【正文】 們是 食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法人員 ， 今天就 一事向你了解情況 ， 對詢問的問題你應(yīng)當(dāng)如實回答 。 ? 被詢問人拒絕簽字的 ， 應(yīng)當(dāng)由現(xiàn)場兩名執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明情況 。 現(xiàn)場檢查筆錄 現(xiàn)場檢查筆錄 （ 一個案件有多處現(xiàn)場的 ， 應(yīng)分別制作筆錄 ） 應(yīng)當(dāng)具備： 、 具體地點； 。 ? 、錄像、錄音取證的，或者現(xiàn)場提取書證、物證的以及采集樣品進(jìn)行檢驗的，應(yīng)在 《 現(xiàn)場檢查筆錄 》 中予以記載。在現(xiàn)場檢查筆錄中，當(dāng)事人簽名的內(nèi)容要與現(xiàn)場筆錄中記錄的名字一致，特別情況要詳細(xì)說明。 ? 例如，執(zhí)法人員在餐館查獲銷售假冒產(chǎn)品，違法地點就是該餐館；有些假冒產(chǎn)品是在倉庫或別的地方查獲的，違法地點就是倉庫或別的地方。 第二十九條 證據(jù)先行登記保存處理決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門在規(guī)定的期限內(nèi)對被保存的證據(jù)做出處理決定的文書。 證據(jù)先行登記保存文書 對實施證據(jù)先行登記保存的物品，應(yīng)當(dāng)在 7日內(nèi)分別作出以下處理決定： （一）對需要進(jìn)行技術(shù)檢驗或者鑒定的，送交有關(guān)部門檢驗或者鑒定； （二）對依法需要沒收的物品，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為查封、扣押等措施，按照行政處罰程序予以沒收； （三）依法應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門的物品，移交有關(guān)部門處理； （四）對依法不需要沒收的物品，解除登記保存并退還當(dāng)事人； （五）按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理方式處理。 （二）可疑導(dǎo)致公共衛(wèi)生安全事故的物品，應(yīng)當(dāng)依法采取行政控制措施，并制作、送達(dá) 《 衛(wèi)生行政控制決定書 》 。取得原始載體確有困難的，可以是復(fù)制件； ? ，注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等，并由承辦人員簽名； ? 錄。 ，應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人與承辦人之間對案情事實的不同觀點，以及承辦人之間對案件的不同意見。 ， 經(jīng)過調(diào)查，立案時的違法事實不存在的案件，或者情節(jié)輕微可以免于行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)寫明建議終結(jié)調(diào)查并結(jié)案等內(nèi)容。 五、違法行為 涉嫌犯罪 需要追究刑事責(zé)任的，提出移送司法機(jī)關(guān)的建議。 二、當(dāng)事人提出陳述和申辯或者提出聽證要求的期限為送達(dá) 《 行政處罰事先告知書 》 或者 《 行政處罰聽證告知書 》 之日起 3日內(nèi) ，逾期視為放棄陳述、申辯和聽證權(quán)。 在作出 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款 等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)制作聽證告知書。 告知與聽證 ? 放棄陳述、申辯或者聽證權(quán)利的 ，承辦人員應(yīng)當(dāng)于陳述、申辯或者聽證期限屆滿后，制作 《 行政處罰決定審批單 》 ，報請行政部門主管領(lǐng)導(dǎo)或者授權(quán)的其他領(lǐng)導(dǎo)簽批后制作 《 行政處罰決定書 》 。 行政處罰決定書 —— 標(biāo)準(zhǔn) （ 1）有當(dāng)事人的基本情況。責(zé)令改正通知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的違法事實、具體的責(zé)令改正意見、改正期限和法律依據(jù)。 送達(dá)回執(zhí)可采取直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)等方式。 簡易程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) ? 簡易程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)，只適用于違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民當(dāng)場處以五十元以下，對法人或者其他組織當(dāng)場處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的案卷。 ? 。 ? 案卷中不得涂改，如確需涂改，必須在涂改處捺手印，并注明涂改的原因及理由。 （ 3） 行政處罰必須遵守法定的程序，法定程序是指行政處罰的形式、方法和步驟。 行政處罰的程序 ? 簡易程序 ? 2．