【正文】 出面。 橋 防治煤與瓦斯突出動(dòng)態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 區(qū)域防突工作應(yīng)當(dāng)做到多措并舉、可保必保、應(yīng)抽盡抽、效果達(dá)標(biāo)。突出礦井采掘工作做到不掘突出頭、不采突出面。 規(guī)定了區(qū)域和局部綜合措施的主要內(nèi)容。從突出發(fā)生的自然條件而言，由于各礦井煤層的賦存條件不同，則瓦斯的生成、保存和運(yùn)移條件不相同，也就決定了其煤與瓦斯突出的條件不同；從突出發(fā)生的人為因素而論，由于各礦井開(kāi)采方法、采掘工藝、開(kāi)采范圍、開(kāi)采深度、抗災(zāi)能力的不同，同樣會(huì)在一定程度上影響突出發(fā)生的條件和礦井抵抗突出災(zāi)害的能 力。它把綜合防突措施的使用從程序上或時(shí)空上，既而在內(nèi)容上有了區(qū)別，強(qiáng)調(diào)了防突措施必須先從區(qū)域再到局部的分步實(shí)施的要求。 局部綜合防突措施包括下列內(nèi)容： （一）工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)； （二）工作面防突措施； （三）工作面措施效果檢驗(yàn)； （四）安全防護(hù)措施。 第五條 有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)根據(jù)突出礦井的實(shí)際狀況和條件，制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。防突工作難度大、技術(shù)要求高，非專(zhuān)業(yè)人員不能勝任此項(xiàng)工作，因此，有突出的煤礦企業(yè)和礦井，完全有必要建立專(zhuān)門(mén)的防突機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，以滿足防突工作的實(shí)際需要。體現(xiàn)了安全生產(chǎn)“ 誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的精神； 規(guī)定煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)設(shè)置防突專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，建立健全防突管理制度和責(zé)任制。 【解讀 】 本條 明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、礦長(zhǎng)（井長(zhǎng) ） 分別是企業(yè)、礦井防突工作的第一責(zé)任人。 第四條 有突出礦井的煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及突出礦井的礦長(zhǎng)是本單位防突工作的第一責(zé)任人。 【解讀 】 本條 定義了突出煤層、突出礦井。 橋 防治煤與瓦斯突出動(dòng)態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 第三條 本規(guī)定所稱(chēng)突出煤層，是指在礦井井田范圍內(nèi)發(fā)生過(guò)突出的煤層或者經(jīng)鑒定 有突出危險(xiǎn)的煤層。 本規(guī)定與《煤礦安全規(guī)程》一樣同屬于部門(mén)規(guī)章，但高于《煤礦安全規(guī)程》以及相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定。 【解讀 】 本條是關(guān)于《規(guī)定》的適用范圍及其地 位。 第二條 煤礦企業(yè)（礦井）、有關(guān)單位的煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出（以下簡(jiǎn)稱(chēng)突出）的防治工作，適用本規(guī)定。 《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》是 我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系中一部重要的行政法規(guī)，它是 《安 全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律、法規(guī)的具體化。在當(dāng)前條件下要完全控制這種災(zāi)害還有一定的難度。突出是煤礦一種極其復(fù)雜的動(dòng)力現(xiàn)象，其影響因素多，隨機(jī)性大。煤與瓦斯突出（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“突 出”）是煤礦嚴(yán)重自然災(zāi)害之一，在煤礦事故中，瓦斯事故無(wú)論在事故總次數(shù)還是死亡人數(shù)，僅次于頂板事故。 煤礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，必須消除危險(xiǎn)，預(yù)防事故，確保職工人身不受傷害，國(guó)家財(cái)產(chǎn)免遭損失，保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行。 第一章 總則 第一條 為了加強(qiáng)煤與瓦斯突出的防治工作，有效預(yù)防煤礦突出事故，保障煤礦職工生命安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。 《規(guī)定》在原《細(xì)則》的基礎(chǔ)上，充實(shí)了一些新內(nèi) 容，理順了防突工作中對(duì)鑒定、設(shè)計(jì)、基建、開(kāi)采、裝備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)及管理等各項(xiàng)要求的內(nèi)容及關(guān)系；增加“罰則”，主要是加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)防突工作的監(jiān)管監(jiān)察，及時(shí)有效地對(duì)違反《規(guī)定》的行為進(jìn)行處罰，依法規(guī)范防突工作；將“區(qū)域綜合防突措施”和“局部綜合防突措施”分章進(jìn)行規(guī)定，明確了區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施之間的關(guān)系以及區(qū)域防突、局部防突的技術(shù)和管理要求。 《規(guī)定》的頒布實(shí)施體現(xiàn)了煤礦防突技術(shù)、裝備和管理的進(jìn)步，并與近年來(lái)一批煤礦安全生產(chǎn)新法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相銜接，以利進(jìn)一步加強(qiáng)防突工作。 