【正文】 必須在每種場(chǎng)合選擇直覺上正確的原則。在以規(guī)則為基礎(chǔ)的理論中，理論原則被用來產(chǎn)生引導(dǎo)個(gè)人行為的規(guī)則；在以行為為基礎(chǔ)的理論中，個(gè)人運(yùn)用一般性的倫理原則來對(duì)特殊情況做出決策。依照這種學(xué)說，即使一個(gè)行動(dòng)沒有產(chǎn)生善勝于惡的結(jié)果，它在道義上也可以是正確的。典型的義務(wù)論者關(guān)注的是行動(dòng)的過程，某些行為之所以內(nèi)在地正當(dāng)或在原則上正當(dāng)，是因?yàn)樗鼈儗儆谒鼈兯堑哪欠N行為；或者說，因?yàn)樗鼈兣c某種形式原則相符，即這些行為或行為原則本身正當(dāng)與否主要就因?yàn)樗鼈儽旧淼男再|(zhì)，而一般再不必他求。 義務(wù)論者把“正當(dāng)”和“應(yīng)當(dāng)”這類概念作為基本概念。 ② 由此可知，目的論學(xué)說關(guān)注的是一種產(chǎn)出的利益或者是一種對(duì)利益的保護(hù)，相信判斷一種行動(dòng)的正當(dāng)性是以行動(dòng)的結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)的，它所關(guān)注的結(jié)果或利益可以是自我的結(jié)果（利己主義）、他人的結(jié)果（利他主義）或所有個(gè)人的結(jié)果（普遍主義）。目的論學(xué)說的一位代表邊沁依據(jù)對(duì)人性中的趨樂避苦這一特性的假定為基礎(chǔ)，提出了一個(gè)基本的道德原則 —— “功利原則”（ Principle of Utility）。 ① 規(guī)范性倫理學(xué)有兩種基本學(xué)說，即義務(wù)論（ Teleology）學(xué)說和目的論（ Deontology）學(xué)說。元倫理理論主要從語(yǔ)言和邏輯的角度，以分析的方法研究倫理，它在道德勸誡上是相對(duì)中立的，它的目的主要是求真。庫(kù)珀著．行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑．中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2020： 8 頁(yè)． 描述性 倫理學(xué) 應(yīng) 用 倫理學(xué) 元 倫理學(xué) 目的論學(xué)說 義務(wù)論學(xué)說 義務(wù)論學(xué)說 行為功利主義 規(guī)范性 倫理學(xué) 政策分析 倫理學(xué) 規(guī)劃 倫理學(xué) 環(huán)境 倫理學(xué) 商業(yè) 倫理學(xué) 醫(yī)藥 倫理學(xué) 其它 3 帕頓和沙維奇認(rèn)為，倫理學(xué)有三種基本理論或分支，即描述性理論（ Descriptive theory）：試圖形成一種針對(duì)倫理問題的人性理論；規(guī)范性理倫 (Normative theory)：強(qiáng)調(diào)什么東西作為一種一般性 原則是好的或正確的，并能導(dǎo)致一種規(guī)范性的論斷；批判性理論 (Critical theory)或無倫理理論 (Metaethical theory)：強(qiáng)調(diào)邏輯的、認(rèn)識(shí)論的或語(yǔ)義學(xué)的問題，討論倫理和價(jià)值判斷的建立和正當(dāng)化。庫(kù)珀著．行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑．中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2020： 8 頁(yè)． ④ 轉(zhuǎn)引自 [美 ]特里庫(kù)珀著 ．行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑．