【正文】 要求 ? 第十八條 突出礦井開采的非突出煤層和高瓦斯礦井的開采煤層，在延深達到或超過 50m或開拓新采區(qū)時，必須測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量及其他與突出危險性相關的參數(shù)。 第二章 一般規(guī)定 ▲第二節(jié) 建設和開采基本要求 ? 第十六條 突出礦井的巷道布置應當符合下列要求和原則： （一）運輸和軌道大巷、主要風巷、采區(qū)上山和下山（盤區(qū)大巷）等主要巷道布置在巖層或非突出煤層中； （二）減少井巷揭穿突出煤層的次數(shù)； （三）井巷揭穿突出煤層的地點應當合理避開地質構造破壞帶； （四）突出煤層的巷道優(yōu)先布置在被保護區(qū)域或其他卸壓區(qū)域。 第二章 一般規(guī)定 ▲第二節(jié) 建設和開采基本要求 ? 第十五條 突出礦井應當做好防突工程的計劃和實施，將防突的預抽煤層瓦斯、保護層開采等工程與礦井采掘部署、工程接替等統(tǒng)一安排，使礦井的開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護層開采區(qū)和突出煤層（或被保護層）開采區(qū)按比例協(xié)調配置，確保在突出煤層采掘前實施區(qū)域防突措施。 突出礦井新水平、新采區(qū)移交生產前，必須經當?shù)厝嗣裾旱V安全監(jiān)管部門按管理權限組織防突專項驗收；未通過驗收的不得移交生產。 第二章 一般規(guī)定 ▲第二節(jié) 建設和開采基本要求 ? 第十四條 有突出危險的新建礦井及突出礦井的新水平、新采區(qū)，必須編制防突專項設計。 煤層 破壞類型 瓦斯放散初速度 堅固性系數(shù) 瓦斯壓力（相對壓力） △ p f P（ MPa） 臨界值 Ⅲ 、 Ⅳ 、 Ⅴ ≥10 ≤ ≥ 表 1 突出煤層鑒定的單項指標臨界值 第二章 一般規(guī)定 ▲ 第一節(jié) 突出煤層和突出礦井鑒定 【 說明 】 ⑴ 在進行突出煤層鑒定時，先根據(jù)實際發(fā)生的瓦斯動力現(xiàn)象進行鑒定；若沒有發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象或瓦斯動力現(xiàn)象尚不能認定為突出的，即測定相關參數(shù)，按表 1鑒定； ⑵ 《 規(guī)定 》 繼承了原 《 細則 》 的鑒定指標，多年的應用基本能滿足需要。全部指標均達到或者超過表 1所列的臨界值的，確定為突出煤層。 第二章 一般規(guī)定 ▲ 第一節(jié) 突出煤層和突出礦井鑒定 ? 第十三條 突出煤層鑒定應當首先根據(jù)實際發(fā)生的瓦斯動力現(xiàn)象進行。 第二章 一般規(guī)定 ▲ 第一節(jié) 突出煤層和突出礦井鑒定 【 說明 】 ⑴ 突出煤層鑒定須由相關資質單位進行； ⑵ 煤礦企業(yè)和鑒定單位應盡快鑒定，并在 120天內完成。 煤礦企業(yè)應當將鑒定結果報省級煤炭行業(yè)管理部門 、 煤礦安全監(jiān)管部門 、 煤礦安全監(jiān)察機構備案 。 鑒定單位應當在接受委托之日起 120天內完成鑒定工作 。 《 規(guī)定 》 設置了多個激活鑒定的條件，以便能在實際發(fā)生突出事故前，即提前按突出煤層管理，采取防突措施，做到防突工作的關口前移。 第二章 一般規(guī)定 ▲ 第一節(jié) 突出煤層和突出礦井鑒定 ? 第十一條 礦井有下列情況之一的，應當立即進行突出煤層鑒定；鑒定未完成前，應當按照突出煤層管理： （一）煤層有瓦斯動力現(xiàn)象的； （二）相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出的； （三）煤層瓦斯壓力達到或者超過 。 本條相當于原 《 細則 》 第 6條建井期間的突出危險性重新驗證。 【 說明 】 本規(guī)定是原評估有危險的礦井才需要授權鑒定單位，在建井期間鑒定。 ⑷ 原 《 細則 》 是先由地質勘探單位會同煤礦企業(yè)、部授權鑒定單位等確定煤層突出危險性（第 13條），爾后，在礦井設計前由部授權單位鑒定（第 6條）。 第二章 一般規(guī)定 ▲ 第一節(jié) 突出煤層和突出礦井鑒定 【 說明 】 ⑴ 評估主要依據(jù)地質勘探資料和鄰近煤礦情況； ⑵ 評估與鑒定的區(qū)別是，評估依據(jù)的地質勘探數(shù)據(jù)等準確性不很高，評估結果的可靠性也受到影響，但整體上代表了煤層的突出危險狀況，對指導礦井設計還是有重要作用的。 第二章 一般規(guī)定 ▲ 第一節(jié) 突出煤層和突出礦井鑒定 ? 第九條 新建礦井在可行性研究階段，應當對礦井內采掘工程可能揭露的所有平均厚度在 出危險性評估。