實施步驟 ? → 兩名以上檢查人員出示證件，向當(dāng)事人表明來意 ； ? → 制作現(xiàn)場檢查筆錄或詢問筆錄，收集證據(jù)； ? → 告知陳述申辯權(quán)；如當(dāng)事人申辯的，還應(yīng)制作陳述申辯筆錄 ； ? → 制作“當(dāng)場行政處罰決定書”并當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人； ? → 檢查人員事后應(yīng)向行政機(jī)關(guān)備案 (7日內(nèi) ) 行政處罰的程序 ? 一般程序步驟（調(diào)查、審定、決定三部分組成） ? → 受 理 ? → 立 案（或不立案） ? → 調(diào)查取證 ? → 制作調(diào)查終結(jié)報告 ? → 合議（移送結(jié)案、不處罰結(jié)案） ? → 擬處罰 (制作行政處罰事先告知書 ) ? → 受理當(dāng)事人陳述申辯 (如當(dāng)事人放棄，則無此環(huán)節(jié) ) ? → 制作行政處罰決定書（或不處罰結(jié)案） 行政處罰決定書的制作與使用 ? 決定書的基本內(nèi)容： ? 一般格式：首部、正文、尾部 ? 、地址； ? ； ? ； ? ； ? 、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑與期限； ? 。該君氣昏了頭，大呼天理，大罵警察。 ? 問：怎么辦？ ? 答：認(rèn)罰。 ［書證］ ? 書證是指以文字、符號、圖形等所表達(dá)和記載的思想內(nèi)容證明案件待證事實的書面文件或物品。 物證與書證的關(guān)系 ? 區(qū)別 ? 證明方式不同： ? 書證以其內(nèi)容來證明案情； ? 物證則以其外部特征 、 材料屬性來證明案情 。 證人的資格條件 知道案件情況； 有作證能力 （ 辨別是非 ， 正確表述 ） ； ? 生理上 、 精神上有缺陷或者年幼 ， 不能辨別是非 、不能正確表達(dá)的人 ， 不能作證人 。 鑒定結(jié)論的特點 ? 制作人是鑒定人； ? 解決專門問題（事實而非法律）； ? 結(jié)論性的判斷。 行政執(zhí)法證據(jù)收集的基本要求 ? 所謂 全面 ，就是要收集所有能夠證明行政違法行為的證據(jù)，既要收集對當(dāng)事人可以實施行政處罰的證據(jù)，也要收集有利于當(dāng)事人的證據(jù)；既要收集原始證據(jù)，也要收集傳來證據(jù)；既要收集直接證據(jù)，也要收集間接證據(jù)；既要收集書面證據(jù)，也要收集口頭證據(jù)。 ? （ 4）現(xiàn)場檢查筆錄制作 時不堅持客觀描述為主，過多模糊評價，用字不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不能簡單明確地反映出違法行為。 2．必要時 聽取 餐飲服務(wù)提供者根據(jù)監(jiān)督檢查內(nèi)容所作的 介紹 。 盡量當(dāng)場制作 《 詢問筆錄 》 ，有條件的可制作視聽資料。 現(xiàn) 場 檢 查 五、現(xiàn)場檢查所使用的文書 現(xiàn)場檢查筆錄 詢問筆錄 責(zé)令改正通知書 監(jiān)督意見書 產(chǎn)品樣品采樣記錄 產(chǎn)品樣品采樣記錄 產(chǎn)品樣品確認(rèn)通知書 證據(jù)先行登記保存決定書 查封 （ 扣押 ） 物品決定書 封 條 當(dāng)場行政處罰決定書等 。 ，檢查人員可根據(jù)需要進(jìn)一步調(diào)查核實。 6．根據(jù)需要向有關(guān)人員 了解情況 。 現(xiàn) 場 檢 查 一、檢查前的準(zhǔn)備 2．開展專項檢查、舉報調(diào)查、事故調(diào)查的準(zhǔn)備： (1)專項檢查： ①明確專項檢查的目的及要求； ②明確重點檢查內(nèi)容或檢查中應(yīng)重點注意的環(huán)節(jié)。 行政處罰證據(jù)的收集方法 ? 行政檢查 ? 行政證據(jù)的保全 ? 行政抽樣取證 ? 調(diào)查詢問 ? 調(diào)取有關(guān)資料并進(jìn)行復(fù)印、摘抄 ? 拍攝、錄音、錄像等 ? （ 1）證據(jù)單薄 ，僅有現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄，個別甚至未制作詢問筆錄，很少有照片、錄像、實物、帳冊等證據(jù)，簡易程序的處罰證據(jù)材料更少。 （ 2） 行政證據(jù)具有關(guān)聯(lián)性： 是指所采用的證據(jù)必須與所證明的案件事實或與案件事實有關(guān)的事實具有一定的聯(lián)系 。 ? 視聽資料是利用現(xiàn)代科技手段記載法律事件或法律行為的證據(jù)形式。 ［證人證言］ ? 指了解案件情況的有關(guān)人員向行政機(jī)關(guān)（或人民法院）所作的用來證明案件待證事實的陳述。 ? 易于保存 ， 不受載體限制 。因此，一定要重視做好筆錄工作。 ? 要注意增強(qiáng)處罰文書的說理性。年輕人沒有停車，跑了，此君是位善良人，便下車看老婦摔得怎樣，并將老婦送到附近醫(yī)院。 、專家的解說是學(xué)理解釋。 行政處罰的概念 109 不得超越法律規(guī)定的種類、幅度和范圍實施處罰 法律規(guī)定的處罰種類 警告； ； ，沒收非法財物； ； 、暫扣或者吊銷執(zhí)照； 法律規(guī)定的處罰 110 對處罰種類設(shè)定的嚴(yán)格限制 、法規(guī)依法規(guī)定處罰種類外，其他機(jī)構(gòu)無權(quán)增設(shè)。 ? 卷內(nèi)文書采用阿拉伯?dāng)?shù)字逐頁編寫頁碼，正頁在右上角、反頁在左上角編寫。涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個人隱私的案件，可以實行一案二卷，即正卷和副卷。 