罰法》第四十二條第一款，《水行政處罰實施辦法》第三十四條，《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則》第二條。因為當(dāng)事人的陳述、申辯是基于原來的告知內(nèi)容，若有調(diào)整，特別是不利于當(dāng)事人的調(diào)整，當(dāng)事人依法仍然享有陳述權(quán) 、申辯權(quán)和要求舉行聽證的權(quán)利，這對保護當(dāng)事人的權(quán)利，防止和減少行政機關(guān)的失誤十分必要。若正式處罰決定在處罰理由及法律依據(jù)上沒有變化，而對違法行為的程度作了減小或減輕了處罰結(jié)果，則無需再次告知。無論是增加種類還是幅度。其實質(zhì)是剝奪了當(dāng)事人的程序性權(quán)利，有違告知程序的立法本意。二是有的當(dāng)事人對擬處罰的違法行為及法律依據(jù)不提異議，僅對處罰輕重予以申辯。 應(yīng)當(dāng)認為，上述幾種告知情形均不符合法定要求，應(yīng)視為未履行告知義務(wù)。三是告知擬處罰的單一處罰種類。實踐中，有的水行政處罰機關(guān)在告知擬作行政處罰的事實、理由及依據(jù)的同時，一并告知對當(dāng)事人的處罰結(jié)果，往往有以下幾種情形：一是告知擬處罰的所有種類。但對執(zhí)法人員當(dāng)場作出的決定履行告知義務(wù)的方式可簡易進行，即口頭告知事實、理由和根據(jù)，在處罰決定中注明已履行告知程序，并由當(dāng)事人簽字認可。 （ 2）關(guān)于行政處罰簡易程序 中適用告知程序的問題。《行政處罰法》對當(dāng)事人陳述申辯期限沒有明確規(guī)定，在具體操作中，行政機關(guān)應(yīng)確定一個合理期限，實踐中一般為 13日，也可以更長一點，以保證當(dāng)事人能真正行使陳述申辯權(quán)。 （ 3）擬作出的行政處罰應(yīng)具體寫明，不能含糊其詞。當(dāng)事人是單位的，應(yīng)寫明單位全稱、地址、法定代表人（或負責(zé)人）。 制作要求 （ 1）文書編號由各水行政處罰機關(guān)統(tǒng)一編號，格式為：行政區(qū)劃（法規(guī)授權(quán)的管理單位）簡稱＋處罰機關(guān)簡稱＋文書類別＋〔年份〕＋序號，如蘇水罰告〔 2020〕 1號。 制作依據(jù) 《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條和《水行政處罰實施辦法》第三十一條 文書性質(zhì) — 37 — （ 1）外部文書；（ 2）非要式文書；（ 3）填空式文書； （ 4）告知類文書 適用范圍 本文書適用于行政機關(guān)采用一般程序作出行政處罰前，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰的事實、理由和依據(jù)和擬作出的行政處罰決定，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述和申辯權(quán)利。 （ 4） 本文書應(yīng)與《水事案件調(diào)查終結(jié)審批表》一起報水行執(zhí)法罰機構(gòu)和水行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人審核和審批。當(dāng)事人與執(zhí)法機關(guān)在案件查處過程中的爭議，往往是當(dāng)事人申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的原因，寫明案件爭點可以提醒有關(guān)負責(zé)人在審核或者審批時加以注意。 注意事項 （ 1） 為便于區(qū)別不同案件，可以在本文書名稱“水事案件調(diào)查報告”前面加上具體案件名稱。處罰意見有多項的，— 36 — 應(yīng)逐項說明，并說明計算方法等。 處理意見是執(zhí)法人員在對違法行為定性的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)事人的違法事實和法律的有關(guān)規(guī)定，權(quán)衡當(dāng)事人應(yīng)負行政責(zé)任之輕重，提出對當(dāng)事人是否應(yīng)予處罰、應(yīng)予何種處罰，以及給予多重的處罰的意見。 （ 5） 調(diào)查結(jié)論及處理意見。 （ 4）案件的爭點及復(fù)核情況。 關(guān)于證據(jù)的編排和整理，由于尚未沒有統(tǒng)一規(guī)定，參照《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十九條規(guī)定（當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對其提交的證據(jù)材料分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明，簽名或者蓋章，注明提交日期?！迸e證責(zé)任是指當(dāng)事人根據(jù)法律規(guī)定對特定的事實提供相關(guān)的證據(jù)加以證明的責(zé)任，若不能提供證據(jù)，將在訴訟中承擔(dān)不利的法律后果。