井田地質報告應當提供煤層突出危險性的基礎資料。而非突出礦井原來并不具備防突的技術、管理、設備等，因此應立即停產。因此，必須立即全礦停產，查找原因，采取有效措施。 非突出礦井首次發(fā)生突出的必須立即停產，按本規(guī)定的要求建立防突機構和管理制度，編制礦井防突設計，配備安全裝備，完善安全設施和安全生產系統(tǒng)，補充實施區(qū)域防突措施，達到本規(guī)定要求后，方可恢復生產。 ⑸ 單一措施都不能有效防突，因此，應多途徑、多方式、多環(huán)節(jié)，多措并舉。 ⑶ 在任何情況下都不能以任何理由對突出危險工作面進行采掘作業(yè)。原 《 細則 》 是優(yōu)先考慮采取區(qū)域防突措施，沒條件的則必須采取局部防突措施。 區(qū)域防突工作應當做到多措并舉、可保必保、應抽盡抽、效果達標。突出礦井采掘工作做到不掘突出頭、不采突出面。與 《 細則 》 中籠統(tǒng)的綜合防突措施相比，本 《 規(guī)定 》 明確和 更強調 了區(qū)域綜合防突措施。 第一章 總 則 【 說明 】 ⑴各地區(qū)、企業(yè)、礦都要依據(jù) 《 規(guī)定 》 的基本原則、要求制定適合自身條件并滿足防突要求的區(qū)域和綜合防突措施； ⑵ 《 規(guī)定 》 明確地詮釋區(qū)域和局部兩個綜合防突措施。 區(qū)域綜合防突措施包括下列內容： （一）區(qū)域突出危險性預測； （二）區(qū)域防突措施； （三）區(qū)域措施效果檢驗； （四）區(qū)域驗證。 【 說明 】 ⑴ 煤礦企業(yè)是指擁有和管理煤礦的獨立法人公司； ⑵ 主要負責人 —— ? ⑶ 原來是要求設置專門機構， 《 規(guī)定 》 要求企業(yè)、礦井都要有賦予了防突管理職能的機構。 第一章 總 則 ? 第四條 有突出礦井的煤礦企業(yè)主要負責人及突出礦井的礦長是本單位防突工作的第一責任人。 本規(guī)定所稱突出礦井 ，是指在礦井的開拓、生產范圍內有突出煤層的礦井。 ⑵煤炭行業(yè)現(xiàn)行的規(guī)章、標準、部門文件等與 《 規(guī)定 》 抵觸的，應執(zhí)行 《 規(guī)定 》 。 【說明】明確了《規(guī)定》的適用范圍。 第一章 總 則 ? 第二條 煤礦企業(yè)（礦井） 、有關單位 的煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出（以下簡稱突出）的防治工作，適用本規(guī)定。 【說明】說明了制定《規(guī)定》目的和主要依據(jù)?！?防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 解 讀 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 修訂的原則 堅持以人為本的原則； 堅持源頭治理，以治本為主、標本兼治的原則； 充分依靠技術進步的原則； 堅持依法治突的原則，立足于嚴格管理。 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 修訂的目標 ? 防突的目標是防止或杜絕突出，而不僅僅是不傷人 ? 要顯著地、大幅度地降低煤礦突出事故 ? 就是讓不具備技術、裝備、人員條件的礦井無法生產 ? 理順防突體系中新出現(xiàn)的一些矛盾和問題 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 的主要特點或變化 ? 上升為國家部門規(guī)章，增加了罰則 ? 突出地強調了“區(qū)域防突措施先行，局部防突措施補充”基本方針和防突框架 ? 明確提出了區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施兩個“四位一體”的綜合防突措施，并明確規(guī)定了哪些屬于區(qū)域防突措施 ? 區(qū)域預測分為兩個階段，指標簡單化，區(qū)域預測結果去掉了突出威脅區(qū) ? 修改了突出煤層的定義，把原來的突出礦井鑒定劃分為礦井可研階段的評估、建井期間的鑒定和生產礦井鑒定，關口前移 附錄 E：防治煤與瓦斯突出基本流程參考示意圖 局部綜合防突措施 區(qū)域綜合防突措施 建井期間進行突出煤層、突出礦井鑒定 非突出礦井 礦井突出煤層、突出礦井鑒定 有突出煤層 無突出煤層：按非突出礦井管理 危險區(qū) 新建礦井突出危險性評估 有突出危險：按突出礦井設計 無突出危險：按非突出礦井設計 突出礦井 開拓前區(qū)域預測 區(qū)域措施效果檢驗 危險區(qū) 無危險區(qū) 每采掘10～50m進行區(qū)域驗證 有危險 無危險 工作面預測 突出危險工作面 無突出危險工作面 工作面措施效果檢驗 執(zhí)行安全防護措施后采掘作業(yè) 工作面防突措施 突出危險工作面 無突出危險工作面 執(zhí)行安全防護措施后采掘作業(yè) 區(qū)域防突措施 無危險區(qū) 開拓后區(qū)域預測 ?