【正文】 鑒定結(jié)論］ ? 是鑒定人接受委托或聘請，運用自己專門知識或技能，對某些專門性問題進行分析、判斷后所作出的結(jié)論意見。 ? 《 行政處罰法 》 第三十六條規(guī)定：除了本法第三十三條規(guī)定的可以當場作出行政處罰決定外，行政機關發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。有的不再出示證件，也不寫更具體的表明身分的內(nèi)容，如單位、姓名、執(zhí)法證件編號，在簽字時還有代簽的。 現(xiàn) 場 檢 查 二、監(jiān)督檢查的實施 （一）現(xiàn)場檢查程序： 1．監(jiān)督檢查人員 出示證件、表明身份，說明意圖。 應當場制作 《 現(xiàn)場檢查筆錄 》 。 ，應當依法移送相關部門處理。 ，對違法事實清楚、證據(jù)確鑿，適用簡易程序的，可當場作出行政處罰決定。 現(xiàn) 場 檢 查 二、監(jiān)督檢查的實施 （二）現(xiàn)場檢查內(nèi)容： ? 資質(zhì) ? 自身管理 ? 環(huán)境設施 ? 生產(chǎn)經(jīng)營過程 ? 人員 ? 食品 ? 追蹤復查 現(xiàn) 場 檢 查 三、現(xiàn)場檢查的要求 2名以上人員參加，出示證件，說明來意，告知權(quán)利和義務。 (2)舉報調(diào)查： ①對舉報內(nèi)容進行分析討論，必要時可成立專案組； ②制定詳細調(diào)查方案，掌握對被舉報人進行檢查的重點內(nèi)容或檢查中應重點注意的環(huán)節(jié)； ③根據(jù)需要，對舉報內(nèi)容進行暗訪摸底，或就舉報內(nèi)容對被舉報人進行外圍調(diào)查。 ? （ 2）復印件作為證據(jù) 時，未經(jīng)當事人簽字蓋章認可，也不注明“與原件一致”和原件存放地。 （ 3） 行政證據(jù)具有合法性： 證據(jù)的主體 、 證據(jù)的形式 、 證據(jù)的收集程序和提取方法必須符合法律 、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定 。 視聽資料特征 ?信息量大、形象逼真，具有較強的準確性和真實性，同時又容易被變造或偽造。 證人證言的特點 ? 內(nèi)容： 證人對有關案件事實的陳述 ， 證人對案件情況的分析 、 判斷 、 評論不是證人證言 。 ［物證］ ? 物證指以其存在形式、外部特征、內(nèi)在屬性證明案件待證事實的實體物和痕跡。 公文應用－現(xiàn)場筆錄 ? 遣詞用句須斟酌，現(xiàn)場筆錄講究多； ? 用詞用語應規(guī)范，白話俗語要不得； ? 描繪場景有層次，東拉西扯白忙活； ? 再現(xiàn)場景是宗旨，眼見為實不揣測； ? 語調(diào)平和勿定論，如同寫生和臨?。? ? 深奧術語須釋明，少用不用為上策； ? 陪檢人員有爭議，如實記錄別嫌多； ? 簽名確認最重要，想方設法費周折。 行政處罰決定書的制作與使用 ? 筆錄 ? 《 中國行政執(zhí)法文書理論與實踐 》 調(diào)研發(fā)現(xiàn)的一份筆錄，可以說明行政機關的對筆錄工作的不重視程度。然而，老婦的兒子聞訊趕到醫(yī)院之后，老婦一口咬定該君就是撞傷她的人。 行政處罰的基本原則 113 公開、公正的原則 公開原則包括三點： 處罰依據(jù)公開 處罰過程公開 處罰結(jié)果公開 公正原則 公 正 原則要求“過罰相當” 權(quán)利保障原則 行政處罰的基本原則 114 權(quán)利保障原則 的五個要點： 1)當事人在行政機關給予處罰時，享有陳述權(quán)和申辯權(quán)； 2)行政處罰機關有義務明確告知當事人有知情權(quán)、陳述權(quán)及申辯權(quán)； 3）處罰決定必須載明當事人不服處罰決定，申請行政復議或提起行政訴訟的途徑與期限； 4）嚴格的聽證制度； 5）對于精神病人及未成年人的減、免責制度。 規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章等，只能在法律、法規(guī)設定的處罰種類內(nèi)，就法定的幅度或范圍做適用性地具體規(guī)定。 立卷歸檔標準 ? 