【正文】 圖 1 反映了煤礦安全文化建設(shè)過程中應(yīng)考慮的一些因素。但是在利益的驅(qū)動下 ,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和部分職工的安全思想意識淡薄、疏于管理、安全投入少、強行開采、盲目追求利益、違章作業(yè) ,致使零星事故 不斷 ,重大惡性事故仍時有發(fā)生。水、火、瓦斯、煤塵、頂板、運輸?shù)葹?zāi)害事故隨時都可能發(fā)生。 表 1 煤礦安全文化發(fā)展的三個階段及其總體特征 對安全事項上的行為和態(tài)度的認識水平每個階段安全文化的典型表現(xiàn)特征 第一階段 意識淡薄 ,安全視為外部要求 ,是技術(shù)問題 ,不愿意考慮不對問題加以預(yù)料 ,各部門交流、協(xié)作很差 ,只關(guān)注遵守規(guī)則 ,講安全被看作令人討厭的事情 第二階段初步意識 ,很少實施行動 當局重視安全績效 ,行為問題被忽視 ,開始考慮安全績效停滯不前的原因 ,愿意尋求其他組織的建議第三階段明確的意識付諸于行 動組織采用不斷改進的方法 ,強調(diào)交流、培訓(xùn)、管理方式以及提高效率和有效性。第三階段有明確的意識 ,安全和生產(chǎn)被看作是相互依賴的 ,把生產(chǎn)安全的要求作為一種義不容辭的責任 ,成為工作中不可分割的組成部分 ,無論何時何地 ,都能自覺地遵守和維護它 ,采用的是文 化和行為解決方法。 第一階段是意識淡薄的被動階段 ,是外部要求 ,僅把安全看成是一個單純的技術(shù)性問題 ,認為安全的要求是多余的 ,是一種累贅 ,采用的是技術(shù)解決方法 。 第三階段 ——— 安全績效總是持續(xù)改進的。根據(jù)人對安全的行為和態(tài)度的不同認識和接受水平 ,可以把煤礦安全文化的發(fā)展劃分為三個階段 : 第一階段 ——— 只以規(guī)則和條例為基礎(chǔ)的安全 。 ( 3)個人的響應(yīng)是善于思索的工作態(tài)度 ,嚴謹?shù)墓ぷ鞣椒ê突ハ嘟涣鞯墓ぷ髁?xí)慣 ,這三者是個人卓有成效的安全文化的重要內(nèi)容。為此 ,煤礦安全文化對所有那些在安全中負有不同責任的單位和個人提出如下要求 : ( 1)對決策層的要求是公布安全政策 ,建立管理體制 ,提供人力物力資源和自我完善 。第二是各級人員響應(yīng)上述體制并從中受益所持的態(tài)度。 安全文化的定義是存在于單位與個人中的種種特性和態(tài)度的組合 ,它建立一種超出一切之上的觀念 ,即組織的安全問題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視。 1 煤礦安全文化的主要內(nèi)容 近幾年來 ,工業(yè)發(fā)達國家中越來越多的企業(yè)安全管理者發(fā)現(xiàn) ,在企業(yè)安全管理中居第一位的并不是嚴格的規(guī)章制度或安全指標 ,更不是計算機或任何一種管理工具、方法、手段 ,甚至也不是科學(xué)技術(shù) ,而是安全文化。還有一個重要原因是由于這些系統(tǒng)中的人的因素還沒有得到相應(yīng)的重視 ,是煤礦企業(yè)內(nèi)長期存在的不良安全文化導(dǎo)致了事故的發(fā)生。指標體系 近期 ,煤礦接連發(fā)生多起特別重大瓦斯爆炸事故。 關(guān)鍵詞 :煤礦安全 。雖然 ,在某些情況下 ,有些企業(yè)安全階段的發(fā)展并不一定嚴格按照上述順序 ,會出現(xiàn)安全階段 的歷史性跨越 ,一些企業(yè)甚至可在非常短暫的時間間隔內(nèi)達到基本安全和規(guī)范安全 ,但任何企業(yè)要實現(xiàn)本質(zhì)安全化 ,都必須經(jīng)歷基本安全和規(guī)范安全階段 ,否則本質(zhì)安全化只能是空中樓閣。 