【正文】 件一致 。 承辦人意見(jiàn)。 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 文書標(biāo)準(zhǔn) 案卷文書標(biāo)準(zhǔn)：是指行政處罰案卷中，反映各種法律文書的制作和使用規(guī)范的一般要求，分為五個(gè)部分： （一）立案 （二）調(diào)查取證 （三）審查決定 （四）送達(dá)和執(zhí)行 （五）結(jié)案 （一）立案 符合下列標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng) 立案查處 ： （一）有明確的違法行為人； （二）基本違法事實(shí)存在； （三）屬于行政處罰的范圍； （四）屬于本行政部門管轄； （五）依法需要對(duì)公民處以 50元以上罰款或者對(duì)法人或者其他組織處以 1000元以上罰款的； （六）依法需要對(duì)公民、法人或者其他組織處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、沒(méi)收違法所得等處罰的； （七）依法給予警告處罰后仍未改正并需要作出其他處罰的。 時(shí)間： 至少要具體到年、月、日。 文書制作要求（三） ? 第五十八條 對(duì)外使用的文書 本身設(shè)定簽收欄 的，在直接送達(dá)的情況下，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人直接簽收。 ? 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局 二○一○年五月六日 文書規(guī)范總則 ? 范圍：適用于餐飲服務(wù)許可、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查、抽檢、行政處罰 ? 要求：各類文書格式由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一制定。不得使用推測(cè)性詞句，避免發(fā)生詞句歧義。 1當(dāng)事人基本情況： 當(dāng)事人是公民的， 要記載其姓名、性別、年齡、身份證號(hào)、住址、單位、職業(yè)、聯(lián)系方式等； 當(dāng)事人是單位的 ，要記載其單位的名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等。行政機(jī)關(guān)因管轄權(quán)歸屬不詳而無(wú)法移送的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知投訴人。應(yīng)有辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見(jiàn)、簽名及日期。 如： 市 路 號(hào) 單位 會(huì)議室 。 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 文書標(biāo)準(zhǔn) G:\秦皇島 \餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書（式樣） \ .doc 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 ? 《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》 第二十條 規(guī)定： ? ，是食品藥品監(jiān)督管理部門在日常食品安全監(jiān)督檢查或者案件調(diào)查過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查、勘驗(yàn)時(shí)記錄的文書。 做好現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的四大要素 ? 四大要素： ? ? ? ? 四大要素之一 —— 時(shí)間 ? ：年、月、日 ? ，又包括當(dāng)事人在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽字的時(shí)間。 ? ，商品的名稱、數(shù)量以及依據(jù)的相關(guān)法律條文都要寫在筆錄之中。提取原物作為證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)具 《 采樣記錄 》 。 ，指主要辦理該案件的部門。同一違法主體存在多個(gè)違法行為的，分別裁量，合并處罰。不能提交書面材料的，承辦人員應(yīng)當(dāng) 制作 《 陳述和申辯筆錄 》 ，并要求當(dāng)事人在 《 陳述和申辯筆錄 》 上簽字確認(rèn)。 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 文書標(biāo)準(zhǔn) G:\秦皇島 \餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書（式樣） \43.行政處罰決定書 行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) 一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) —— 文書標(biāo)準(zhǔn) 《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》第四十六條規(guī)定： 行政處罰決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的餐飲服務(wù)食品安全違法案件，依法做出行政處罰決定的文書。 （ 2）有違法事實(shí)和違反法律、法規(guī)、規(guī)章名稱的全稱及具體條、款、項(xiàng)、目。涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的案件，可以實(shí)行一案二卷，即正卷和副卷。 行政處罰的概念 109 不得超越法律規(guī)定的種類、幅度和范圍實(shí)施處罰 法律規(guī)定的處罰種類 警告； ； ，沒(méi)收非法財(cái)物； ； 、暫扣或者吊銷執(zhí)照； 法律規(guī)定的處罰 110 對(duì)處罰種類設(shè)定的嚴(yán)格限制 、法規(guī)依法規(guī)定處罰種類外，其他機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)增設(shè)。年輕人沒(méi)有停車，跑了，此君是位善良人，便下車看老婦摔得怎樣，并將老婦送到附近醫(yī)院。因此，一定要重視做好筆錄工作。 ［證人證言］ ? 指了解案件情況的有關(guān)人員向行政機(jī)關(guān)（或人民法院）所作的用來(lái)證明案件待證事實(shí)的陳述。 （ 2） 行政證據(jù)具有關(guān)聯(lián)性： 是指所采用的證據(jù)必須與所證明的案件事實(shí)或與案件事實(shí)有關(guān)的事實(shí)具有一定的聯(lián)系 。 現(xiàn) 場(chǎng) 檢 查 一、檢查前的準(zhǔn)備 2．開(kāi)展專項(xiàng)檢查、舉報(bào)調(diào)查、事故調(diào)查的準(zhǔn)備： (1)專項(xiàng)檢查： ①明確專項(xiàng)檢查的目的及要求； ②明確重點(diǎn)檢查內(nèi)容或檢查中應(yīng)重點(diǎn)注意的環(huán)節(jié)。 ，檢查人員可根據(jù)需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。 盡量當(dāng)場(chǎng)制作 《 詢問(wèn)筆錄 》 ，有條件的可制作視聽(tīng)資料。 ? （ 4）現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄制作 時(shí)不堅(jiān)持客觀描述為主，過(guò)多模糊評(píng)價(jià)，用字不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不能簡(jiǎn)單明確地反映出違法行為。 鑒定結(jié)論的特點(diǎn) ? 制作人是鑒定人； ? 解決專門問(wèn)題（事實(shí)而非法律）； ? 結(jié)論性的判斷。 物證與書證的關(guān)系 ? 區(qū)別 ? 證明方式不同： ? 書證以其內(nèi)容來(lái)證明案情； ? 物證則以其外部特征 、 材料屬性來(lái)證明案情 。 ? 問(wèn)：怎么辦？ ? 答：認(rèn)罰。 行政處罰的程序 ? 簡(jiǎn)易程序 ? 2．實(shí)施步驟 ? → 兩名以上檢查人員出示證件，向當(dāng)事人表明來(lái)意 ； ? → 制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄或詢問(wèn)筆錄，收集證據(jù)； ? → 告知陳述申辯權(quán)；如當(dāng)事人申辯的，還應(yīng)制作陳述申辯筆錄 ； ? → 制作“當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書”并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人； ? → 檢查人員事后應(yīng)向行政機(jī)關(guān)備案 (7日內(nèi) ) 行政處罰的程序 ? 一般程序步驟（調(diào)查、審定、決定三部分組成） ? → 受 理 ? → 立 案（或不立案） ? → 調(diào)查取證 ? → 制作調(diào)查終結(jié)報(bào)告 ? → 合議（移送結(jié)案、不處罰結(jié)案） ? → 擬處罰 (制作行政處罰事先告知書 ) ? → 受理當(dāng)事人陳述申辯 (如當(dāng)事人放棄，則無(wú)此環(huán)節(jié) ) ? → 制作行政處罰決定書（或不處罰結(jié)案） 行政處罰決定書的制作與使用 ? 決定書的基本內(nèi)容： ? 一般格式：首部、正文、尾部 ? 、地址； ? ； ? ； ? ； ? 、申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑與期限； ? 。 ? 案卷中不得涂改，如確需涂改，必須在涂改處捺手印，并注明涂改的原因及理由。 簡(jiǎn)易程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn) ? 簡(jiǎn)易程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)，只適用于違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民當(dāng)場(chǎng)處以五十元以下，對(duì)法人或者其他組織當(dāng)場(chǎng)處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的案卷。責(zé)令改正通知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的違法事實(shí)、具體的責(zé)令改正意見(jiàn)、改正期限和法律依據(jù)。 告知與聽(tīng)證 ? 放棄陳述、申辯或者聽(tīng)證權(quán)利的 ，承辦人員應(yīng)當(dāng)于陳述、申辯或者聽(tīng)證期限屆滿后，制作 《 行政處罰決定審批單 》 ，報(bào)請(qǐng)行政部門主管領(lǐng)導(dǎo)或者授權(quán)的其他領(lǐng)導(dǎo)簽批后制作 《 行政處罰決定書 》 。 二、當(dāng)事人提出陳述和申辯或者提出聽(tīng)證要求的期限為送達(dá) 《 行政處罰事先告知書 》 或者 《 行政處罰聽(tīng)證告知書 》 之日起 3日內(nèi) ，逾期視為放棄陳述、申辯和聽(tīng)證權(quán)。 ， 經(jīng)過(guò)調(diào)查，立案時(shí)的違法事實(shí)不存在的案件，或者情節(jié)輕微可以免于行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)寫明建議終結(jié)調(diào)查并結(jié)案等內(nèi)容。取得原始載體確有困難的，可以是復(fù)制件； ? ，注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等，并由承辦人員簽名； ? 錄。 證據(jù)先行登記保存文書 對(duì)實(shí)施證據(jù)先行登記保存的物品，應(yīng)當(dāng)在 7日內(nèi)分別作出以下處理決定： （一）對(duì)需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的，送交有關(guān)部門檢驗(yàn)或者鑒定； （二）對(duì)依法需要沒(méi)收的物品，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為查封、扣押等措施，按照行政處罰程序予以沒(méi)收； （三）依法應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門的物品，移交有關(guān)部門處理； （四）對(duì)依法不需要沒(méi)收的物品，解除登記保存并退還當(dāng)事人； （五）按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理方式處理。 ? 例如，執(zhí)法人員在餐館查獲銷售假冒產(chǎn)品，違法地點(diǎn)就是該餐館；有些假冒產(chǎn)品是在倉(cāng)庫(kù)或別的地方查獲的，違法地點(diǎn)就是倉(cāng)庫(kù)或別的地方。 ? 、錄像、錄音取證的，或者現(xiàn)場(chǎng)提取書證、物證的以及采集樣品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)在 《 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 》 中予以記載。 ? 被詢問(wèn)人拒絕簽字的 ， 應(yīng)當(dāng)由現(xiàn)場(chǎng)兩名執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明情況 。 制作 《 詢問(wèn)筆錄 》 的具體要求 ? 首部 ? ? 主要包括被詢問(wèn)人的姓名 、 性別 、 年齡 、 民族 、身份證號(hào)碼 、 工作單位 、 職務(wù) 、 住址或聯(lián)系地址 、聯(lián)系電話等 。應(yīng)注明發(fā)生違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)，及承辦人對(duì)涉嫌違法事實(shí)、情節(jié)的客觀判斷。 （ 1） 作出行政處罰決定前必須由 兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證 ， 并出示合法有效的執(zhí)法證件； （ 2） 作出行政處罰決定前必須 告知當(dāng)事人 擬處罰的事實(shí) 、 理由和依據(jù) ， 并聽(tīng)取當(dāng)事人的 陳述和申辯 ； （ 3） 符合聽(tīng)證條件的 ， 在作出處罰決定前必須 書面告知當(dāng)事人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利 ； （ 4） 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的 ， 行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法 組織聽(tīng)證 ； （ 5） 行政處罰決定必須經(jīng) 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) ， 重大行政處罰決定必須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人 集體討論 ； （ 6） 依法應(yīng)由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或決定的行政處罰案件 ， 必須上報(bào)； （ 7） 法律文書的送達(dá)符合法定的時(shí)限 、 方式 ， 案卷中必須有相應(yīng)的 送達(dá)回證 ； （ 8） 依法應(yīng)當(dāng)移送其他機(jī)關(guān)的案件 ， 必須 移送 。 證據(jù)： 主要包括書證、物證、視聽(tīng)資料、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、詢問(wèn)筆錄、檢查筆錄等。文書本身設(shè)有“當(dāng)事人”項(xiàng)目的，可在書寫案由時(shí)省略有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)容。省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要增加相應(yīng)文書，并報(bào)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局備案 ? 四個(gè)部分：總則、文書類型、制作要求、附則 文書類別 ? 51種， 適用于餐飲服務(wù)許可、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查、抽檢、行政處罰 ? 文書性質(zhì)分類： ? 許可類文書 （如餐飲服務(wù)許可） ? 監(jiān)督類文書 （現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、監(jiān)督意見(jiàn)書） ? 處罰類文書 （如行政處罰決定書、立案報(bào)告） 執(zhí)法文書類別 ? 1．餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)書 2．餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)材料接收單 3．餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)補(bǔ)正材料通知書 4．餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)受理決定書 5．餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)不予受理決定書 6．餐飲服務(wù)許可現(xiàn)場(chǎng)核查筆錄 7．餐飲服務(wù)許可延期通知書 8．不予餐飲服務(wù)許可決定書 9．不予變更餐飲服務(wù)許可決定書 10．不予延續(xù)餐飲服務(wù)許可決定書 11．撤銷 《 餐飲服務(wù)許可證 》 決定書 12．注銷 《 餐飲服務(wù)許可證 》 決定書 13．注銷 《 餐飲服務(wù)許可證 》 申請(qǐng)書 14．餐飲服務(wù)許可審批表 15．案件受理記錄 16．立案報(bào)告 17．現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 執(zhí)法文書類別 ? 18．監(jiān)督意見(jiàn)書 19．責(zé)令改正通知書 20．詢問(wèn)筆錄 21．當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書 22．非產(chǎn)品樣品采樣記錄 23．產(chǎn)品樣品采樣記錄 24．產(chǎn)品樣品確認(rèn)通知書 25．證據(jù)先行登記保存決定書 26．證據(jù)先行登記保存處理決定書 27．查封（扣押）物品審批表 28．查封（扣押）物品決定書 29．查封（扣押）物品處理決定書 30．封條 31．技術(shù)鑒定委托書 32．檢驗(yàn)結(jié)果告知書 33．案件合議記錄 34．行政處罰事先告知書 35．陳述和申辯筆錄 執(zhí)法文書類別 36．聽(tīng)證告知書 37．聽(tīng)證通知書 38．聽(tīng)證筆錄 39．聽(tīng)證意見(jiàn)書 40．案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告 41．重大案件集體討論記錄 42．行政處罰審批表 43．行政處罰決定書