不能隨文書裝訂立卷的證據(jù)，應放入 證據(jù)袋中，隨卷歸檔，并在證據(jù)袋上注明證據(jù)的名稱、數(shù)量、拍攝時間、地點等內(nèi)容；不能隨文書立卷裝訂的錄音、錄像或?qū)嵨镒C據(jù)，需在備考表中注明錄制的內(nèi)容、數(shù)量、時間、地點、責任人及存放地點等內(nèi)容。 ? 、黑色鋼筆、簽字筆書寫。 執(zhí)行文書 —— 文書標準 ，應有相應的憑證。 （ 3）有責令改正的內(nèi)容及期限。 （ 6）有作出行政處罰決定的日期（以行政機關負責人批準或決定處罰的日期為準）。 被處罰人是單位的填寫單位全稱，是個人的填寫姓名。 聽證公告 應明確：案由；聽證的時間、地點、方式和有關事項；行政機關印章及日期。 ? 、理由和證據(jù)進行復核， 制作 《 陳述和申辯意見書 》 ，逐級報請主管領導審批。 ? 必要時可以邀請相關處室和主要領導、主管領導參加討論會。 處理建議 ? 二、 違法行為輕微 ，依法可以不予行政處罰的，提出不予行政處罰的建議，并說明理由。 案件調(diào)查終結(jié)報告制作要求 ，應當列明已經(jīng)查證屬實的，與案件有關的所有證據(jù)。 ，指負責辦理該案件的執(zhí)法人員。 調(diào)查取得的證人證言的要求 ? 、年齡、性別、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等基本情況； ? 。 （二）拍照、錄相、繪畫或制作勘驗筆錄。 （ 3）先行登記保存證據(jù)審批文書（使用案件處理內(nèi)部審批表）。 ? ，在現(xiàn)場檢查筆錄中，物品的記錄數(shù)量與扣押財物通知書的數(shù)量要吻合，做到三線合一（現(xiàn)場記錄、扣留通知書、物品）。 ? ，在核實當事人身份證后，以身份證上的名字作為現(xiàn)場檢查筆錄中的被檢查人。 ? 錄上所簽的時間應一致，不能存在矛盾。 ? 檢查記錄， 應當準確、客觀地記錄現(xiàn)場勘驗、檢查或者涉及案件事實的有關情況。 ，應當寫明實施現(xiàn)場檢查的起止時間。 制作 《 詢問筆錄 》 的具體要求 ?尾部 ? 。 注意不要將地點寫成地址 。 ，應當寫明詢問的具體地點。 審批意見。 檢查中發(fā)現(xiàn)、舉報、群眾來信來訪、領導交辦、移送、途徑披露和其他方式 等。 行政處罰案卷標準 一般程序處罰案卷標準 —— 文書標準 行政處罰案卷標準 一般程序處罰案卷標準 —— 文書標準 《餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》第十九條規(guī)定： ，是食品藥品監(jiān)管部門對受理的案件進行初步核實后，確認有違法事實，屬于本部門管轄，需要予以立案調(diào)查，向有關領導提出的書面報告。 處罰與教育相結(jié)合原則：實施行政處罰，糾正違法行為，堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。 行政處罰案卷標準 一般程序處罰案卷標準 一、實體標準 是指反映行政處罰案卷合法性的基本標準和要素，包括：主體、事實、適用法律和程序。 法人： 是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務的組織，分為企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人四種。對方位、狀態(tài)及程度的描述記錄，應當依次有序、準確清楚。 文書制作要求（二） ? 第五十七條 各類文書中有關共性欄目的填寫方法： ? 文書本身設有 “當事人” 項目的，按以下要求填寫： 是法人或其他組織的， 應當填寫單位的全稱、地址、聯(lián)系電話，法定代表人（負責人）的姓名、性別、民族、職務等內(nèi)容； 是自然人的， 應當填寫姓名、性別、年齡、民族、住址、身份證號碼、聯(lián)系電話等內(nèi)容。省級食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要增加相應文書，并報國家食品藥品監(jiān)督管理局備案 ? 四個部分：總則、文書類型、制作要求、附則 文書類別 ? 51種， 適用于餐飲服務許可、餐飲服務食品安全監(jiān)督檢查、抽檢、行政處罰 ? 文書性質(zhì)分類： ? 許可類文書 （如餐飲服務許可） ? 