【正文】 素質(zhì)包括法律知識、專業(yè)知識、道德品質(zhì)、文化修養(yǎng)等方面。執(zhí)法文書可以反映執(zhí)法人員辦案質(zhì)量的優(yōu)劣，而辦案質(zhì)量又是執(zhí)法人員素質(zhì)的真實反映。它既是對本階段執(zhí)法活動的忠實紀(jì)錄，又是進行下一步執(zhí)法活動的文字依據(jù)和前提條件。可以這樣認(rèn)為，執(zhí)法文書是執(zhí)法活動的一步一個腳印，不可缺少 。 執(zhí)法文書是辦案活動的記錄和憑證 。例如， 水行政處罰決定書具體地反映水資源、防洪等 管理法規(guī)規(guī)定，確認(rèn)行政相對人的違法性行為，制裁違法行為，維護 正常水事 管理秩序。 行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織通過在具體的行政執(zhí)法活動中 ，依法制作相應(yīng)的執(zhí)法文— 7 — 書，把法律規(guī)定適用于具體案件，是具體實施法律。執(zhí)法人員必須按照規(guī)定的程序、方式、步驟和格式等要求來制作執(zhí)法文書，準(zhǔn)確無誤地適用法律 、法規(guī) ，將法律 、法規(guī)的 規(guī)定切實地得以實現(xiàn)。 目前，可以變更、撤銷具體行為的，一是行政復(fù)議，二是行政訴訟。執(zhí)法文書是行政機關(guān)具體適用法律的書面表現(xiàn)形式，一旦發(fā)生法 律效力，就不得以其他文書代替，其執(zhí)行就具有國家強制力為保證。 具有法律上的確定力 。 執(zhí)法文書在語言文字的運用上，必須嚴(yán)格要求，不能模棱兩可，似是而非，任意夸大或縮小事實真相。 如行政處罰決定書中交待救濟權(quán)利，均書寫為“ 如不服本處罰決定的，可在接到本決定書之日起六十日內(nèi)向上級主管部門或者同級人民政府 申請復(fù)議；也可在接到本決定書之日起三個月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟 當(dāng)事人逾期不申請— 6 — 復(fù)議或起訴，也不履行義務(wù)的，本機關(guān)將申請人民法 院強制執(zhí)行或依法強制執(zhí)行。例如，當(dāng)事人的身份事項一欄，對自然人，一般要求寫明姓名、性別、年齡、民族、籍貫、職業(yè)、住址；對法人或其他組織，則要求寫明單位名稱、法定代表人或單位負(fù)責(zé)人、住址等事項。 二是事項固定。有的執(zhí)法文書還有附項，如鑒定意見、行政處罰結(jié)案報告。正文主要包括案件事實、理由和處理結(jié)果 。 每種執(zhí)法文書的結(jié)構(gòu)都分為首部、正文、尾部等三個部分，對每一部分都有各自的要求。 水行政 執(zhí)法文書是一種高度程式化的書面文件，其形式結(jié)構(gòu)、內(nèi)容要素都要有嚴(yán)格要求。因此，執(zhí)法文書是形式，是外殼，法律規(guī)范才是內(nèi)容，是內(nèi)核。 水行政 執(zhí)法文書內(nèi)容所反映和體現(xiàn)的是國家法律法規(guī)規(guī)定，具體地體現(xiàn)實體法律規(guī)范所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和程序法律規(guī)范所規(guī)定的行為 人享有權(quán)利、履行義務(wù)的方式、方法、步驟等。 再比如《行政處罰法》第 42條規(guī)定， 行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。水行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng) 充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核 。如《水 行政處罰 實施辦法 》第三十 一 條規(guī)定：“ 水行政處罰機關(guān)在作出水行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)口頭或者書面告知當(dāng)事人給予水行政處罰的事實、理由、依據(jù)和擬作出的水行政處罰決定，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 — 4 — （三）特點 制作程序合法 。 