【正文】 時驗證提供的地質資料，并定期通報給煤礦防突機構和采掘區(qū)（隊）；遇有較大變化時，隨時通報。突出煤層巷道應布置在被保護區(qū)或卸壓區(qū)。再說構帶在形成過程中，由于其動力作用產生的高溫高壓，會使煤層變質作用加深，瓦斯的生成量增大。據多數突出礦井資料統計，突出與地質構造關系密切。因此，礦井在巷道布置時，應盡量減少石門揭煤的次數。這樣可減少防突工程量； 減少揭突出煤層次數。第十六條 突出礦井的巷道布置應當符合下列要求和原則：（一）運輸和軌道大巷、主要風巷、采區(qū)上山和下山（盤區(qū)大巷）等主要巷道布置在巖層或非突出煤層中；（二）減少井巷揭穿突出煤層的次數；（三）井巷揭穿突出煤層的地點應當合理避開地質構造破壞帶；（四）突出煤層的巷道優(yōu)先布置在被保護區(qū)域或其他卸壓區(qū)域。要求做到：開拓、抽采、保護層開采工程統一安排、相互配套、協調進行（即“三區(qū)配套兩超前”或“掘、抽、采平衡”）。第十五條 突出礦井應當做好防突工程的計劃和實施，將防突的預抽煤層瓦斯、保護層開采等工程與礦井采掘部署、工程接替等統一安排，使礦井的開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護層開采區(qū)和突出煤層（或被保護層）開采區(qū)按比例協調配置，確保在突出煤層采掘前實施區(qū)域防突措施。驗收要求：驗收不合格不許投產。二、設計內容開拓方式、煤層開采順序、采區(qū)巷道布置、采煤方法、通風系統、防突設施（設備）、區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施等內容?！窘庾x】 本條規(guī)定了防突設計的對象、內容、防突專項驗收、驗收單位和驗收的要求。突出礦井新水平、新采區(qū)移交生產前，必須經當地人民政府煤礦安全監(jiān)管部門按管理權限組織防突專項驗收；未通過驗收的不得移交生產。表212 煤的破壞類型分類表破壞類型光澤構造結構特征節(jié)理性質節(jié)理面性質端口性質強度I類（非破壞煤） 亮與半亮 層壯構造，塊狀構造，條帶清晰明顯一組或二三組節(jié)理，節(jié)理系統發(fā)達，有次序 有充填物（方解石）次生面少，節(jié)理，劈理面平整參考階段，貝狀，波浪狀 堅硬，用手難以瓣開II類（破壞煤）亮與半亮，較有次序，有時扭曲，有錯動，多棱角次生節(jié)理面多，且不規(guī)則，與原生節(jié)理呈網狀節(jié)理 節(jié)理面有擦紋，滑皮，節(jié)理平整，易瓣開參差多角 用手易剝成小塊，中等硬度III類煤（強烈破壞煤）半亮與半暗節(jié)理不清，系統不發(fā)達，次生節(jié)理密度大 有大量擦痕參差及粒狀 用手捻之成粉末，硬度低IV類煤（粉碎煤）暗淡粒狀或小顆粒膠結而成，形成無然煤團節(jié)理失去意義，成粘塊狀粒狀用手捻之成粉末，偶爾較硬V 類煤（全粉煤）暗淡，似土質煤土狀可捻成粉末，疏松第二節(jié) 建設和開采基本要求第十四條 有突出危險的新建礦井及突出礦井的新水平、新采區(qū)，必須編制防突專項設計。 新建礦井 通過現場參數測定和采樣實驗結果綜合分析確定，見表212。鑒定單位也可以探索突出煤層鑒定的新方法和新指標。當動力現象特征不明顯或者沒有動力現象時，應當根據實際測定的煤層最大瓦斯壓力P、軟分層煤的破壞類型、煤的瓦斯放散初速度Δp和煤的堅固性系數f等指標進行鑒定。礦井發(fā)生了突出事故，發(fā)生突出的煤層定為突出煤層、礦井定為突出礦井。煤礦發(fā)生瓦斯動力現象造成生產安全事故，經事故調查認定為突出事故的，該煤層即為突出煤層，該礦井即為突出礦井。鑒定單位對鑒定結果負責。 第十二條 突出煤層和突出礦井的鑒定由煤礦企業(yè)委托具有突出危險性鑒定資質的單位進行。 二、有上述情況之一者，在末鑒定前應按突出煤層管理。第十一條 礦井有下列情況之一的，應當立即進行突出煤層鑒定；鑒定未完成前，應當按照突出煤層管理：（一）煤層有瓦斯動力現象的；（二）相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出的；（三）。