【正文】 瓦斯突出的防治工作 ， 有效預(yù)防煤礦突出事故 ， 保障煤礦職工生命安全 ， 根據(jù) 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《礦山安全法 》 、 《 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 等法律 、 行政法規(guī) ， 制定本規(guī)定 。 ?必須開展瓦斯突出預(yù)測敏感指標(biāo)及臨界值研究 。 ?不掘突出頭 、 不采突出面 。 ?新的理念 ?區(qū)域防突措施為前提 ， 局部防突措施為補(bǔ)充 。 10 ?3《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 修訂背景 ? 2022～ 2022年特大煤與瓦斯突出事故 序 號 時 間 礦 井 死亡人數(shù) 1 20220608 湖南婁底資江煤礦 22 2 20220825 貴州遵義竹林灣煤礦 15 3 20220105 安徽淮南礦業(yè)集團(tuán)公司望峰崗煤礦 12 4 20220225 湖南邵陽市隆回縣大園煤礦 18 5 20220312 湖南郴州市永興縣香梅鄉(xiāng)高坪煤礦 11 6 20220326 畢節(jié)五輪山煤礦 15 7 20220510 四川宜賓坳田煤礦 11 8 20220729 云南曲靖市富源縣滇東能源公司白龍山煤礦 11 9 20221213 湖南衡陽市常寧市裕民煤礦 12 10 20220420 河北邯鄲礦業(yè)集團(tuán)陶二煤礦 11 11 20220524 湖南郴州鳳凰嶺煤礦 13 12 20221013 江西豐城礦務(wù)局建新煤礦 16 13 20221108 貴州畢節(jié)群力煤礦 29 14 20220118 重慶南川縣高橋煤礦 13 15 20220314 云南昭通水洞坪煤礦 14 16 20220326 湖南郴州張家洲煤礦 10 17 20221217 湖南婁底掛子巖煤礦 18 18 20220530 松藻煤電公司同華煤礦 30 19 20221121 黑龍江龍煤集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦 108 20 20221228 云南楚雄麻栗樹煤礦 12 11 ?3《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 修訂背景 ? 2022～ 2022年煤與瓦斯突出事故狀況 統(tǒng)計年份 2022 2022 2022 2022 死亡 3~9人瓦斯事故中突出事故數(shù)所占比重 (%) 死亡 3~9人瓦斯事故中突出死亡人數(shù)占比重 (%) 死亡 3~9人瓦斯事故中突出事故數(shù) (起 ) 31 30 25 死亡 3~9人瓦斯事故中突出死亡人數(shù) (人 ) 145 141 120 死亡 10人以上 重特大突出事故起數(shù) ， (起 ) 5 9 7 10 死亡 10人以上重特大突出事故死亡人數(shù) (人 ) 84 117 117 172 12 ?3《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 修訂背景 ?2022年以來河南省煤與瓦斯突出死亡事故 序號 時 間 煤 礦 事故類別 死亡人數(shù) 1 20220706 鶴壁市?？h安林煤礦 瓦斯突出 4 2 20220123 焦作市朱村煤礦 瓦斯突出 18 3 鄭州煤業(yè)集團(tuán)公司大平煤礦 瓦斯突出 148 4 20220729 義煤集團(tuán)孟津煤礦事故 瓦斯突出 8 5 20220314 鄭州市滎陽縣賈峪煤礦。 ?權(quán)威性 現(xiàn)行煤礦安全規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等有關(guān)突出防治的內(nèi)容與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。 局 長 駱 琳 二 ○○ 九年五月十四日 ?2022年 05月 30日公布 ?《 規(guī)章制定程序條例 》 第三十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起３０日后施行 。 在國務(wù)院公報或者部門公報和地方人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本 。 地方政府規(guī)章由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布 。 部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī) 、 決定 、命令的事項 。 ?2022年修訂 、 頒布新的 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 。 ?特別解讀 3 ? 1 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 由來 ? 2 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 法律地位 ? 3 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 修訂背景 ? 4 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 條款解讀 ?教授主要內(nèi)容 4 ?1《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 由來 ?1988年版 《 防治煤與瓦斯突出細(xì)則 》 1987年煤炭部組織專家全國調(diào)研 ， 1987年底開始編制 ，1988年 4月頒布我國第一部 《 防治煤與瓦斯突出細(xì)則 》 。 規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力 。 規(guī)章有下列情況之一的 ， 由制定機(jī)關(guān)解釋： （ 一 ） 規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的； （ 二 ） 規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況 ， 需要明確適用規(guī)章依據(jù)的 。1 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 2 ?《 規(guī)章制定程序條例 》 中華人民共和國國務(wù)院令 （ 第３２２號 ） 現(xiàn)公布 《 規(guī)章制定程序條例 》 ，自2022年１月１日起施行。 總理 朱镕基 二００一年十一月十六日 ?第三十三條 規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機(jī)關(guān) 。 規(guī)章解釋由規(guī)章制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見 ， 報請制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公布 。 ?第七條 法律 、 法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容 ， 規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定 。 ?1995年組織修訂第二版 《 防治煤與瓦斯突出細(xì)則 》 。 5 ?2《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 法律地位 ?《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 法律地位 ? 