現(xiàn)階段 ,中國大部分煤炭企業(yè)還處在從基本安全向規(guī)范安全跨越。因此 ,只有超越傳統(tǒng)安全監(jiān)督管理的局限 ,用安全文化去塑造每一位員工 ,從更深的文化層面來激發(fā)員工“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的本能意識 ,才有可能構(gòu)建安全事故預(yù)防長效機制 ,實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長期穩(wěn)定。安全文化扎根于每個人心中 ,影響每個人的安全觀念、行為。因此 ,該階段的研究主要是如何改變和規(guī)范人的行為問題 ,主要措施是通過規(guī)范管理、制度和立法來改變?nèi)说牟话踩袨?,各國針對高危行業(yè)制定了大量的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范來約束和規(guī)范人的行為。 基本安全階段 人們認為事故成因是機械故障及機械設(shè)計缺陷 ,也就是所謂的事故技術(shù)致因說 ,因此 ,這個階段的研究主要集中于如何消除機械故障及如何采用可靠技術(shù)設(shè)計安全可靠的機械設(shè)備 。 4 2 相應(yīng)事故成因特征分析 上述劃分從客觀上反映了人類在對各類事故預(yù)防的過程中 ,對事故成因的認識水平也在不斷提高。3)在自覺的安全意識引導(dǎo)下 ,能夠充分發(fā)揮自己的安全技能 ,在規(guī)定的條件下和規(guī)定的時間內(nèi) ,安全地完成規(guī)定的 任務(wù)。Ⅱ型本質(zhì)安全化階段即規(guī)范安全階段 ,本階段主要任務(wù)是達到行為規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)范、法律規(guī)范 ,更為重要的一點是人應(yīng)該滿足以下要求 :1)具有內(nèi)在的安全意識 。它是安全管理的終極目標 ,具有一個臨界值 ,可以通過本質(zhì)安全化指數(shù)計 算 ,即 ISI=f(H1,PER,NER,ER1,ER2,UER)=1 由基于交互式安全管理理論關(guān)于本質(zhì)安全的定義可以看出 ,系統(tǒng)的本質(zhì)安全化的實現(xiàn)不能只是片面追求人、物及環(huán)境的本質(zhì)安全化 ,在能夠保障人、物及環(huán)境的可靠前提下 ,應(yīng)該把重點放在實現(xiàn)人、物及環(huán)境間交互關(guān)系達到和諧的基礎(chǔ)上 ,因為系統(tǒng)本質(zhì)安全化最終是通過微觀層面的和諧交互 ,以達到系統(tǒng)整體的和諧所取得的。 筆者認為 :所謂本質(zhì)安全是指運用組織架構(gòu)設(shè)計、技術(shù)、管理、規(guī)范及文化等手段保障人、物及環(huán)境的可靠前提下 ,通過理順系統(tǒng)在運行過程中的基本交互關(guān)系、規(guī)范交互關(guān)系及文化交互關(guān)系 ,從源頭上預(yù)防系統(tǒng)在運行中出現(xiàn)的反效交互、無效交互及Ⅱ型有效交互所引起的系統(tǒng)不和諧 ,以保證實現(xiàn)系統(tǒng)安全、設(shè)備可靠、管理全面及安全文化深入人心 ,最終達到對事故的長效預(yù)防。系統(tǒng)本質(zhì)安全是通過微觀層面的和諧交互以達到系統(tǒng)整體的和諧所取得的 ,本質(zhì)安全形成應(yīng)該是由外而內(nèi)的 ,最終通過文化交互的和諧性而達到系統(tǒng)的本質(zhì)安全性。