中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2020： 7 頁(yè)． ③ 轉(zhuǎn)引自 [美 ]特里梯利著．倫理學(xué)導(dǎo)論．南寧：廣西師范大學(xué)出版社， 2020： 7 頁(yè)． ② 轉(zhuǎn)引自 [美 ]特里 ④ 同樣，倫理學(xué)也有各種不同的分支及理論。因此，倫理學(xué)實(shí)踐包括了更為仔細(xì)的系統(tǒng)思考指導(dǎo)我們做出行為選擇的價(jià)值觀，若沒有這些價(jià)值觀，我們只能以現(xiàn)實(shí)和政治為基礎(chǔ)做出行為選擇。溫特通過倫理學(xué)在社會(huì)領(lǐng)域所起的作用的描述，把倫理學(xué)定義為：“作為一種積極的進(jìn)取精神，倫理學(xué)致力于澄清引導(dǎo)這個(gè)世界的合平邏輯的和恰當(dāng)?shù)膬r(jià)值觀，它對(duì)社會(huì)交流中突顯和暴露出來的各種可能的行為辦法和社會(huì)秩序中的倫理準(zhǔn)則進(jìn)行分析 和評(píng)估。 ① 馬丁把倫理學(xué)定義為道德哲學(xué)，并指出它包括四種主要目標(biāo)和利益 —— 澄清道德概念，以“檢測(cè)正確性、公平性和合理性”為核心的嚴(yán)格倫理準(zhǔn)則評(píng)估；通過闡明道德理想和價(jià)值之間的相互聯(lián)系；建構(gòu)內(nèi)容豐富的倫理理論；通過職業(yè)判斷的提高而提供道德指導(dǎo)準(zhǔn)則。梯利把倫理學(xué)定義為有關(guān)善惡、義務(wù)的科學(xué)，道德原則、道德評(píng)價(jià)和首先行為的科學(xué)。沙維奇著 ． 公共政策分析和規(guī)劃的初步方法 ．北京： 華廈出版社， 2020： 25 頁(yè) ． 2 從古至今，學(xué)者們從不同的角度給倫理學(xué)下了不同的定義。 ① Harold D. Lasswell ,“The Policy Orientation， ” in The Policy Sciences : Recent Developments in Scope and Methods. eds. By Dansel Lerner and Harold (Stanford,CA : Stanford Universsty Press， 1951)， ～10. ② 張康之 著 ．尋找公共行政的倫理視角．北京：中國(guó)人民出版社， 2020： 198 頁(yè)． ③ [美 ]卡爾 一、倫理學(xué)及其分支 倫理學(xué)是哲學(xué)的一個(gè)古老而又重要的分支學(xué)科，它以道德問題和價(jià)值判斷作為研究對(duì)象，是一門研究?jī)r(jià)值和價(jià)值觀的學(xué)科，它所涉及的是“應(yīng)該”、“不應(yīng)該”的問題，探討什么是道德上的善與惡、正當(dāng)與錯(cuò)誤，而不研究“是”、“不是”這類問題。政策中的倫理問題直到 20 世紀(jì) 70年代的水門事件以來，隨著人們對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)的信任下降，倫理問題才重新成為公共政策領(lǐng)域關(guān)注的主題，并作為對(duì)政府缺乏信任 的結(jié)果持續(xù)至今。 ② 公共政策作為公共行政領(lǐng)域中的重要內(nèi)容，同樣受到了這一趨勢(shì)的影響，從事公共政策研究的是一幫技術(shù)精英，他們的公共政策研究完全是一種純技術(shù)性的研究活動(dòng)，價(jià)值的思考在此被視為荒誕。在這一領(lǐng)域中，技能性的東西幾乎占據(jù)了整個(gè)空間，而價(jià)值問題則被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在了一邊，無人問津。