我國安全生產(chǎn)法律體系 安全生產(chǎn)基本法律 :安全生產(chǎn)法、煤炭法、礦山安全法等 安全生產(chǎn)法規(guī)： a、行政法規(guī) b、地方性安全生產(chǎn)法規(guī) 安全生產(chǎn)規(guī)章 : a、部門規(guī)章－煤礦安全規(guī)程 b、地方性安全生產(chǎn)規(guī)章 安全規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)： a、國家標(biāo)準(zhǔn) b、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 6 ?2《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 法律地位 ?《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 法律地位 ?第 71條 國務(wù)院各部 、 委員會 、 中國人民銀行 、 審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu) ， 可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī) 、 決定 、 命令 ， 在本部門的權(quán)限范圍內(nèi) ， 制定規(guī)章 。 ?第 76條 部門規(guī)章由部門 首長簽署命令 予以公布 。 ?第 77條 部門規(guī)章簽署公布后 ， 及時在國務(wù)院 公報 或者部門公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登 。 7 ?2《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 法律地位 ?《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 法律地位 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第 19 號 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 已經(jīng) 2022年 4月 30日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過 ， 現(xiàn)予公布 ， 自2022年 8月 1日起施行 ， 原煤炭工業(yè)部 1995年 1月 25日發(fā)布的《 防治煤與瓦斯突出細(xì)則 》 同時廢止 。 8 ?2《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 法律地位 ?《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 法律地位 ?強(qiáng)制性 適用于全國煤礦企業(yè)（礦井）、各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 9 ?3《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 修訂背景 ?修訂背景 ? 1 構(gòu)建和諧社會 ， 落實以人為本的要求； ? 2 煤礦地質(zhì)及開采技術(shù)條件發(fā)生重大變化 ， 煤層突出危險性日趨嚴(yán)重； ? 3 煤與瓦斯突出的復(fù)雜性和防突技術(shù)的局限性； ? 4 積極推廣防突新技術(shù) 、 新工藝 、 新裝備及防突新的理念， 提高防突水平； ? 5 瓦斯地質(zhì)研究進(jìn)展迅速 ， 瓦斯地質(zhì)工作需要加強(qiáng)； ? 6 與和新的標(biāo)準(zhǔn) 、 規(guī)范及實施意見相銜接 ， 完善防突技術(shù)及管理體系； ? 7 惡性突出事故多發(fā) ， 威脅安全生產(chǎn)； ? 8 突出 礦井的防突技術(shù)管理工作薄弱 。 瓦斯突出 8 6 20220516 鄭州市登封縣馬嶺山煤礦 瓦斯突出 5 7 20220526 鄭煤集團(tuán)侯二七分公司侯寨振興煤礦 瓦斯突出 7 8 20220504 滎陽市崔廟鎮(zhèn)東升煤礦 瓦斯突出 16 9 20220801 平煤集團(tuán)平禹煤電有限公司四礦 瓦斯突出 23 10 20220921 登封市廣賢工貿(mào)有限公司新豐二礦 瓦斯突出 37 11 20220331 洛陽市伊川縣國民煤業(yè)有限公司 瓦斯突出 44 12 20220802 鄭州煤業(yè)集團(tuán)公司登封三元東煤礦 瓦斯突出 9 13 ?3《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 修訂背景 ?新的 特點(diǎn) ?以人為本 ， 科學(xué)引領(lǐng) ， 源頭治理 ， 依法治突 。 ?多措并舉 、 可保必保 、 應(yīng)抽必抽 、 抽采平衡 。 ?新的舉措 ?兩個 “ 四位一體 ” ?引入瓦斯含量和瓦斯壓力作為區(qū)域預(yù)測指標(biāo) 。 ?專門增加 “ 法律責(zé)任 ” 章節(jié) 。 15 ?第二條 煤礦企業(yè) （ 礦井 ） 、 有關(guān)單位的煤 （ 巖 ） 與瓦斯 （二氧化碳 ） 突出 （ 以下簡稱突出 ） 的防治工作 ， 適用本規(guī)定 。 ?4 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 條文解讀 16 ?第三條 本規(guī)定所稱突出煤層 ， 是指在礦井井田范圍內(nèi)發(fā)生過突出的煤層或者經(jīng)鑒定有突出危險的煤層 。 ，不符合我國當(dāng)前以人為本。 。 ?4 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 條文解讀 17 ?第四條 有突出礦井的煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及突出礦井的礦長是本單位防突工作的第一責(zé)任人 。 ?4 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 條文解讀 18 ?第五條 有突出礦井的煤礦企業(yè) 、 突出礦井應(yīng)當(dāng)根據(jù)突出礦井的實際狀況和條件 ， 制定 區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施 。 局部綜合防突措施包括下列內(nèi)容： （ 一 ） 工作面突出危險性預(yù)測； （ 二 ） 工作面防突措施； （ 三 ） 工作面措施效果檢驗； （ 四 ） 安全防護(hù)措施 。 19 ?第六條 防突工作堅持 區(qū)域防突措施先行 、 局部防突措施補(bǔ)充的原則 。未按要求采取區(qū)域綜合防突措施的 ， 嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動 。 ?4 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 條文解讀 ，甚至傷亡事故。 20 ?第 七條 突出礦井發(fā)生突出的必須立即停產(chǎn) ， 并立即分析 、查找突出原因；在強(qiáng)化實施綜合防突措施消除突出隱患后 ， 方可恢復(fù)生產(chǎn) 。 ?4 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 條文解讀 21 ?第十一條 礦井有下列情況之一的 ， 應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行突出煤層鑒定；鑒定未完成前 ， 應(yīng)當(dāng)按照突出煤層管理： （ 一 ）