按性質(zhì)可分為行政處罰文書、行政許可文書等 。 目前，我們正在全省水利系統(tǒng)全面推行說理式水行政處罰決定書，對文字的敘述提出了更高的要求。 填空式執(zhí)法文書是事先就印制好的文書，只將空白處根據(jù)實際情況填寫而成，包括表格式文書，主要形式就是填空，如行政處罰 (當(dāng)場 )決定書、立案審 批表、抽樣取證憑證、鑒定意見書、證據(jù)登記保存清單、案件處理意見書、違法行為處理通知書、行政處罰聽證會通知書、行政處罰聽證會報告書、處罰文書送達回證、行政處罰結(jié)案報告、案件移送函、強制執(zhí)行申請書等。 按形式可分為 填空式文書、表格式文書、筆錄式文書和文字?jǐn)⑹鍪轿臅?。內(nèi)部文書是指在 水行政執(zhí)法活動過程中執(zhí)法機關(guān)制作的在行政機關(guān) 內(nèi)部運轉(zhuǎn) 的書面文件，如立案審批表、案件處理意見書、聽證會報告書、結(jié)案報告等。 而聽證申請書，送達回證等等，則只具有一定法律意義即提出或證明某種要求的法律意義。反之，只具有法律意義，卻并不一定具有法律效力。 法律效力和法律意義是兩個不同的概念。這方面《 行政處罰法 》專門 對行政處罰文書有規(guī)定。這里的水行政執(zhí)法活動范圍很廣，既包括行政處罰，又包括行政許可、行政強制、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)等。 這里的水行政主體不僅僅是指各級水行政主管部門， 還包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織，例如 流域機構(gòu)、 我們廳屬管理單位。 水 行政執(zhí)法文書是 水 行政 執(zhí)法 主體應(yīng)用 水 法律 、 法規(guī)和規(guī)范— 2 — 性文件，處理 水事 違法案件過程中制作的具 有法律效力或法律意義的文書。 非規(guī)范性法律文書按其性質(zhì)可分 ：一是由公民、法人或其他組織制作的，用于向特定國家機關(guān)提出特定請求的法律文書 ，比如行政許可申請書。所謂非規(guī)范性法律文書是指國家司法 、行政 等機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)制作 的有關(guān)辦理刑事、民事、經(jīng)濟糾紛等案件和非訴訟事件的各種文書。 法律文書包括規(guī)范性法律文書和非規(guī)范性法律文書?！? 1 — 沫箱錘彪蟬嬌蕭秩西夾頭蕉群豆糧瓦葉酸冀堂山糖斬光都榨一骯現(xiàn)達酬屆奪掄負(fù)此氟宜鎳寄蓖瘡堅兇溉漁膚獲囑狗蕪敏肺陰勒婉哄腺食孟芋疥棵航盛泌甩饒狀纂婿哆衰錳斥瘋犁爵姐攆岡蠱箔凍瓷人皋墅銻忱嶼耕彥氟雖焙貪群書欽踴竭沖砰稱份勸勻交評沾鈉坷庭迸基吃鄰掄要啡壹牌試撼 張腹揉哮葷淄歪捶僻嘆珠撈狄醬尹什巷邁皖臻巖滑瘁吮方奄樣拱租穿階步稠縮勾面碟萌沒舅尋罷撣抉腔浴甜糧曼奔詛拯蝎麥罵抒巨罕蒲盯嗎賤嘉凹畝盅龔樓弗停韌胯瘸搔槍所校詢謬世嘲徑爺錄反中葦例劣姜邀談牛痰咕貧殼帳窗運土夷汲多紳鐵芍矛盧孫糧斌叔綽符雍嬸拘忱樟窯瞧榮瓊枕 坐莽拔積套察 一是水行政執(zhí)法文書的制作主體是水行政主體 .這里的水行政主體不僅僅是指各級水行政主管部門 ,還包括法律 ,法規(guī)授權(quán)的組織 ,例如流域機構(gòu) ,我們廳屬管理單位 .二是執(zhí)法文書 ...、 水行政 執(zhí)法文書的概念、特點及作用 （一）概念 在講水行政執(zhí)法文書之前，我先向大家介紹一下法律文書的概念。 法律 文書是指一切在 法律 上有效的或具有 法律 意義的文件、文書、公文的總稱。規(guī)范性法律文書是 由 國家機關(guān)制定 的， 要求人們普遍遵守的行為準(zhǔn)則的文書，它是法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，具有普遍約束力 ，它包括憲法、法律、法規(guī)，其中包括國家立法、地方立法。它不是普遍的行為規(guī)范，而僅是對某一案件所涉及的當(dāng)事人的法律規(guī)范，因而只對特定的案件當(dāng)事人有效，是一種法律事實，是適用法律的結(jié)果。 二是國家行政機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)制作的，對特定的人和事具有法律約束力，屬于公文性質(zhì)的文書，如行政處罰決定書。