銀行系統(tǒng)論文：國(guó)外農(nóng)村合作金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)信社二輪改革的啟-展示頁(yè)
2025-05-19 21:24本頁(yè)面
【正文】 結(jié)合，是世界各國(guó)農(nóng)村合作金融管理的成功經(jīng)驗(yàn)。民主管理是通過(guò)建立社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的法人治理結(jié)構(gòu)，形成決策、執(zhí)行與監(jiān)督相互制衡機(jī)制。在 我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然表現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)特征，“三農(nóng)”問(wèn)題也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的首要問(wèn)題的時(shí)代背景下，我國(guó)農(nóng)信社，特別落后地區(qū)的農(nóng)信社是否具備股份制改造的基礎(chǔ)？我們是否過(guò)高估計(jì)農(nóng)信社實(shí)現(xiàn)自我持續(xù)經(jīng)營(yíng)的能力呢，這些都是值得我們深思的問(wèn)題。在還沒(méi)有達(dá)到商業(yè)化水平與能力的前提下，過(guò)高估計(jì)農(nóng)信社實(shí)際的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力很可能難以實(shí)現(xiàn)所謂政策性金融與商業(yè)性金融的統(tǒng)一。盡管對(duì)這一策略實(shí)際效果褒貶不一，但五十多年農(nóng)信社也讓我們產(chǎn)生這樣一個(gè)假設(shè)命題：我國(guó)農(nóng)信社是否和其他國(guó)家農(nóng)村合作金融一樣在發(fā)展階段上呈“路徑依賴(lài)”性呢？如假設(shè)成立，現(xiàn)有改革政策有沒(méi)有尊重我國(guó)農(nóng)信社的發(fā)展階段性呢？現(xiàn)有改革政策制度供給與設(shè)計(jì)是否超越現(xiàn)有我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)條件，產(chǎn)生“揠苗助長(zhǎng)”的不良后果呢？回答這個(gè)問(wèn)題，自然需要大量細(xì)致的研究，但從實(shí)踐情況初步判斷，我國(guó)大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是中西部落后地區(qū)，即使在完善的政策扶持體系的幫助下，也難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)，理順農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)機(jī)制依然是遙不 可及夢(mèng)想。 我國(guó)歷次農(nóng)信社改革基本思路就是化解歷史包袱，注重其在財(cái)務(wù)上可持續(xù)性，通過(guò)擺脫財(cái)務(wù)困境實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)體制的理順。最后，中上層法人完全商業(yè)化和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，在業(yè)務(wù)上一般實(shí)施綜合經(jīng)營(yíng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法農(nóng)貸僅僅依靠單一的小額農(nóng)貸無(wú)法確保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。從法農(nóng)貸（組織體系為三級(jí)法人）發(fā)展歷程可以清晰看到這一點(diǎn)。 一、現(xiàn)有改革設(shè)計(jì)可能高估我國(guó)農(nóng)信社發(fā)展的階段性水平 農(nóng)村合作金融發(fā)展具有一定發(fā)展階段性，其發(fā)展一般規(guī)律為：組織體系為二級(jí)或三級(jí)法人制；早期多為政策性合作金融，隨后逐步實(shí)行商業(yè)化。如何破解二輪改革中一些難題也是眾多改革決策者所關(guān)心的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)信社改革已有 50 多年的歷史，每個(gè)歷史階段都有不同的改革重點(diǎn)與難點(diǎn)，具有較強(qiáng)階段性。銀行系統(tǒng)論文： 國(guó)外農(nóng)村合作金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)信社二輪改革的啟示 對(duì)于國(guó)外農(nóng)村合作金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究不少。這些研究對(duì)我國(guó)農(nóng)信社改革發(fā)展起到一定的借鑒與啟示作用。農(nóng)信社自 ＃＃ 年開(kāi)始實(shí)施深化改革試點(diǎn)工作以來(lái)，已取得重要階段性成果，現(xiàn)已進(jìn)入深入實(shí)施和攻堅(jiān)的二輪改革階段，產(chǎn)權(quán)與管理體制已成為二輪改革的中心。下面，本文將在總結(jié)世界農(nóng)村合作金融發(fā)展相關(guān)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ) 上，結(jié)合農(nóng)信社二輪改革發(fā)展中面臨的問(wèn)題進(jìn)行比較與歸納，以資借鑒。最后，組織的中上層法人完全按商業(yè)銀行運(yùn)作，甚至國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，基層法人保留合作制，同時(shí)基層法人也開(kāi)始朝商業(yè)化金融的發(fā)展。在法農(nóng)貸發(fā)展早期，在政府政策支持的下，它是政策性金融與合作制的統(tǒng)一 ,也是行 政導(dǎo)向與農(nóng)民需求的統(tǒng)一。因此 ,中上層逐步走向商業(yè)銀行 ,實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，基層組織仍然保持合作制的本色。基層也開(kāi)始向非會(huì)員發(fā)展業(yè)務(wù)，呈商業(yè)化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)。而在 ＃＃ 年深化改革試點(diǎn)工作階段，國(guó)務(wù)院試圖將農(nóng)信社全面管理與風(fēng)險(xiǎn)處置權(quán)下放到省政府和通過(guò)央行專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)發(fā)行與兌付的方式 來(lái)實(shí)現(xiàn)“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”目的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村合作金融具有較強(qiáng)政策性、公共產(chǎn)品特性及現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可
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