【正文】 律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)依法指定的和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。（ 2020年） 或者指定受理機(jī)關(guān)所用時間 [答疑編號 3607050302] 『正確答案』 B 『答案解析』本題考核行政復(fù)議審理期限。 【例題 （二）審理期限 ，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申 請的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起 60日內(nèi) 作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于 60日的除外。 如果經(jīng)行政復(fù)議審理認(rèn)為被申請人行政機(jī)關(guān)具體行政行為適用規(guī)范性質(zhì)錯誤、適用無效規(guī)范、越權(quán)適用規(guī)范、規(guī)避應(yīng)適用規(guī)范、適用規(guī)范條款錯誤、適用規(guī)范對象錯誤，則被申請復(fù)議的具體行政行為構(gòu)成適用依據(jù)錯誤。 ① 無權(quán)限的越權(quán)； ② 有權(quán)限的越權(quán)； ③ 內(nèi)容上的越權(quán)。 （一）審查的內(nèi)容 （ 1）執(zhí)法主體存在的組織法依據(jù)； （ 2）執(zhí)法主體的權(quán)限依據(jù)。如果申請人不服，有兩種選擇： （ 1）將情況向復(fù)議機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)反映，上級行政機(jī)關(guān) 認(rèn)為復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒絕受理的， 應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理或者必要時可直接受理； （ 2）向人民法院提起行政訴訟。 （ 2）公民、法人或其他組織已經(jīng)向人民法院起訴的，不得再向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。 （三）行政復(fù)議的受理 ，應(yīng)當(dāng)在 5日內(nèi) 進(jìn)行審查。 （ 2）由于作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)沒有向申請人依法告知行政復(fù)議權(quán)利及行政復(fù)議機(jī)關(guān)名稱，致使申請人在法定期限內(nèi)向無權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，接到行政復(fù)議申請的機(jī)關(guān)又沒有及時將該案移送，申請人申請行政復(fù)議期限因此被耽誤的，屬于《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定的 “ 其他正當(dāng)理由 ” 情形。 ，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。 提示：特殊復(fù)議期限只有法律規(guī)定超過 60日的才有效。 （二）申請復(fù)議的期限 、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限。（ 2020年） [答疑編號 3607050301] 『正確答案』 ABDE 『答案解析』本題考核申請行政復(fù)議的條件。 【例題 申請人就同一事項(xiàng)向兩個或者兩個以上有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的，由最先收到行政復(fù)議申請的行政機(jī)關(guān)受理；同時收到行政復(fù)議申請的，由收到行政復(fù)議申請的行政機(jī)關(guān)在 10日內(nèi)協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由其共同上一級行政機(jī)關(guān)在 10日內(nèi)指定受理機(jī)關(guān)。適用轉(zhuǎn)送管轄，必須具備三個條件： （ 1）必須屬于特殊管轄的復(fù)議案件； （ 2）轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)是縣級人民政府，且對該案件沒有管轄權(quán)； （ 3）受轉(zhuǎn)送的復(fù)議機(jī)關(guān)對該案件有管轄權(quán)。 解釋：申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依法辦理?！缎姓?fù)議法》規(guī)定，不服政 府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依法以自己的名義作出的具體行政行為的，申請人可選擇向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議。 單選題】城關(guān)派出所是某縣公安局的派出機(jī)構(gòu)，它以個體工商戶錢某違反《治安管理處罰法》為由，對其作出了罰款決定，錢某對此不服， 可以向（ ）申請行政復(fù)議。 （ 1）不服縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān) （即行政公署、區(qū)公所、街道辦事處）作出的具體行政行為的，只能向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議； 解釋：把派出機(jī)關(guān)看作是一級政府即可，把街道辦事處看作鄉(xiāng)政府，把區(qū)公所看作副縣級政府，把地區(qū)行政公署看作市政府。 （ 2）對地方各級人民政府具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請行政復(fù)議。 二、行政復(fù)議管轄 對縣級以上各級人民政府工作部門具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行 政復(fù)議。法律規(guī)定，同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。 