2021 年煤礦瓦斯等級(jí)鑒定，全國(guó)煤與瓦斯突出礦井計(jì) 754 處，占全國(guó)煤礦井總數(shù) 12577 個(gè)的 6%，比 2021 年增加了 55 處； 2021 年，全國(guó)煤礦發(fā)生重大突出事故 10 起，占重特大瓦斯事故的 %。煤礦安全生產(chǎn)是煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件。《規(guī)定》的頒布，既是對(duì)《細(xì)則》頒發(fā)以來(lái)我國(guó)防治煤與瓦斯突出工作的總結(jié)，同時(shí)在《細(xì)則》的基礎(chǔ)上提升了法律約束力，對(duì)防突工作將起到更好的推動(dòng)作用。 1988 年原煤炭工業(yè)部頒發(fā)實(shí)施了《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）， 這是我國(guó)煤炭行業(yè)第一個(gè)關(guān)于煤礦煤與瓦斯突出災(zāi)害防治的專(zhuān)門(mén)文件 ，并在 1995 年修訂后再次頒發(fā)。是煤礦設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)和管理必須遵守的安全準(zhǔn)則。 《規(guī)定》是我國(guó)指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)、管理的技術(shù)規(guī)章之一，是指導(dǎo)煤礦煤與瓦斯突出災(zāi)害防治的一部專(zhuān)項(xiàng)的權(quán)威的技術(shù)規(guī)章。橋 防治煤與瓦斯突出動(dòng)態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》專(zhuān)家解讀 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 專(zhuān)家解讀》編委會(huì) 編 煤炭工業(yè)出版社 橋 防治煤與瓦斯突出動(dòng)態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 專(zhuān)家解讀》 編委會(huì) 編委會(huì)主任 趙鐵錘 編委會(huì)副主任 張鐵崗 付建華 編委會(huì)委員 何學(xué)秋 胡千庭 陳國(guó)新、宋元明 袁 亮 王德明 王兆豐 楊勝?gòu)?qiáng) 趙 斌 孫東玲 曹垚林 趙鐵橋 主 編 趙鐵橋 副主編 孫東玲 曹垚林 橋 防治煤與瓦斯突出動(dòng)態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 煤炭工業(yè)出版社 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第 19 號(hào) 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》已經(jīng) 2021 年 4 月 30 日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自 2021 年 8月 1日起施行，原煤炭工業(yè)部 1995 年 1月 25 日發(fā)布的《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》同時(shí)廢止。 局長(zhǎng) 駱 琳 二○○九年五月十四日 橋 防治煤與瓦斯突出動(dòng)態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 目 錄 前言 第一章 總則 第二章 一般規(guī)定 第一節(jié) 突出煤層和突出礦井鑒定 第二節(jié) 建設(shè)和開(kāi)采基本要求 第三節(jié) 防突管理及培訓(xùn) 第三章 區(qū)域綜合防突措施 第一節(jié) 區(qū)域綜合防突措施基本程序和要求 第二節(jié) 區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè) 第三節(jié) 區(qū)域防突措施 第四節(jié) 區(qū)域措施效果檢驗(yàn) 第五節(jié) 區(qū)域驗(yàn)證 第四章 局部綜合防突措施 第一節(jié) 局部綜合防突措施基本程序和要求 第二節(jié) 工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè) 第三節(jié) 工作面防突措施 第四節(jié) 工作面措施效果檢驗(yàn) 第五節(jié) 安全防護(hù)措施 橋 防治煤與瓦斯突出動(dòng)態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年 第五章 防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出措施 第六章 罰則 第七章 附則 附錄 A 煤與瓦斯突出礦井基本情況調(diào)查表 附錄 B 煤與瓦斯突出記錄卡片 附錄 C 礦井煤與瓦斯突出匯總表 附錄 D 保護(hù)層保護(hù)范圍的確定 附錄 E 防治煤與瓦斯突出基本流程參考示意圖 前 言 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》） 已于 2021 年 4 月 30 日經(jīng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，自 2021 年 8 月 1 日起施行，原煤炭工業(yè)部 1995 年 1月 25日頒發(fā)的《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》同時(shí)廢止。是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針和《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《 國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)的具體體現(xiàn)。同時(shí)也是各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各級(jí)人民政府和行業(yè)管理部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和行政執(zhí)法的依據(jù)?！都?xì)則》的頒發(fā)，是對(duì)我國(guó)防治煤與瓦斯突出科學(xué)技術(shù)成果和管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，為推動(dòng)我國(guó)防治煤與瓦斯突出技術(shù)、管理和科研的深入起到了很好的指導(dǎo)的作用，為保障煤礦安全生產(chǎn)、保護(hù)煤礦職工人身安全橋 防治煤與瓦斯突出動(dòng)態(tài)管理 礦業(yè)安全與環(huán)保 1999 年 9 年