這些哲學(xué)傳 統(tǒng)既包括作為哲學(xué)分支的倫理學(xué)（處理怎樣發(fā)現(xiàn)、思考和解決倫理問題），也包括政治哲學(xué)（對(duì)現(xiàn)有公共管理來說，告訴關(guān)于管理者的恰當(dāng)角色、行為和價(jià)值）。 ① 盡管人們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)潛意識(shí)地認(rèn)識(shí)到在政策分析、政策制定以及政策評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在有價(jià)值分析和價(jià)值判斷的內(nèi)容，但在實(shí)踐中人們又往往忽視對(duì)這些價(jià)值因素的系統(tǒng)思考。 第一節(jié) 政策分析的倫理學(xué)基礎(chǔ) 從某種意義上講 ，政策分析或政策科學(xué)是一門關(guān)于選擇的科學(xué)，而人們的選擇行為以價(jià)值判斷或價(jià)值觀作為基礎(chǔ)。所謂描述性是指對(duì)事實(shí)及客觀存在的因果關(guān)系的分析；規(guī)范性涉及的是以某種價(jià)值判斷為前提的評(píng)價(jià)活動(dòng)，而選擇則以價(jià)值作為基礎(chǔ)。 1 第十三章 公共政策的倫理學(xué)分析 進(jìn)入 20 時(shí)機(jī) 80 年代中后期，政策科學(xué)研究出現(xiàn)了一些新趨勢(shì)，其中之一是加強(qiáng)了政策價(jià)值觀或公共政策與倫理關(guān)系問題的研究。政策科學(xué)或政策分析不僅是描述性的，而且也是規(guī)范性的，是對(duì)一般選擇理論的研究。因此，價(jià)值或倫理問題在政策科學(xué)及政策分析中占有突出的重要地位，以至于有的學(xué)者如鄧恩稱政策科學(xué)或政策分析為應(yīng)用倫理學(xué)。早在 1951 年，拉斯韋爾在“政策方向”一文中就指出，政策科學(xué)的研究方法不僅強(qiáng)調(diào)基本問題和復(fù)雜模型，而且在相當(dāng)大的程度上需要澄清政策中的價(jià)值目標(biāo)。登哈特（ Denhardt）認(rèn)為，在公共政策領(lǐng)域，人們并沒有利用那些應(yīng)該作為倫理學(xué)的研究或應(yīng)用的支撐的哲學(xué)傳統(tǒng)。 伴隨著威爾遜、古德諾等人的政治與行政的二分原則的提出，再到韋伯的官僚制理論的盛行，公共行政領(lǐng)域的職業(yè)化傾向逐漸增強(qiáng)，公共行政領(lǐng)域作為一種價(jià)值中立的領(lǐng)域在履行著自己的公共服務(wù)職責(zé)。特別是二戰(zhàn)以后，各國(guó)在重建政府的時(shí)候，幾乎無一例外地直接或間接地把威爾遜和韋伯的理論作為航標(biāo)，而且不斷 地激勵(lì)知識(shí)界對(duì)威爾遜和韋伯的理論模式進(jìn)行深分析和大力拓展，并及時(shí)應(yīng)用到公共行政的實(shí)踐中去，經(jīng)過以后一系列的理論發(fā)展和實(shí)踐求索，把公共行政領(lǐng)域的科學(xué)化推向了極致。此時(shí)，技術(shù)的理性統(tǒng)治著這一領(lǐng)域。 ③ 因此，政策的分析研究離不開作為這一學(xué)科基礎(chǔ)的倫理學(xué)以及價(jià)值分析。因此，有時(shí)它又被稱為道德哲學(xué)。帕頓、大衛(wèi)美國(guó)學(xué)者弗蘭克它從主、客觀兩大面對(duì)道德現(xiàn)象進(jìn)行分析、歸類、描述和解釋。 ② 吉布森”在溫特看來，倫理學(xué)是研究人類心靈指稱不同對(duì)象能力的一門科學(xué)。 ③ 普林斯頓則認(rèn)為倫理問題就是關(guān)注什么是公正、公平、正義或善；關(guān)注我們應(yīng)該做什么，而不僅僅關(guān)注具體案例是什么或什么是最容易被接受的，或什么是恰當(dāng)?shù)暮蜋?quán)宜之計(jì)。