筆者需要特別強調(diào) 的一點是 ,對于復(fù)雜的社會技術(shù)系統(tǒng) ,系統(tǒng)的本質(zhì)安全性并不代表系統(tǒng)的構(gòu)成要素是本質(zhì)安全化的 ,由于系統(tǒng)自身具有一定的容錯性和自組織性 ,只要在保證系統(tǒng)的構(gòu)成元素是相對可靠的條件下 ,完全可以通過系統(tǒng)的和諧交互機制使系統(tǒng)獲得本質(zhì)安全性。例如 :今天的汽車由于安裝了 ABS、安全氣囊等安全設(shè)備就要比 20世紀二三十年代的汽車要安全得多 ,但能否就說現(xiàn)在的汽車已經(jīng)達到本質(zhì)安全化了呢 ?答案是否定的。 對于技術(shù)系統(tǒng)來說上述定義是合適的 ,由于技術(shù)系統(tǒng)的構(gòu)成元素間的關(guān)系是線性的、確定的 ,系統(tǒng)的本質(zhì)安全性等于所有元器件本質(zhì)安全性的乘積 ,只要能夠保證所有元器件的本質(zhì)安全性 ,整個技術(shù)系統(tǒng)也就是本質(zhì)安全化的。過去人們普遍認為 ,煤礦企業(yè)屬于高危險行業(yè) ,發(fā)生事故 是必然的 ,不發(fā)生事故是偶然的。在國內(nèi) ,關(guān)于對本質(zhì)安全的研究開展得并不晚 ,其前身是 20 世紀 50年代關(guān)于電子產(chǎn)品的可靠性研究 ,但在學(xué)術(shù)上明確提出本質(zhì)安全概念應(yīng)該是在 20 世紀90 年代 ,此后關(guān)于本質(zhì)安全研究如雨后春筍 ,有大量的學(xué)術(shù)論文發(fā)表 ,其中有相當篇幅是針對本質(zhì)安全概念的 ,幾乎研究本質(zhì)安全的行業(yè)都有自己對本質(zhì)安全含義的界定。如美國航空委員會在 1939 年提出飛機事故率的概念和要求 ,這有可能就是最早的可靠性概念 。筆者提出一種新的思路 ,研究從系統(tǒng)和諧交互的角度 ,對本質(zhì)安全化進行重新界定 ,根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)外部 3 個層次的交互作用關(guān)系刻畫了本質(zhì)安全化的形成規(guī)律 ,并給出本質(zhì)安全化實證研究框架 ,見圖 1。基于線性、理性和確定性分析思想的現(xiàn)有安全管理理論和方法在應(yīng)對復(fù)雜系統(tǒng)的可靠性時面臨著前所未有的挑戰(zhàn) ,難以準確預(yù)測和長效預(yù)防頻繁發(fā)生的事故 、缺乏提高系統(tǒng)可靠性的有效方法。沒有充分意識到人、物及環(huán)境間交互關(guān)系不和諧同樣不能保證系統(tǒng)本質(zhì)安全化的事實。 雖然 ,目 前在本質(zhì)安全化管理理論研究和實踐中做了大量工作 ,已經(jīng)取得了一定理論成果 ,在實踐中也收到了一定成效 ,但所研究的成果仍缺少一定系統(tǒng)性。由于該領(lǐng)域各行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)具有高度復(fù)雜性 ,系統(tǒng)運行環(huán)境的多變性 ,企業(yè)都把本質(zhì)安全作為安全管理的終極目標 ,如煤礦及石化企業(yè)推行的本質(zhì)安全化。目前 ,國外關(guān)于本質(zhì)安全研究在方法上主要采用統(tǒng)計、優(yōu)化及控制論等方法 [6— 7],理論成果主要集中在系統(tǒng)可靠性理論上 ,更偏重于技術(shù)因素 ,研究思路上逐漸從安全評價轉(zhuǎn)向從問題解決方案設(shè)計上來提高系統(tǒng)整體安全性 [8— 9]。