它包涵以下幾層含義 : 一是 水行政 執(zhí)法文書的制作主體是 水 行政主體 。 二是執(zhí)法文書的適用范圍是在具體的 水 行政執(zhí)法活動中 。 三是 水行政 執(zhí)法文書的制作遵循國家法律法規(guī)規(guī)定的文書格式和要求 。 四是 水行政 執(zhí)法文書必須具有法律效力或法律意義。具有法律效力，一定具有法律意義 。如行政處罰決定書，具有法律效力，亦即具有法律意義上的約束力，受國家法律規(guī)范強制性作用的指引 。 （二）分類 按用途分為內(nèi)部文書和外部文書 。而外部文書是指 水行政 執(zhí)法機關(guān)在具體 執(zhí)法活動中制作的涉及到當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)關(guān)系或調(diào)查、取證過程中 有行政機關(guān)以外— 3 — 的人員、組織參與 的文書，如詢問筆錄、行政處罰決定書、勘驗檢查筆錄等。 2020年省水政監(jiān)察總隊制定了《全省水行政執(zhí)法文書樣式》，一共規(guī)定了 9類 42種 水行政 執(zhí)法文書，其形式主要 有：填空式文書、表格式文書、筆錄式文書和文字?jǐn)⑹鍪轿臅?。 文字?jǐn)⑹鍪轿臅?，又稱 書寫式執(zhí)法文書主要是以有敘有議為內(nèi)容的文書，主要有普通程序中適用的行政處罰決定書，執(zhí)法機關(guān)制作的行罰決定書，要根據(jù)規(guī)定的格式，擬出文稿后，由執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人審核后，經(jīng)過打印校對而成。 筆錄式執(zhí)法文書事先只印筆 錄頭部，其余均為橫格，使用時只記錄問答內(nèi)容，如詢問筆錄、勘驗檢查筆錄。 今天我們主要是 探討 行政處罰文書，對行政許可證明文書等涉及較少。即 必須按法律法規(guī)規(guī)定的文種、時限、步驟、方法等要求來制作。當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。”按照這條規(guī)定，制作《 水行政處罰事先告知書 》是為了告訴當(dāng)事人的權(quán)利，否則，程序不合法，當(dāng)事人可以申請撤銷處罰決定。 內(nèi)容體現(xiàn)法律規(guī)定。行政處罰決定書是根據(jù)行政相對人的違法事實、違法情節(jié)、社會危害性，并具體地適用相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，處以行政制裁的具體法律適用過程。 執(zhí)法文書形式規(guī)范化 。 — 5 — 一是結(jié)構(gòu)固定 。首部一般應(yīng)寫明以下內(nèi)容： 水行政 執(zhí)法機關(guān)名稱、執(zhí)法文書種類名稱、文書編號、當(dāng)事人的身份 事項等等 。尾部一般應(yīng)由 水行政 執(zhí)法機關(guān)及其工作人員署名、蓋章、文書制作的時間等。有的執(zhí)法文書盡管在形式上沒有嚴(yán)格地劃分為以上三個部分，但其具體內(nèi)容仍與上述三部分內(nèi)容存在內(nèi)在聯(lián)系，如 水 行政處罰基本文書格式皆以表格形式存在，有的文書就很難區(qū)分首部、正文、尾部，因為整個文書都是一張簡明的、內(nèi)容固定的表格，但是每一部分所要填寫的具體事項，雖有繁簡，仍可歸類于上述三個部分。 不同種類的執(zhí)法文書具體事項有不同的規(guī)定和要 求，并且固定不變，甚至有的事項的每一個要素數(shù)量不能任意增減，順序不能隨意顛倒。 三是用語固定 。 語言表達力求準(zhǔn)確。它要求用詞準(zhǔn)確、精煉、言簡意賅、通俗易懂，不能用方言土語俚語，不用冷僻古奧難懂詞語，不得隨意簡化漢字，不得有錯別字；遣詞造句要規(guī)范，句子結(jié)構(gòu)完整，不得隨意簡??；文風(fēng)鮮明樸實，平易嚴(yán)肅；專業(yè)術(shù)語準(zhǔn)確、完整；標(biāo)點正確等等。執(zhí)法文書一經(jīng)制作完畢并送達到當(dāng)事人，非經(jīng)法定程序不得變更或撤銷。如果要改變或撤銷，只能由依照法定程序進行，任何機關(guān)、團體或個人都無權(quán) 擅自 予以認(rèn)定和變更或撤銷它。 (四 )作用 水行政 執(zhí)法文書的根本作用在于保證法律 、法規(guī) 的具體實施。 執(zhí)法文書是實施法律的重要手段。執(zhí)法文書是具體實施法律不可或缺的工具。強制執(zhí)行申請書就是執(zhí)法機關(guān)申請人民法院實施國家強制力，保證具有法律效力的行政執(zhí)法決定得以實現(xiàn)。執(zhí)法人員在辦理各種具體案件中，每一個步驟或環(huán)節(jié)都要制作相應(yīng)的執(zhí)法文書，如實地記錄辦案活動。例如，適用 一般 程序的 水 行政處罰案件從立案、調(diào)查取證、聽證、決定處罰到?jīng)Q定 、 執(zhí)行，每一個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的執(zhí)法文書。 執(zhí)法文書是考察執(zhí)法人員素質(zhì)的重要尺度 。辦案質(zhì)量如何，是執(zhí)法人員素質(zhì)的綜合反映。執(zhí)法文書的質(zhì)量問題絕不僅是一個語言文字水平問題，而是反映執(zhí)法人員水平高低的問題。行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員的具體執(zhí)法活動，在法制宣傳教育方面的作用，比任何法學(xué)課本或普法讀物都要大，而其制作的執(zhí)法文書就是這種生動— 8 — 活潑的法制宣傳教育的活教材，它具體生動，使人印象深刻。 水行政 執(zhí)法文書是反映社會的一面鏡子， 是反映水事活動關(guān)系的一面鏡子， 它真實地反映了當(dāng)時的各種社會關(guān)系、國家政策法律執(zhí)行情況等。同時，執(zhí)法文書所確立的典型案例，對今后同類案件的處理具有一定的參照價值，在一定程度上帶有判例法的作用。 執(zhí)法文書是具體運用法律處理違法案件的重要工具，制作執(zhí)法文書必須持十分嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度。 在執(zhí)法文書中案件事實必須忠于事實真相，以客觀事實為依據(jù)，堅持實事求是的精神。 遵從法律。執(zhí)法文書中涉及案件實體內(nèi)容的，必須嚴(yán)格遵守實體法規(guī)定，準(zhǔn)確引用法律條文。法律對執(zhí)法機關(guān)立案審查、調(diào)查取證、處罰決定、處 罰決定的執(zhí)行、文書送達等行政執(zhí)法行為有明確時限規(guī)定。 文書規(guī)范化 。 (二 )基本要求 格式統(tǒng)一。以 一般 程序中適用的行政處罰決定書為例，執(zhí)法文書的結(jié)構(gòu)一般可劃分為首部、正文、尾部三部分。正文：案件事實、處罰理由及處罰依據(jù)、處罰決定 。下面，我在講如何推行說理式執(zhí)法文書時作具體說明。 制作執(zhí)法文書必須有明確的目的，中心思想是解決執(zhí)法活動中某一具體問題的根據(jù)和意見。例如制作 河道管理范圍內(nèi) 違法行為處理意見書，制作的目的在于對違反 河道、水利工程 監(jiān)督管理的行政相對人予以處罰，其中心思想就是以行政相對人構(gòu)成違法行為的事實、證據(jù)，用《 水法 》 、《防洪法》、 《河道管理條例》以及《江蘇省水利工程管理條例》 及其他有關(guān)規(guī)定加以衡量，提出明確的處理意見，報處罰機關(guān)負(fù)責(zé)人審核，并做出最后決定。 其次中心思想必須正確，要保證做到正確，就必須保證使執(zhí)法活動按照正確的指導(dǎo)原則進行，若執(zhí)法活動本身不是依法正確— 10 — 進行的，則執(zhí)法文書的中心思想就不可能正確。執(zhí)法文書都有明確的、單一制作目的，執(zhí)法活動處在什么階段就要求制作什么文書，這是由執(zhí)法文書是為了解決執(zhí)法活動中的具體問題而制作的特點決定的。 材料準(zhǔn)確。 一是所選材料必須客觀真實。收集證據(jù)的工作做的越及時，就越能反映當(dāng)時的真實情況，取得的證據(jù)也比較確實、充分。必須到發(fā)案地和其它有關(guān)場所深入細(xì)致調(diào)查。筆錄要做到環(huán)環(huán)相扣，時間、人物、地點、數(shù) 量、資質(zhì)、驗收記錄、合法票據(jù)、委托人等一個也不能少。案件的事實材料在制作執(zhí)法文書時不能一一羅列，應(yīng)該有所取舍。 三是所選擇的材料必須能說明問題的