單選題】根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請人以外 的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行為有利害關(guān)系的，可以通知其作為（ ）參加行政復(fù)議。 舉例：公安、工商基于同一事實(shí)，針對同一行政相對人王某各自作出互相矛盾的處罰，王某將公安局作為被申請人，工商局就是被申請人型的第三人。 、行政確權(quán)復(fù)議案件中的一方當(dāng)事人。 在產(chǎn)品質(zhì)量處罰案件中，被處罰人往往是銷售者，工商機(jī)關(guān)或質(zhì)量監(jiān)察機(jī)關(guān)在對商場進(jìn)行檢查的時候，若發(fā)現(xiàn)其銷售質(zhì)量不合格的產(chǎn)品， 會直接對銷售者進(jìn)行處罰。 舉例：某大學(xué)因考試作弊開除 14個學(xué)生，假如有 7個學(xué)生向北京市教委申請復(fù)議，這 7個人就是申請人，另外 7個人就是申請人型第三人。 舉例：甲將乙打傷，公安機(jī)關(guān)對甲進(jìn)行處罰，甲認(rèn)定處罰過重，可以提起行政復(fù)議，此時乙是行政復(fù)議的第三人。 罰人侵害的人。第三人在行政復(fù)議中具有獨(dú)立的法律地位，不是申請人也不是被申請人。 構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以 自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請人。 、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請人。行政機(jī)關(guān)與其他組織（非行政主體）以共同的名義作出具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)為被申請人。 根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定，行政復(fù)議被申請人主要有以下幾種情形： ，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被申請人。 5人的，推選 1至 5名 代表參加行政復(fù)議。不具備法人資格的其他組織申請行政復(fù)議的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人代表該組織參加行政復(fù)議；沒有主要負(fù)責(zé)人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復(fù)議。 （一）行政復(fù)議申請人資格轉(zhuǎn)移的情況是： ，其近親屬可以申請行政復(fù)議； 復(fù)議的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議 。選項(xiàng) D正確，選項(xiàng) E錯誤。選項(xiàng) ，選項(xiàng) B錯誤。前款所列規(guī)定 不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。 ，可以直接向人民法院提起行政訴訟 ，才可以直接向人民法院提起行政訴訟 [答疑編號 3607050104] 『正確答案』 ACD 『答案解析』本題考核行政復(fù)議案件受理范圍。徐某駕車路過被征收，認(rèn)為屬于亂收費(fèi)，欲提起復(fù)議申請。 【例題 （六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；選項(xiàng) D正確。（ 1）公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：（三）對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；選項(xiàng) C正確。 多選題】根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定， 公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)（ ）的行為不服的，可以申請行政復(fù)議。處理期間，中止對具體行政行為的審查。 [答疑編號 3607050102] 『正確答案』 A 『答案解析』本題考核行政復(fù)議中抽象行政行為的審查。 單選題】劉某對市轄區(qū)土地局依據(jù)省國土資源廳的規(guī)定作 出的一項(xiàng)行政處理決定不服提起行政復(fù)議，同時要求審查該規(guī)定的合法性。 （二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)的處理 ，應(yīng)當(dāng)在 30日內(nèi)依法處理； ，應(yīng)當(dāng)在 7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 60日內(nèi)依法處理。 二、行政復(fù)議中的抽象行政行為審查 （一）可以 “ 一并 ” 審查的抽象行政行為 （國務(wù)院的規(guī)定，部門規(guī)章除外）； 政府及其工作部門的規(guī)定（地方政府規(guī)章除外）； 、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 提示：行政復(fù)議不受理的案件，如：不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定時，應(yīng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。 、社會保險金或者最低生活保障費(fèi)的。 、登記等事項(xiàng)的。 ，侵犯其合法權(quán)益的。 。 。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定；作出的行政復(fù)議決定不得對該行政處罰或者該具體行政行為增加處罰種類或加重對申請人的處罰。 單選題】根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》和《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》， “ 禁止不利變更原則 ” 要求稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)（ ）。 （ 2）禁止不利變更基本要求： 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定；作出的行政復(fù)議決定不得對該行政處罰或者該具體行政行為增加處罰種類或加重對申請人的處罰。 第一節(jié) 行政復(fù)議概述 一、行政復(fù)議的概念 相對人申請 → 上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān) → 具體行政行為的合法性、合理性進(jìn)行審查。第五章 行政復(fù)議法律制度 考情分析 本章可以根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》和《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》相關(guān)重點(diǎn)法條復(fù)習(xí)；考試各種題型均可出現(xiàn)，注意綜合分析題中考核行政復(fù)議法的內(nèi)容。 2020年本章分值是 16分，預(yù)計(jì) 2020年考分在 10分左右。 二、行政復(fù)議的基本原則 原則 提示：（ 1）公正原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在履行復(fù)議職責(zé)時，應(yīng)該平等地對待當(dāng)事人各方，對被申請的具體行政行為 不僅應(yīng)當(dāng)審查其合法性，而且應(yīng)當(dāng)審查其合理性 。 【例題 （ 2020年） 行政復(fù)議請求范圍內(nèi)不得作出對申請人更加不利的行政復(fù)議決定 議決定 ，均不得作出對申請人更加不利的行政復(fù)議決定 [答疑編號 3607050101] 『正確答案』 A 『答案解析』本題考行政復(fù)議基本原則。 第二節(jié) 行政復(fù)議受案范圍 一、行政復(fù)議受理案件的范圍 根據(jù)規(guī)定，對行政機(jī)關(guān)的下列行政行為不服的，公民、法人或其他組織可以申請行政復(fù)議： 不服的。 、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷等決定不服的。 。 。 、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的。 。不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛的調(diào)解或者其他處理，應(yīng)依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。 解釋： “ 一并 ” 則意味著有關(guān)規(guī)定必須是原具體行政行為的依據(jù)，且是被申請人在行政程序中作出該具體行政行為時引用的規(guī)定，申請人可以要求復(fù)議機(jī)關(guān)對其進(jìn)行審查 。 【例題 在此情況下，下列說法錯誤的是（ ）。申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出有關(guān)規(guī)定的審查申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。 【例題 （ 2020年） 、中止許可證 [答疑編號 3607050103] 『正確答案』 ACD 『答案解析』本題考核行政復(fù)議受理案件范圍。（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；選項(xiàng) A正確。（ 2）行政復(fù)議對規(guī)章的設(shè)定是沒有審查權(quán)的，所以排除 E；另外，行政機(jī)關(guān)的人事處理決定也不屬于行政復(fù)議的范圍，排除選項(xiàng) B。 多選題】某市交通 管理局發(fā)布文件，規(guī)定對高速公路過往車輛征收過路費(fèi)。下列選項(xiàng)中正確的有（ ）。 （ 1）公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請： ① 國務(wù)院部門的規(guī)定； ② 縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定； ③ 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理；不得單獨(dú)就規(guī)范性文件提起復(fù)議審查申請。 （ 2）法律并未規(guī)定對題干中交待的情形必須以行政復(fù)議為行政訴訟的必經(jīng)前置程序。 第三節(jié) 行政復(fù)議參加人 一、行政復(fù)議申請人 申請人必須是行政相對人，包括公民、法人或其他組織，包括外國人、無國籍人。 （二）《行政復(fù)議法實(shí)施條例》對復(fù)議申請人及復(fù)議代表人作了一些規(guī)定，主要包括： ，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的企業(yè)為申請人，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人代表該企業(yè)參加行政復(fù)議；其他合伙組織（如個人合伙）申請行政復(fù)議的，由合伙人共同申請行政復(fù)議。 、 股東代表大會、董事會認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，可以以 企業(yè)的名義 申請行政復(fù)議。 二、行政復(fù)議被申請人 行政復(fù)議被申請人，是指作出被申請復(fù)議的具體行政行為的行政主體。 、法規(guī)授權(quán)的組織 以共同的名義作出具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請人。 ， 委托的行政機(jī)關(guān) 為被申請人。 、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，該 派出機(jī)構(gòu) 為被申請人。 三、行政復(fù)議第三人 行政復(fù)議第三人，是指因與被申請的具體行政行為有利害關(guān)系，通過申請或者復(fù)議機(jī)構(gòu)通知，參加到復(fù)議中的除申請人和被申請人以外的公民、法人或者其他組織 。第三人可以委托 1至 2名代理人參