根據(jù)帕頓和沙維奇在《政策分析和規(guī)劃的初步方法》一書中的說法，倫理學(xué)的分支如圖所示： 行為義務(wù)論 規(guī) 則 （制度主義） 功利主義 （倫理學(xué)的分支） ① [美 ]弗蘭克 L L L 倫理學(xué)自身主要包括在元倫理學(xué)和規(guī)范倫理學(xué)以及描述倫理學(xué)中都已得到確認(rèn)后的各種學(xué)說理論。元倫理學(xué)的工作主要分為兩個(gè)方面：一是探討倫理學(xué)的基本概念及一些重要的相關(guān)詞的意義；二是考察道德推理的邏輯 和倫理規(guī)范的證明。目的論也被稱為功利主義或效益主義。根據(jù)這一原則，功利指稱傾向于給利益有關(guān)者帶來好處、實(shí)惠、快樂、利益或幸福，傾向于防止利益有關(guān)者遭受損害、痛苦、禍患或不祥；如果利益相關(guān)者是一般的共同體，那就是共同體的幸福，如果是一個(gè)具體的人，那就是這個(gè) 人的幸福。依照這種學(xué)說，為了判斷某事是否為正確的、好的或應(yīng)該做的，就必須首先了解規(guī)范意義上什么東西是好的，然后才能判斷所涉及的行為能否帶來好處。他們認(rèn)為，其他道德概念都可以用這些概念來定義，或者至少可以說，運(yùn)用其他道德謂詞的判斷都要以這些義務(wù) 性概念為基礎(chǔ)的判斷做出證明。義務(wù)論者斷言，除了行為結(jié)果的好壞之外，至少還要考慮到其他因素，是它們使行為或準(zhǔn)則成為正當(dāng)?shù)?，這些因素不是行為結(jié)果的價(jià)值，而是行為本身所具有的特性。 義務(wù)論和目的論既可以以規(guī)則為基礎(chǔ)，也可以 以行為為基礎(chǔ)。 由于義務(wù)論學(xué)說和目的論學(xué)說在實(shí)踐當(dāng)中都有各自的局限性，人們便提出了一些折衷的或中間的理論，如規(guī)則功利主義和行為義務(wù)論（制度主義）。 事實(shí)上，在 公共政策過程中，并非完全遵守某種單一的倫理價(jià)值觀念，而是各種政治價(jià)值和政策倫理觀在現(xiàn)實(shí)政治制度構(gòu)架之中協(xié)商的結(jié)果。因此，公共政策的倫理價(jià)值體現(xiàn)的是一種交 ① 何懷宏著．倫理學(xué)是什么．北京：北京大學(xué)出版社， 2020： 39 頁(yè)． ② 邊沁著．道德與立法原理導(dǎo)論．北京：商務(wù)印書館， 2020： 58 頁(yè)． 4 迭的共識(shí)，這實(shí)際上是一種民主精神。由于倫理學(xué)越來越多地傾向于關(guān)注社會(huì)倫理而非個(gè)人倫理的內(nèi)容，所以，這些學(xué)科必須吸收倫理學(xué)的內(nèi)容，以解決一些關(guān)于社會(huì)中的道德問題。 西蒙指出，在任何決策中均包含有事實(shí)因素和價(jià)值因素兩個(gè)方面。決策者依據(jù)這些信息去認(rèn)識(shí)問題，進(jìn)而找出問題的癥結(jié)，從而制定出有針對(duì)性的政策。因此，決策總要與一些“值不值得”這樣的問題聯(lián)系在一起，對(duì)這些問題的回答就不僅僅依據(jù)客觀存在的事實(shí)因素，而是涉及到個(gè)人所持的價(jià)值觀念和倫理道德等精神因素的影響，決策就是這樣在決策主體本身已經(jīng)形成的價(jià)值觀這一背景下產(chǎn)生出來了，倫理價(jià)值的烙印自然也同時(shí)被打了上去。探討公共政策的原因和結(jié)果方面的問題，對(duì)這些問題的研究涉及到對(duì)政策問題的調(diào)查與研究，對(duì)政策過程中存在的事實(shí)狀況和政策所產(chǎn)生的結(jié)果等方面信息的收集與分析；（ 2）評(píng)價(jià)性問題。