送達(dá)回執(zhí)必須包括： 送達(dá)文書的名稱； 受送達(dá)人的名稱（姓名）； 送達(dá)時間、地點； 送達(dá)方式（代收送達(dá)、留置送達(dá)的應(yīng)在備注中注明；公告送達(dá)應(yīng)將公告文書歸檔入卷；郵寄送達(dá)的可以將掛號信回執(zhí)粘貼于備注中）； 送達(dá)人簽名、被送達(dá)人或見證人簽名。 （ 2）有違法事實和違反法律、法規(guī)、規(guī)章名稱的全稱及具體條、款、項、目。 （ 5）有告知當(dāng)事人不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 文書標(biāo)準(zhǔn) G:\秦皇島 \餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書（式樣） \43.行政處罰決定書 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 文書標(biāo)準(zhǔn) 《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》第四十六條規(guī)定： 行政處罰決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對事實清楚、證據(jù)確鑿的餐飲服務(wù)食品安全違法案件，依法做出行政處罰決定的文書。 通知書要注明：當(dāng)事人，舉行聽證的具體時間、地點和方式，聽證主持人、聽證員、書記員的姓名，告知當(dāng)事人可以委托代理人參加聽證和有要求聽證主持人回避的權(quán)利，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)印章及日期。不能提交書面材料的，承辦人員應(yīng)當(dāng) 制作 《 陳述和申辯筆錄 》 ，并要求當(dāng)事人在 《 陳述和申辯筆錄 》 上簽字確認(rèn)。 案件集體討論 ? ； ? 、沒收財產(chǎn) 10萬元以上的案件； ? 、傷殘或者導(dǎo)致 10人以上嚴(yán)重中毒的案件； ? ； ? ； ? ； ? 。同一違法主體存在多個違法行為的，分別裁量，合并處罰。 ，應(yīng)當(dāng)寫明承辦部門負(fù)責(zé)人是否同意承辦人的意見，對需要合議的案件應(yīng)當(dāng)提出進(jìn)行合議的具體意見。 ，指主要辦理該案件的部門。 取得原物確有困難的，可以取得與原物核對無誤的復(fù)制件或者能證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)； ? ，可以提取其中一部分。提取原物作為證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)開具 《 采樣記錄 》 。 （ 2）物品清單。 ? ，商品的名稱、數(shù)量以及依據(jù)的相關(guān)法律條文都要寫在筆錄之中。如有必要，應(yīng)讓周圍鄰居簽字證明，或者請公證人員到場作證。 做好現(xiàn)場檢查筆錄的四大要素 ? 四大要素： ? ? ? ? 四大要素之一 —— 時間 ? ：年、月、日 ? ，又包括當(dāng)事人在現(xiàn)場筆錄上簽字的時間。 ? 檢查地點， 應(yīng)當(dāng)寫清勘驗、檢查地點的具體方位和具體地點。 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 文書標(biāo)準(zhǔn) G:\秦皇島 \餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書（式樣） \ .doc 現(xiàn)場檢查筆錄 ? 《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》 第二十條 規(guī)定： ? ，是食品藥品監(jiān)督管理部門在日常食品安全監(jiān)督檢查或者案件調(diào)查過程中，對現(xiàn)場進(jìn)行實地檢查、勘驗時記錄的文書。 其次是重點圍繞違法事實涉及何人 、 何時 、 何地 、 何事 、 何情節(jié) 、 何故 、 何果等 七何要素 進(jìn)行詢問 ， 主要查清違法主體的基本情況 ， 違法行為發(fā)生的時間 、 地點 ， 違法的過程 、 手段 、 涉及的物品 、 違法所得 ， 違法的原因 、動機(jī) 、 目的及造成的危害后果等 ， 為準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為事實 、 性質(zhì) 、 情節(jié)和危害后果提供依據(jù) 。 如： 市 路 號 單位 會議室 。 ，應(yīng)當(dāng)寫明詢問的起止時間。應(yīng)有辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見、簽名及日期。 案件來源。行政機(jī)關(guān)因管轄權(quán)歸屬不詳而無法移送的，應(yīng)當(dāng)如實告知投訴人。對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。 1當(dāng)事人基本情況： 當(dāng)事人是公民的， 要記載其姓名、性別、年齡、身份證號、住址、單位、職業(yè)、聯(lián)系方式等； 當(dāng)事人是單位的 ，要記載其單位的名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、營業(yè)執(zhí)照號碼、地址、法定代表人或