論構(gòu)建本質(zhì)安全煤礦過程中的制度建設(shè) 1 引 言 本質(zhì)安全概念的提出距今已有半個多世紀了 ,最初該概念源于 20世紀 50年代世界宇航技術(shù)界 ,主要指電氣系統(tǒng) ,具備防止可能導(dǎo)致可燃物質(zhì)燃燒所需能量釋放的安全性 ,因此 ,在國外本質(zhì)安全也稱為內(nèi)在安全 [1— 3]。雖然本質(zhì)安全的概念及其認識 ,最早來源于西方 ,但由于該概念更偏重于系統(tǒng)安全性的臨界狀態(tài) ,所以在國外有關(guān)安全的文獻資料中較少使用 ,而仍然沿用系統(tǒng)可靠性 [4— 5]。國內(nèi) ,關(guān)于本質(zhì)安全理念得到了更大程度的拓展 ,流行于交通、電力、礦業(yè)開采、核電站及化工廠等領(lǐng)域 ,其內(nèi)涵早已超出最初范疇。學(xué)界也呈現(xiàn)出一派研究本質(zhì)安全化理論及方法的熱潮 ,發(fā)表了大量與本質(zhì)安全相關(guān)的論文 ,積極探索本質(zhì)安全理論 ,以引導(dǎo)企業(yè)達到本質(zhì)安全化 [10— 11]。在研究方法上 :1)過分強調(diào)對系統(tǒng)的分解而忽視和諧整合。 2)過分注重微觀層面?zhèn)€體的本質(zhì)安全化而忽視宏觀層面的本質(zhì)安全化是通過微觀層面的個體間的和諧交互而取得的事實[11]。目前國內(nèi)外本質(zhì)安全化管理理論研究還處在理論探索階段 ,思辨多于實證 ,亟需系統(tǒng)化的理論。 在本質(zhì)安全 (IntrinsicsafetyorInherentsafety)概念提出之前 ,與本質(zhì)安全非常接近的概念是所謂可靠性。1944 年納粹德國試制 v2 火箭時提出了最早的系統(tǒng)可靠性概念 ,即火箭可靠度是所有元器件可靠度的乘積[12]?，F(xiàn)僅列舉一些具有代表性的本質(zhì)安全定義 : 其實是指安全管理理念的變化。如果能夠在工作中處處按照標準、規(guī)程作業(yè) ,把事故降到最低甚至實現(xiàn)零事故 ,從而得出結(jié)論 :煤礦發(fā)生事故是偶然的 ,不發(fā)生事故是必然的 ,那就是“本質(zhì)安全”。但是 ,上面提到的各個行業(yè)所涉及的系統(tǒng)都不是單純的技術(shù)系統(tǒng) ,而是復(fù)雜的社會技術(shù)系統(tǒng) ,是由其構(gòu)成要素 (人、物、信息、文化 )通過復(fù)雜的交互作用 形成的有機整體 ,系統(tǒng)具有自組織性 ,系統(tǒng)構(gòu)成部分之間是一種非線性關(guān)系 ,系統(tǒng)的大部分構(gòu)成要素是一種智能體 ,客觀地講 ,該智能體是無法達到本質(zhì)安全性的 ,對于智能體而言 ,安全性本身就是一個具有相對性的概念 ,會隨著時代發(fā)展和技術(shù)進步而不斷得到提升。 雖然 ,復(fù)雜社會技術(shù)系統(tǒng)的構(gòu)成要素也許永遠達不到本質(zhì)安全性 ,但這并不意味著系統(tǒng)作為一個整體無法達到本質(zhì)安全性。 還沒有觸及本質(zhì)安全的核心內(nèi)容 ,即本質(zhì)安全的和諧交互性。另外 ,上述定義沒有指出本質(zhì)安全化的實現(xiàn)途徑及演化規(guī)律 ,也沒有回答本質(zhì)安全 如何量化等重要問 題。因此 ,本質(zhì)安全化是一個動態(tài)演化的概念 ,也是一個具有一定相對性的概念 ,它會隨著技術(shù)進步、管理理論創(chuàng)新而演化 。