【正文】 服務執(zhí)法文書規(guī)范》第四十三條的規(guī)定 ，是承辦人在案件調查終結后，就案情事實、對所調查問題性質的認識、對當事人責任的分析、對當事人的處理意見等，以書面形式向領導或者有關部門所做的正式報告的文書。 調查取得的物證的要求 ? 。根據登記造冊物品的不同，應當分別進行選擇性抽樣和隨機性抽樣。注明：當事人的名稱（姓名）；登記保存物品的法律依據、理由、名稱、規(guī)格、數量等物品性狀描述；登記保存物品的方式、期限和地點；當事人簽名或蓋章和主管領導簽字及行政機關印章，并有日期。 四大要素之四 —— 內容 ? 這是現(xiàn)場檢查筆錄中最重要的要素之一： ? ，進貨（銷貨）憑證的單價，原始賬冊的有關數據都要記錄清楚。對于這種情況，執(zhí)法人員要在筆錄中注明“當事人拒絕簽字”。 ? 3.《 現(xiàn)場檢查筆錄 》 是針對有關情況的真實記載，不得事后補作。 ? 檢查時間， 應當寫明實施現(xiàn)場檢查的起止時間。 ? ： 詢問內容在文書首頁記錄不完時 ， 可使用執(zhí)法文書續(xù)頁 ， 但應注意逐頁按照正頁尾部要求完整填寫 。 ? 詢問時首先核實被詢問人身份的基本要素 。 制作 《 詢問筆錄 》 的具體要求 ? 首部 ? ? 應寫明詢問的具體地點 。 ，應當記錄被詢問人的姓名、性別、年齡、民族、工作單位、職務、身份證號、住址（聯(lián)系地址）以及與被調查對象的關系等。 辦案機構意見。包括公民姓名、住址、電話等，單位名稱和法定代表人姓名、地址等。 ? 不屬于本機關管轄的案件，經辦人應當填寫 《 案件移送書 》 ，報請批準后，連同案件相關材料一并移送有管轄權的機關處理。 行政處罰案卷標準 一般程序處罰案卷標準 —— 實體標準 （四）遵循處罰原則 公正、公開原則：設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節(jié)及社會危害程度相當。 行政處罰案卷標準 —— 基本術語 日期： 要具體到年、月、日。 被處罰主體： 是指實施違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，受到行政處罰的公民、法人或者其他組織。 ? 第五十九條 詢問筆錄 應當具體詳細，涉及案件關鍵事實和重要線索的，應當記錄原始狀況。簽名和標注日期，必須清楚無誤。執(zhí)法文書、案卷標準與技能 趙景石 2021年 8月于 石家莊 一、執(zhí)法文書與行政處罰案卷標準 二、行政處罰與證據收集 三、食品安全法所規(guī)定的行政處罰 一、執(zhí)法文書與行政處罰案卷標準 餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范 ? 關于印發(fā)餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范的通知 ? (國食藥監(jiān)食 [2021]187號 ) ? 各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，北京市、福建省衛(wèi)生廳（局）： ? 為落實 《 餐飲服務許可管理辦法 》 和 《 餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法 》 ，規(guī)范餐飲服務許可、餐飲服務食品安全監(jiān)督執(zhí)法行為，國家食品藥品監(jiān)督管理局制定了 《 餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范 》 ，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。摘要填寫，應當簡明、完整、準確。沒有設定或不能直接送達當事人的，一般應當另行制作使用 送達回執(zhí)， 送達回執(zhí)應當由被送達人簽收。 行政處罰案卷標準 一、基本術語 二、一般程序處罰案卷標準 三、簡易程序處罰案卷標準 四、立卷歸檔標準 行政處罰案卷標準 —— 基本術語 處罰主體： 是指依法能夠獨立行使行政處罰權并承擔法律責任的行政機關或組織。 地點： 要具體到市、縣（市、區(qū)）、路、門牌號、樓層、房間號或鄉(xiāng)、村、隊和具體處所。 行政處罰案卷標準 一般程序處罰案卷標準 —— 實體標準 （三）適用法律正確 作出行政處罰的依據必須是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章； 法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱應使用全稱，并準確引用到條、款、項、目； 行政處罰的種類和幅度符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定 。 （一）立案 ? 應當自受理或者現(xiàn)場監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違法行為之日起 7日內 制作 《 立案報告 》 ，報請批準并指定 2名以上 具有行政執(zhí)法資格的人員具體負責案件辦理工作。 行政處罰案卷標準 一般程序處罰案卷標準 —— 文書標準 立案 行政處罰案件的立案，應有立案審批表，并明確以下內容： 當事人基本情況。應注明當事人涉嫌違反的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱、條款，建議立案的理由、依據及意見、承辦人簽名及日期。 行政處罰案卷標準 一般程序處罰案卷標準 —— 文書標準 G:\秦皇島 \餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書（式樣） \ 詢問筆錄 《餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》第二十三條規(guī)定： ，是食品藥品監(jiān)督管理部門為查明案件事實，收集證據向案件當事人、證人或者其他被詢問人的詢問記錄文書。 ? ? 應寫明詢問的起止時間 ， 即 年 月 日 時 分開始至 時 分結束 。 聽清楚了嗎 ？ ” 制作 《 詢問筆錄 》 的具體要求 ? 正文 ? ? 詢問采用 “ 一問一答 ” 方式 ， 例如 ， “ 問： ?? ” 、“ 答： ?? ” ；或者 “ ？ ?? ” 、 “ ： ?? ” 。 ? ： 由具體書寫詢問筆錄的執(zhí)法人員簽署姓名 。 現(xiàn)場檢查筆錄的制作要求 ? 《 餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范 》 第二十條規(guī)定： ? 現(xiàn)場檢查筆錄， 是食品藥品監(jiān)督管理部門在日常食品安全監(jiān)督檢查或者案件調查過程中，對現(xiàn)場進行實地檢查、勘驗時記錄的文書。 ? ，但應注意逐頁按照正頁尾部要求完整填寫。但在筆錄上簽字時，既要注明原因，又要讓現(xiàn)場留守人員簽字蓋章，并注上代簽二字； ? ，又在經營現(xiàn)場，但其就是不愿在現(xiàn)場檢查筆錄上簽字。 ? 一份好的現(xiàn)場檢查筆錄，應達到別人即使不到現(xiàn)場也能通過閱讀現(xiàn)場筆錄知道當時情形的效果。 證據先行登記保存文書 —— 標準 證據先行登記保存決定書。 （一）提取原物。 調查收集書證的要求 ? 原件 （包括原本、正本和副本），取得原件有困難的，可以取得原件的復印件、照片、節(jié)錄本； ? 、照片、節(jié)錄本應當 與原件核對無誤 ； ? 、照片、節(jié)錄本應當有當事人或其授權的代理人 簽字或蓋章確認； ? 、影印件或者抄錄件，應當 注明出處 ，并由該部門核對無異后加蓋其印章； ? 、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術資料、科技文獻，應當附有 說明材料 ； ? 、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 行政處罰案卷標準 一般程序處罰案卷標準 —— 文書標準 G:\秦皇島 \餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書（式樣） \ 案件調查終結報告 （ 1）有對案件調查的來源、調查經過； （ 2）有當事人的基本情況； （ 3）有當事人違法事實和相關證據記錄； （ 4）有違反法律規(guī)定的行為和行政處罰的法律依據及行政處罰自由裁量規(guī)則依據； （ 5）有案件調查機構的處理建議。 ，經過調查，立案時的違法事實不存在的案件，或者情節(jié)輕微可以免于行政處罰的案件，應當寫明建議終結調查并結案等內容。 ，應當寫明承辦部門負責人是否同意承辦人的意見，對需要合議的案件應當提出進行合議的具體意見。 處理建議 ? 行政罰款裁量應當遵循以下原則： ? 對可以認定違法所得的案件，在沒有從重、加重、從輕、減輕情節(jié)時，罰款額度以最高倍數罰款的 二分之一 為宜； ? 違法所得 無法查清、不需調查違法所得以及不提供或者不如實提供證明材料證明其違法所得的，根據違法行為的性質、情節(jié)和危害后果確定罰款額度； ? 