關(guān)于違法事實應(yīng)主要寫清： 1）違法行為發(fā)生的時間、地點； 2）違法行為的內(nèi)容 ； 3）違法物品的數(shù)量； 4）違法所得及計算方法； 5）違法行為的后果； 6）當(dāng)事人的主觀態(tài)度； 7）是否有法定或者酌定的從重、從輕、減輕和免除處罰的情節(jié)。概括地交代案件的由來，包括發(fā)案經(jīng)過，立案時間和批準立案的機關(guān)；調(diào)查經(jīng)過，包括承辦人員的組成，調(diào)查時間、范圍、方法、步驟和主要問題及結(jié)果等。當(dāng)事人是個人的，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、籍貫、文化程度、政治面貌、工作單位、職務(wù)或職業(yè)、住址等。 制作要求 （ 1）當(dāng)事人的基本情況。 (七 ) 水事案件調(diào)查報告 水事案件調(diào)查報告，是指水行政主管部門機關(guān)對立案調(diào)查的案件，認為已經(jīng)查清違法事實，需要給予行政處罰，由辦案機構(gòu)寫出全部案件情況和處理意見呈請有關(guān)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)或上級機關(guān)的書面報告。 （ 5） 行政機關(guān)在扣押或者暫扣物品后，應(yīng)對違法行為及時作出處理。 （ 4）行政機關(guān)在查處違法行為時，根據(jù)實際情況需要當(dāng)場實施扣押或者暫扣措施的，可心當(dāng)場向當(dāng)事人出具已經(jīng)加蓋行政機關(guān)印章的本文書?？垩何锲吩瓌t上原地保存，只有原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對證據(jù)— 33 — 保存不利的，才異地保存。 注意事項 （ 1）采取扣押或者暫扣措施必須有法律 、 法規(guī)依據(jù)。 （ 7）對扣押或者暫扣的物品應(yīng)當(dāng)開列清單，一式兩 份，寫明物品名稱、數(shù)量、規(guī)格等事項，由水政監(jiān)察人員、當(dāng)事人、保管人簽名或者蓋章，一份清單交當(dāng)事人，一份留存。 （ 6）在“保管人”一欄中寫明保管證據(jù)人員的姓名。 （ 5）扣押地點應(yīng)寫明具體地址。 （ 3）地址要求寫明當(dāng)事人的注冊地址、居住地址或者其他聯(lián)系地址。當(dāng)事人為個人的，姓名應(yīng)填寫身份證或戶口簿上的姓名。 制作要求 （ 1）文書編號由各水行政處罰機關(guān)統(tǒng)一編號，格式為：行政區(qū)劃（法規(guī)授權(quán)的管理單位）簡稱＋處罰機關(guān)簡稱＋文書類別＋〔年份〕＋序號，如蘇水扣〔 2020〕 1號。第二款規(guī)定：違反本條例規(guī)定，在湖泊禁采區(qū)內(nèi)采砂的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令其 停止違法行為，暫扣從事違法活動的機具，可以處以一千元以上一萬元以下的罰款，從事經(jīng)營性采砂的，可以沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。 《江蘇省湖泊保護條例》第二十二條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，— 31 — 圍湖造地或者在湖泊保護范圍內(nèi)圈圩的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、恢復(fù)原狀，可以處以一千元以上一萬元以下罰款； 情節(jié)嚴重的，暫扣從事違法活動的機具，處以一萬元以上五萬元以下的罰款；拒不恢復(fù)原狀的，由縣級以上水行政主管部門指定有關(guān)單位代為恢復(fù)原狀，所需費用由責(zé)任人承擔(dān)。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。 《長江河道采砂管理條例實施辦法》第二十二條第二款規(guī)定：縣級以上地方人民政府水行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)的省際邊界重點河段發(fā)現(xiàn)非法采砂行為的，可以先行采取扣押采砂船舶等臨時處置措施，再移交長江水利委員會 查處。 文書性質(zhì) （ 1）外部文書；（ 2）要式文書；（ 3）填空式文書；（ 4）調(diào)查取證類文書 適用范圍 《長江河道采砂管理條例》第十八條第一款規(guī)定：違反本條例規(guī)定，未辦理河道采砂許可證，擅自在長江采砂的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機具 ，并處 10萬元以上 30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，扣押或者沒收非法采砂船舶，并對沒收的非法采砂船舶予以拍賣，拍賣款項全部上繳財政。 屬于行政強制。 （ 6） 采取先行登記保存證據(jù)以后，應(yīng)視具體案情作出處理決定。 （ 5） 行政機關(guān)在查處違法行為時，根據(jù)實際情況，需要當(dāng)場實施證據(jù)先行登記保存的，可以當(dāng)場向當(dāng)事人出具已經(jīng)加蓋行政機關(guān)印章的本文書。 （ 3）