第十條 經評估認為有突出危險的新建礦井，建井期間應當對開采煤層及其他可能對采掘活動造成威脅的煤層進行突出危險性鑒定。評估應根據井田地質勘探報告和鄰近的在建和生產礦井的實際資料進行，依據本規(guī)定中第十三條、第四十三條關于煤層區(qū)域突出危險性預測指標及其臨界值進行判定。評估結果作為礦井立項、初步設計和指導建井期間揭煤作業(yè)的依據。礦井瓦斯地質圖是礦井瓦斯地質工作成果的集中體現，是指導礦井瓦斯防治設計、措施制訂和管理的重要技術依據，因此，從礦井地質勘探階段開始到礦井建設、生產的全過程，就必須繪制瓦斯地質圖。 瓦斯是地質作用的產物，瓦斯的生成、保存（賦存和富集）、釋放（運移）與地質條件密切相關。這是防突工作從源頭治理的基礎條件?；A資料應當包括下列內容：（一）煤層賦存條件及其穩(wěn)定性；（二）煤的結構類型及工業(yè)分析；（三）煤的堅固性系數、煤層圍巖性質及厚度；（四）煤層瓦斯含量、瓦斯成分和煤的瓦斯放散初速度等指標；（五）標有瓦斯含量等值線的瓦斯地質圖；（六）地質構造類型及其特征、火成巖侵入形態(tài)及其分布、水文地質情況；（七）勘探過程中鉆孔穿過煤層時的瓦斯涌出動力現象；（八）鄰近煤礦的瓦斯情況。第二章 一般規(guī)定第一節(jié) 突出煤層和突出礦井鑒定第八條 地質勘探單位應當查明礦床瓦斯地質情況。非突出礦井首次發(fā)生突出的必須立即停產，按本規(guī)定的要求建立防突機構和管理制度，編制礦井防突設計，配備安全裝備，完善安全設施和安全生產系統，補充實施區(qū)域防突措施，達到本規(guī)定要求后，方可恢復生產。第七條 突出礦井發(fā)生突出的必須立即停產，并立即分析、查找突出原因。也隱含說明了防突工作必須堅持區(qū)域措施為主,局部措施作為補充的必要性。具體要求是： 立足源頭治理，礦井突出災害的治理從程序上必須是堅持區(qū)域措施先行，即先采取區(qū)域性防突措施，如開采保護層、預先抽采煤層瓦斯等，力求從區(qū)域上使突出災害得到消除，在此基礎上再補充采取局部綜合防突措施，確保采掘安全施工；不掘突出頭，不采突出面。區(qū)域防突工作應當做到多措并舉、可保必保、應抽盡抽、效果達標。突出礦井采掘工作做到不掘突出頭、不采突出面。規(guī)定了區(qū)域和局部綜合措施的主要內容。從突出發(fā)生的自然條件而言，由于各礦井煤層的賦存條件不同，則瓦斯的生成、保存和運移條件不相同，也就決定了其煤與瓦斯突出的條件不同；從突出發(fā)生的人為因素而論，由于各礦井開采方法、采掘工藝、開采范圍、開采深度、抗災能力的不同，同樣會在一定程度上影響突出發(fā)生的條件和礦井抵抗突出災害的能力。它把綜合防突措施的使用從程序上或時空上，既而在內容上有了區(qū)別，強調了防突措施必須先從區(qū)域再到局部的分步實施的要求。局部綜合防突措施包括下列內容：（一）工作面突出危險性預測；（二）工作面防突措施；（三）工作面措施效果檢驗；（四）安全防護措施。第五條 有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應當根據突出礦井的實際狀況和條件，制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。防突工作難度大、技術要求高，非專業(yè)人員不能勝任此項工作，因此，有突出的煤礦企業(yè)和礦井，完全有必要建立專門的防突機構和隊伍，以滿足防突工作的實際需要。體現了安全生產“誰主管，誰負責”的精神； 規(guī)定煤礦企業(yè)、礦井應設置防突專門機構，建立健全防突管理制度和責任制?！窘庾x】本條明確了企業(yè)主要負責人、礦長（井長）分別是企業(yè)、礦井防突工作的第一責任人。第四條 有突出礦井的煤礦企業(yè)主要負責人及突出礦井的礦長是本單位防突工作的第一責任人?！窘庾x】 本條定義了突出煤層、突出礦井。第三條 本規(guī)定所稱突出煤層，是指在礦井井田范圍內發(fā)生過突出的煤層或者經鑒定有突出危險的煤層。本規(guī)定與《煤礦安全規(guī)程》一樣同屬于部門規(guī)章，但高于《煤礦安全規(guī)程》以及相關規(guī)范、標準、規(guī)定。