監(jiān)督類文書 （現(xiàn)場檢查筆錄、監(jiān)督意見書） ? 處罰類文書 （如行政處罰決定書、立案報告） 執(zhí)法文書類別 ? 1．餐飲服務許可申請書 2．餐飲服務許可申請材料接收單 3．餐飲服務許可申請補正材料通知書 4．餐飲服務許可申請受理決定書 5．餐飲服務許可申請不予受理決定書 6．餐飲服務許可現(xiàn)場核查筆錄 7．餐飲服務許可延期通知書 8．不予餐飲服務許可決定書 9．不予變更餐飲服務許可決定書 10．不予延續(xù)餐飲服務許可決定書 11．撤銷 《 餐飲服務許可證 》 決定書 12．注銷 《 餐飲服務許可證 》 決定書 13．注銷 《 餐飲服務許可證 》 申請書 14．餐飲服務許可審批表 15．案件受理記錄 16．立案報告 17．現(xiàn)場檢查筆錄 執(zhí)法文書類別 ? 18．監(jiān)督意見書 19．責令改正通知書 20．詢問筆錄 21．當場行政處罰決定書 22．非產(chǎn)品樣品采樣記錄 23．產(chǎn)品樣品采樣記錄 24．產(chǎn)品樣品確認通知書 25．證據(jù)先行登記保存決定書 26．證據(jù)先行登記保存處理決定書 27．查封（扣押）物品審批表 28．查封（扣押）物品決定書 29．查封（扣押）物品處理決定書 30．封條 31．技術鑒定委托書 32．檢驗結(jié)果告知書 33．案件合議記錄 34．行政處罰事先告知書 35．陳述和申辯筆錄 執(zhí)法文書類別 36．聽證告知書 37．聽證通知書 38．聽證筆錄 39．聽證意見書 40．案件調(diào)查終結(jié)報告 41．重大案件集體討論記錄 42．行政處罰審批表 43．行政處罰決定書 44．送達回執(zhí) 45．沒收物品處理審批表 46．物品清單 47．行政處罰強制執(zhí)行申請書 48．結(jié)案報告 49．案件移送審批表 50．案件移送書 51．撤案決定書 文書制作要求（一） ? 第五十五條 文書制作應當 完整、準確、規(guī)范 ，符合相關要求。 ? 第五十六條 文書應當按照規(guī)定的格式， 用藍色或者黑色的墨水筆或者簽字筆填寫 ，保證字跡清楚、文字規(guī)范、頁面清潔。文書本身設有“當事人”項目的，可在書寫案由時省略有關當事人的內(nèi)容。對外使用的文書 需作出修改 的，應當在改動處加蓋校對章，或者由對方當事人簽名或蓋章。 證據(jù)： 主要包括書證、物證、視聽資料、當事人的陳述、鑒定結(jié)論、詢問筆錄、檢查筆錄等。對不滿 14周歲的人有違法行為的和精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，且在案卷中應有證明被處罰主體資格的材料； （ 2）被處罰主體必須是違法行為的當事人； （ 3）法律文書中，被處罰主體應當使用全稱，且前后一致。 （ 1） 作出行政處罰決定前必須由 兩名以上執(zhí)法人員進行調(diào)查取證 ， 并出示合法有效的執(zhí)法證件； （ 2） 作出行政處罰決定前必須 告知當事人 擬處罰的事實 、 理由和依據(jù) ， 并聽取當事人的 陳述和申辯 ； （ 3） 符合聽證條件的 ， 在作出處罰決定前必須 書面告知當事人享有要求聽證的權(quán)利 ； （ 4） 當事人要求聽證的 ， 行政機關應依法 組織聽證 ； （ 5） 行政處罰決定必須經(jīng) 行政機關負責人批準 ， 重大行政處罰決定必須經(jīng)行政機關負責人 集體討論 ； （ 6） 依法應由上一級行政機關批準或決定的行政處罰案件 ， 必須上報； （ 7） 法律文書的送達符合法定的時限 、 方式 ， 案卷中必須有相應的 送達回證 ； （ 8） 依法應當移送其他機關的案件 ， 必須 移送 。 ，是負責人對查處案件的批示。應注明發(fā)生違法行為的時間、地點，及承辦人對涉嫌違法事實、情節(jié)的客觀判斷。 ? 有兩名以上行政執(zhí)法人員共同執(zhí)法，案卷內(nèi)所有調(diào)查取證文書中均有兩名以上行政執(zhí)法人員的簽名。 制作 《 詢問筆錄 》 的具體要求 ? 首部 ? ? 主要包括被詢問人的姓名 、 性別 、 年齡 、 民族 、身份證號碼 、 工作單位 、 職務 、 住址或聯(lián)系地址 、聯(lián)系電話等 。 ? 例如 ， “ 我