分別裁量合并罰款 的，應當高于單項罰款的最高額，不高于各單項罰款之和。 行政處罰案卷標準 一般程序處罰案卷標準 —— 文書標準 G:\秦皇島 \餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書（式樣） \ 陳訴和申辯筆錄 、地點； （姓名、身份證號碼、單位、住址、聯(lián)系方式等）及與本案的關系； ； 有陳訴人及記錄人的簽名。因當事人放棄聽證權利而未舉行聽證的，應有書面記載。 ? ，按照行政部門主管領導的簽批意見作出處理。 （ 3）有行政處罰的種類、類別和依據（含根據行政處罰自由裁量規(guī)則進行裁量的依據）。責令改正通知書文號與責令改正通知書存根文號應當一致。 在當事人拒絕簽收而采用留置送達方式時，應當在備注欄說明有關情況，并邀請見證人簽字并注明日期。 簡易程序處罰案卷標準 ? 二、案卷文書標準 ? 簡易程序處罰案卷的文書應具備以下內容（相關內容的具體要求與一般程序處罰案卷標準中的案卷文書標準要求相同）： ? 使用預定格式和編有號碼的行政處罰決定書； ? 有當事人姓名或單位名稱、地址（住址）； ? 有違法行為的具體時間、地點； ? 有違法行為的事實和證據； ? 有罰款金額或警告內容； ? 有行政處罰依據（條、款、項、目） 簡易程序處罰案卷標準 ? 二、案卷文書標準 ? 有行政處罰履行方式和期限； 實行罰繳分離的，應告知當事人罰款繳付的指定銀行名稱、地址等，并告知若逾期繳納罰款是否有加處罰款的規(guī)定； ? 有告知當事人不服行政處罰決定，申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限； ? 有作出行政處罰決定的行政機關名稱、印章和日期； ? 有當場實施處罰的行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件號碼、簽名或蓋章； ? 1當場執(zhí)行行政處罰決定的要有備注。 立卷歸檔標準 ? 卷內材料排列有序。 行政處罰與證據收集 108 依法享有行政處罰權的行政機關或其他主體，對違反法律規(guī)范依法應當給予處罰的行政相對人實施法律制裁的行為。 行政處罰的基本原則 112 法律體系介紹 釋 （授權解釋） 、委 辦、直屬局制定頒布的令是行政規(guī)章 ，但不得與法律、法規(guī)相抵觸。 行政處罰決定書的制作與使用 ? 我認為存此問題的原因為四點： ? （ 1）怕麻煩，口上一分鐘，紙上十分鐘； ? （ 2）不能寫明白，沒有將事實搞清楚； ? （ 3）不敢寫明白； ? （ 4）不會寫明白。 ? 行政處罰決定引述法律條款時，過去更多地是引述 《 XXX法 》 ，現(xiàn)在經常引述 《 XXX法 》 第 XX條；按照人民法院關于行政訴訟中審查具體行政行為適用法律規(guī)定的要求，必須引述到最適合的條、款、項乃至目，否則視為適用法律不當。 ? 全文只有八個字，有人說“ 甚優(yōu) ”，有人說“甚差”。 ? 物質性： 具有反映內容的物質載體 。 ? 證明力具有共同特點 ， 即 客觀真實性強 。 [當事人的陳述 ] ? 指行政相對人就案件的事實向行政機關(或人民法院 )所作的敘述和承認。 ?是行政處罰 (或訴訟 )特有的證據形式。 ? 所謂 公正 ，主要是指依法實施行政處罰可能要涉及到雙方當事人，或者當事人有數個，此時收集證據就要做到公正，不能為偏袒某方而在收集證據上失去公正。 行政證據收集過程中的 常見問題 ? （ 6）對 有無違法所得 未進行有關證據的收集 ? （ 7）沒有收集違法行為 違法情節(jié)的證據 ? （ 8）忽視證據之間的 關聯(lián)性 以及證據與待證事實之間的 關聯(lián)性 ? （ 9） 非法 采集證據 行政證據收集過程中的 常見問題 行政證據的審查 ?審查行政證據是否具有 客觀性 ?審查行政證據是否具有 關聯(lián)性 ?審查行政證據是否具有 合法性 證據收集程序的審查 （ 1）辦案人員為 兩人以上 并向當事人 表明身分 出示證件； （ 2）辦案人員是否符合應該 回避 的條件； （ 3）現(xiàn)場檢查、調查、證據的 采集程序 都應該符合法律法規(guī)的規(guī)定； （ 4）每一程序都必須保護當事人的合法權益，當事人依法享有的權利和救濟都應該正確 告知 ； （ 5）所有文書的 制作和簽字 都必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。 4．根據需要查閱餐飲服務提供者的 有關制度、記錄、臺賬，必要的財務賬目及其他書面材料。 被檢查人拒絕簽名的，由兩名以上檢查人員在筆錄上簽名并注明被檢查人拒絕簽名情況，并可請在場的其他人員簽名