【解讀】 本條是關于《規(guī)定》的適用范圍及其地位。第二條 煤礦企業(yè)（礦井）、有關單位的煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出（以下簡稱突出）的防治工作，適用本規(guī)定。 《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》是我國安全生產法律體系中一部重要的行政法規(guī)，它是《安全生產法》、《礦山安全法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》等法律、法規(guī)的具體化。在當前條件下要完全控制這種災害還有一定的難度。突出是煤礦一種極其復雜的動力現象，其影響因素多，隨機性大。煤與瓦斯突出（以下簡稱“突出”）是煤礦嚴重自然災害之一，在煤礦事故中，瓦斯事故無論在事故總次數還是死亡人數，僅次于頂板事故。 煤礦企業(yè)在生產建設過程中，必須消除危險，預防事故，確保職工人身不受傷害，國家財產免遭損失，保證生產的正常進行。《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》讀本（整理版）目 錄前言第一章 總則第二章 一般規(guī)定第一節(jié) 突出煤層和突出礦井鑒定第二節(jié) 建設和開采基本要求第三節(jié) 防突管理及培訓第三章 區(qū)域綜合防突措施第一節(jié) 區(qū)域綜合防突措施基本程序和要求第二節(jié) 區(qū)域突出危險性預測第三節(jié) 區(qū)域防突措施第四節(jié) 區(qū)域措施效果檢驗第五節(jié) 區(qū)域驗證第四章 局部綜合防突措施第一節(jié) 局部綜合防突措施基本程序和要求第二節(jié) 工作面突出危險性預測第三節(jié) 工作面防突措施第四節(jié) 工作面措施效果檢驗第五節(jié) 安全防護措施第五章 防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出措施第六章 罰則第七章 附則附錄A 煤與瓦斯突出礦井基本情況調查表附錄B 煤與瓦斯突出記錄卡片附錄C 礦井煤與瓦斯突出匯總表附錄D 保護層保護范圍的確定附錄E 防治煤與瓦斯突出基本流程參考示意圖第一章 總則第一條 為了加強煤與瓦斯突出的防治工作，有效預防煤礦突出事故，保障煤礦職工生命安全，根據《安全生產法》、《礦山安全法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定?！窘庾x】 本條是關于制定《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》的目的與依據。這是煤礦安全生產的一項基本任務。而在煤礦瓦斯災害中，因煤與瓦斯突出造成的人身傷害和財產損失所占的比例大，而且一旦發(fā)生突出事故，往往都是較大、重大或特別重大事故。屹今為止，突出機理仍處于假說階段。因此，必須制定具有一定法律法規(guī)效應的規(guī)章，從技術、管理、裝備和人員素質方面全面加強，以達到減少或消除突出的目的。因此，《安全生產法》、《礦山安全法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》等法律、法規(guī)是本《規(guī)定》制定的直接依據?，F行煤礦安全規(guī)程、規(guī)范、標準、規(guī)定等有關突出防治的內容與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)定適用于在中華人民共和國領土從事煤炭生產、建設活動的主體，包括國有重點煤礦、國有地方煤礦、股份制煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個體煤礦、中外合資（合作）經營等煤礦企業(yè)； 煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)督與監(jiān)察機構；高等院校、科研與設計單位；中介機構等。