煤礦瓦斯防治技術體系 防治煤與瓦斯突出技術體系 合理采掘部署 — 煤層開采順序，巷道布置，掘、保、抽、采接替 區(qū)域綜合防突 技術措施 區(qū)域突出危險性預測 — 瓦斯參數(shù)結合瓦斯地質分析 Θ 區(qū)域性防突措施 開采保護層 Θ 區(qū)域性預抽煤層瓦斯 Θ 工作面突出預測 Θ 鉆屑瓦斯解吸指標 K1 鉆孔瓦斯涌出初速度指標 q 工作面防突措施 小直徑超前排放鉆孔 Θ 松動爆破 預抽瓦斯 水力沖孔 金屬骨架、煤體固化等 Θ 工作面措施效果檢驗 安全防護措施 管理制度 安全設施 設備、器材 局部綜合防突 技術措施 鉆屑量指標 S 區(qū)域措施效果檢驗 區(qū)域驗證 第一章 總 則 ? 第一條 為了加強煤與瓦斯突出的防治工作，有效預防煤礦突出事故，保障煤礦職工生命安全，根據(jù)《安全生產法》、《礦山安全法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。 《 規(guī)定 》 依據(jù)和貫徹的是國家法律法規(guī)，而原 《 細則 》 是落實 《 煤礦安全規(guī)程 》 。 現(xiàn)行煤礦安全規(guī)程、規(guī)范、標準、規(guī)定等有關突出防治的內容與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。 ⑴ 《 規(guī)定 》 與國家的法律法規(guī)、條例、標準相違背的，按其執(zhí)行。 第一章 總 則 ? 第三條 本規(guī)定所稱突出煤層，是指在礦井井田范圍內發(fā)生過突出的煤層或者經鑒定有突出危險的煤層。 【說明】⑴ 原 《 細則 》 是發(fā)生了突出方為突出煤層， 《 規(guī)定 》 關口前移； ⑵ “礦井井田范圍是指國土資源部門批準的范圍； ⑶ 現(xiàn)開拓生產范圍內還沒有煤層鑒定為突出煤層的或已鑒定的突出煤層在開拓生產范圍內缺失都不是突出礦井； ⑷一旦升級為突出礦井，不能返回。 有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應當設置防突機構，建立健全防突管理制度和各級崗位責任制。 第一章 總 則 ? 第五條 有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應當根據(jù)突出礦井的實際狀況和條件，制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。 局部綜合防突措施包括下列內容： （一）工作面突出危險性預測； （二）工作面防突措施； （三）工作面措施效果檢驗； （四）安全防護措施。也可通俗地稱作區(qū)域和局部兩個“四位一體”的綜合防突措施。 第一章 總 則 ? 第六條 防突工作堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則。未按要求采取區(qū)域綜合防突措施的，嚴禁進行采掘活動。 第一章 總 則 【 說明 】 ⑴ 從程序上，必須先實施區(qū)域措施。 ⑵ 要立足于區(qū)域措施達到防突效果，把區(qū)域防突作為防突工作的重點。 ⑷ 對突出煤層未采取區(qū)域綜合防突措施的，不能開啟揭煤和采掘工作面。 第一章 總 則 ? 第七條 突出礦井發(fā)生突出的必須立即停產，并立即分析、查找突出原因；在強化實施綜合防突措施、消除突出隱患后，方可恢復生產。 第一章 總 則 【 說明 】 ⑴ 突出礦井一旦發(fā)生突出事故，就說明防突的體系中存在問題，在解決前若繼續(xù)生產將會再次發(fā)生突出。 ⑵ 非突出礦井一旦確認發(fā)生了突出事故，就是突出礦井，若要生產就應按突出礦井管理。 第二章 一般規(guī)定 ▲ 第一節(jié) 突出煤層和突出礦井鑒定 ? 第八條 地質勘探單位應當查明礦床瓦斯地質情況。 基礎資料應當包括下列內容： （一）煤層賦存條件及其穩(wěn)定性； （二）煤的結構類型及工業(yè)分析； （三）煤的堅固性系數(shù)、煤層圍巖性質及厚度； （四）煤層瓦斯含量、瓦斯成分和煤的瓦斯放散初速度等指標； （五）標有瓦斯含量等值線的瓦斯地質圖； （六）地質構造類型及其特征、火成巖侵入形態(tài)及其分布、水文地質情況； （七）勘探過程中鉆孔穿過煤層時的瓦斯涌出動力現(xiàn)象 ； （八）鄰近煤礦的瓦斯情況。 評估結