一些社會技術(shù)系統(tǒng) ,如煤炭生產(chǎn)型企業(yè) ,其安全性主要決定于該系統(tǒng)的交互機制 ,事故的來源正是由于該系統(tǒng)內(nèi)存在的反效交互、Ⅱ型有效交互和無效交互的作用造成的 ,當系 統(tǒng)的正效交互、Ⅰ型有效 4 1 本質(zhì)安全化實現(xiàn)的三階段 根據(jù)系統(tǒng)的交互機制及本質(zhì)安全的實現(xiàn)過程可以得出本質(zhì)安全化的實現(xiàn)從客觀上來講需要經(jīng)歷以下 3 個階段 :Ⅰ型本質(zhì)安全化階段即基本安全階段 ,該階段主要任務(wù)是達到技術(shù)、設(shè)備可靠 ,環(huán)境安全。2)具備合格的安全技能 。Ⅲ型本質(zhì)安全化階段即主要以文化安全為主題 ,達到人的安全理念、生產(chǎn)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)的高度和諧 ,安全文化如同看不見的手引導(dǎo)個體、組織系統(tǒng)邁向本質(zhì)安全化。也表現(xiàn)為基本安全、規(guī)范安全、文化安全 3個過程。 規(guī)范安全階段 人們對事故成因認識有了進一步發(fā)展 ,認為事故是由于人為因素和技術(shù)因素交互作用引起的人為錯誤導(dǎo)致的 ,操作者的行為失誤和認識缺陷是事故的主因。 3)文化安全 (安全文化 )階段 進入 20世紀 90年代 ,隨著企業(yè)文化及安全文化研究的蓬勃發(fā)展 ,研究者和實踐者認識到 :處于高危行業(yè)的員工執(zhí)行任務(wù)時并不是孤立地只是單純與工具、設(shè)備及儀表等 技術(shù)因素打交道 ,實際情況是他們是以團隊形式相互協(xié)作來完成任務(wù) ,會受到情緒化和社會化因素影響。技術(shù)的措施只能實現(xiàn)低層次的基本安全 ,管理和法制措施盡管可以實現(xiàn)較高層次的規(guī)范安全 ,但要實現(xiàn)根本的安全 ,最終出路還在于安全文化 ,從此人類對安全的認識進入到本質(zhì)安全化階段。當前 ,本質(zhì)安全 化已經(jīng)逐漸成為各個行業(yè)特別是處于高危行業(yè)企業(yè)的安全管理的終極目標 ,從更深的層面來說 ,本質(zhì)安全化研究也是保證和促進企業(yè)生存發(fā)展的客觀需要 ,同時也是推動煤炭企業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。由于我國特殊國情及 20 世紀八九十年代中國煤炭市場的長期疲軟 ,導(dǎo)致數(shù)量眾多的煤礦在安全投入上有大量欠賬 ,很多小煤礦 ,甚 至一些大型國有煤礦連基本安全要求還沒有實現(xiàn) ,更不要奢談規(guī)范安全和本質(zhì)安全化。 煤礦安全文化建設(shè)及其業(yè)績指標體系探討 摘 要 :文章提出不良的安全文化是煤礦接連發(fā)生特別重大事故的重要原因之一 ,探討了煤礦安全文化建設(shè)的內(nèi)容、階段、關(guān)鍵事項 ,建設(shè)過程中需要考慮的若干具體因素 ,以及定量的業(yè)績評價指標體系。安全文化建設(shè) 。 特別重大事故的連續(xù)發(fā)生 ,暴露出一些煤礦企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全 ,超通風能力生產(chǎn) ,安全投入不足 ,煤礦安全管理制度不健全、不落實 ,安全管理不到位等問題相當嚴重。已有不少專家、學(xué)者已經(jīng)開始關(guān)注和研究煤礦安全文化建設(shè) ,但也由于安全文化原則的實際應(yīng)用和特征還沒有得到充分的總結(jié)或廣泛的傳播 ,因此文獻很少涉及到安全文化建設(shè)的具體內(nèi)容和指標體