在這里，政策的價(jià)值認(rèn)定問題的依據(jù)便是決策者本人的價(jià)值觀；（ 3）倡導(dǎo)性問題，對(duì)這一問題的研究主要是為了提供有關(guān)的行動(dòng)方案，決策者此時(shí)行動(dòng)方案的選擇 也主要依據(jù)個(gè)人的價(jià)值偏好。所以，鄧恩在其《政策分析中的價(jià)值、倫理觀和標(biāo)準(zhǔn)》一文中認(rèn)為，政策分析采用各種探討和論證的方法提出有關(guān)政策的信息并轉(zhuǎn)換其形式，政策分析的范圍和方法部分是描述性的，目的在于提出關(guān)于公共政策的原因和結(jié)果的信息；然而，政策分析也是規(guī)范性的：它的另一個(gè)重要目的是產(chǎn)生這種后果對(duì)過去、現(xiàn)在和將來幾代人具有何種價(jià)值的信息。 M他認(rèn)為，系統(tǒng)分析方法論包括三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的基本范疇：（ 1）行為研究；（ 2）價(jià)值研究；（ 3）規(guī)范研究。 從某種意義上講，一項(xiàng)政策是特定制度的產(chǎn)物，是決策者在這個(gè)制度框架內(nèi)綜合平衡的結(jié)果；而制度的產(chǎn)生從一開始就含有制度設(shè)計(jì)者本身的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值傾向，一些基本原則隨之也就產(chǎn)生了。從政策過程來看，價(jià)值觀的影響滲透到政策過程的各個(gè)環(huán) 5 節(jié)之中。在一項(xiàng)政策的實(shí)踐活動(dòng)中，政策制定和執(zhí)行的目的就可能反映了那些涉及政策制定和執(zhí)行過程中人們的內(nèi)心主觀愿望和他們對(duì)過去、現(xiàn)在和未來的看法。同樣，政策執(zhí)行者對(duì)一項(xiàng)政策的接受與執(zhí)行與其所認(rèn)同的價(jià)值觀相一致的，影響到對(duì)一項(xiàng)政策的執(zhí)行力度；公眾對(duì)一項(xiàng)政策的認(rèn)同與否也直接與其所認(rèn)同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn) 相聯(lián)系的，否則會(huì)因?yàn)楣姷姆磳?duì)而使一項(xiàng)政策“流產(chǎn)”。因此，整個(gè)政策過程都是在價(jià)值觀的影響下運(yùn)作的，這些價(jià)值觀念的正確與否直接關(guān)系到一項(xiàng)政策的績(jī)效。 三、價(jià)值、價(jià)值觀和政策價(jià)值觀 1．價(jià)值 價(jià)值和價(jià)值觀問題是現(xiàn)代人相當(dāng)普遍關(guān)注的人生問題，人們做出的每個(gè)決定、每項(xiàng)政策都是以一定的價(jià)值或價(jià)值觀為基礎(chǔ)而做 出的?！边@一句話就道出了人們對(duì)于死這一問題抱有不同的價(jià)值取向。 何謂“價(jià)值”？“價(jià)值”一詞最初是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來使用的，主要指的是一種交換價(jià)值。哲學(xué)上的價(jià)值是指物的有用性，是一種客體的屬性，這一屬性相對(duì)于主體的需要來說是有用的，也只有這樣才能被主體肯定為有價(jià)值；并且滿足主體需要的程度越高，客體的價(jià)值也就越大 ?！?① 主體對(duì)客體的需要和客體對(duì)主體需要的滿足從實(shí)質(zhì)上講是一種關(guān)系范疇，表明客體的屬性和主體的需要之間的一種特殊的效用關(guān)系。正如馬克思所說的：“人在把成為滿足他的需要的資料的外界物，進(jìn)行化價(jià)，賦予它們以價(jià)值或使它們具有‘價(jià)值’屬性”。在這里，價(jià)值作為人類需要和利益的 現(xiàn)實(shí)性因素，出現(xiàn)在個(gè)人行為和社