并規(guī)定現行煤礦安全規(guī)程、規(guī)范、標準、規(guī)定等有關防治突出的內容與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)定所稱突出礦井，是指在礦井的開拓、生產范圍內有突出煤層的礦井。在井田范圍內，煤層發(fā)生過突出或經鑒定有突出危險，該煤層被認定為突出煤層，該礦井被認定為突出礦井。有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應當設置防突機構，建立健全防突管理制度和各級崗位責任制。這符合《安全生產法》第五條“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責”的規(guī)定。這同樣也符合《安全生產法》第十九條、第四條的規(guī)定。制度是規(guī)范工作的依據和前提，也是檢查工作和進行責任追究的重要依據和尺度，為了確保防突工作有章可循，建立并不斷完善企業(yè)和礦井防突管理制度是非常必要的。區(qū)域綜合防突措施包括下列內容：（一）區(qū)域突出危險性預測；（二）區(qū)域防突措施；（三）區(qū)域措施效果檢驗；（四）區(qū)域驗證?！窘庾x】 本規(guī)定首次提出了區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施,這與以往的“四位一體”綜合防突措施（相當于本規(guī)定中局部綜合防突措施的內容）的提法更科學、更合理。規(guī)定煤礦企業(yè)和礦井應制定符合自身實際情況的區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。因而規(guī)定有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應當根據突出礦井的實際狀況和條件，制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。第六條 防突工作堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則。未按要求采取區(qū)域綜合防突措施的，嚴禁進行采掘活動?！窘庾x】 規(guī)定了采取防突措施的原則。也就是說工作面突出危險性沒有消除不許采掘。 末按本規(guī)定和礦井防突措施設計要求采取綜合防突措施，嚴禁采掘； 堅持多種措施并舉，有保護層開采條件的一定要優(yōu)先開采保護層，應采取瓦斯抽采措施的都必須采取抽采措施，并要達到抽采標準或措施設計的要求。在強化實施綜合防突措施消除突出隱患后，方可恢復生產?！窘庾x】 本條規(guī)定了突出礦井發(fā)生突出后必須停產生產，以及恢復生產的條件，即強化措施，消除隱患； 本條還規(guī)定了非突出礦井發(fā)生突出后必須停止生產，以及恢復生產的條件，即建立機構和制度、進行防突措施設計、使用防突裝備和設施、完善安全生產系統、補充實施區(qū)域綜合防突措施，并且達到本規(guī)定或設計要求。井田地質報告應當提供煤層突出危險性的基礎資料?！窘庾x】 規(guī)定了地質勘探部門在地質勘探過程中要查明礦床瓦斯地質情況，并在提交的地質勘探報告中應包含的反映煤層突出危險性的基礎資料。 瓦斯地質是從地質的角度研究煤層瓦斯（生成、保存、釋放）和煤與瓦斯突出的自然規(guī)律，為煤礦生產建設和能源開發(fā)服務的一門新興的邊緣學科。瓦斯地質學科把對瓦斯的研究和對地質的研究密切地結合起來，運用地質學的原理和方法，并涉及到煤礦開采方面的技術理論，研究瓦斯的賦存條件、運移和分布規(guī)律以及礦井瓦斯動力現象。第九條 新建礦井在可行性研究階段?！窘庾x】 本條規(guī)定新建礦井在項目可行性研究階段，應對礦井采掘可能揭露的＞（包括可采或不可采煤層）的突出危險性進行評估。評估結論作為礦井建設立項、礦井設計、建井時期揭煤的依據。【解讀】 本條規(guī)定對評估有突出危險的礦井，應根據礦井建井期間所獲實際資料，對可能危及礦井安全生產的可采和不可采煤