【正文】 機(jī)關(guān)為監(jiān)督主體的重要的監(jiān)督行政法律關(guān)系，也是一種依申請的外部監(jiān)督行政法律關(guān)系。在我國，依法對行政有監(jiān)督權(quán)的主體很多，如權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)等，這些監(jiān)督主體在監(jiān)督行政過程中，分別與行政主體形成不同的監(jiān)督行政法律關(guān)系。 （二）監(jiān)督行政法律關(guān)系 行政法律關(guān)系是行政主體和行政相對人之間的法律關(guān)系，而監(jiān)督行政法律關(guān)系是行政主體和監(jiān)督主體之間的法律關(guān)系。 [答疑編號 3607010302] 『正確答案』 BCE 『答案解析』本題考核行政法律關(guān)系的特征。 【例題 （ 3）行政請求權(quán)。行政相對人的權(quán)利有三方面：（ 1）行政參與權(quán)。多選題】根據(jù)行政法理論，行政相對人的權(quán)利包括（ ）。 行政主體的職權(quán)不能放棄，行政相對人的權(quán)利可以放棄。受益權(quán)，如減免稅。 提示： ① 行政主體的權(quán)利即它的職權(quán)，主要有行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強制權(quán)、行政司法權(quán)等； ② 行政相對人的權(quán)利有三方面：行政參與權(quán)；行政受益權(quán)；行政請求權(quán)。包括物質(zhì)利益和精神利益。 行政相對人包括內(nèi)部相對人和外部相對人。 （主體、客體、內(nèi)容三要素構(gòu)成） （ 1）行政法律關(guān)系的主體，亦稱行政法律關(guān)系當(dāng)事人，指在行政法律關(guān)系中權(quán)利與義務(wù)的享有者和承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對人。 （ 4）行政主體實體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。 （ 2）行政法律關(guān)系具有非對等性，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對等。 四、行政法律關(guān)系 （一）行政法律關(guān)系 行政法律關(guān)系，是指由行政法調(diào)整的在行政主體行使職權(quán)時與相對方形成的一種行政法上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。多選 題】根據(jù)《立法法》規(guī)定，下列關(guān)于法律效力沖突的表述中，正確的有（ ）。 、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，它們對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。 ，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見。 新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。選項 B 的制定主體是國家稅務(wù)總局，屬于部門規(guī)章。多選題】根據(jù)行政法的淵源理論，（ ）屬于行政法規(guī)。 除上述淵源外，行政法還有一些其他淵源 ，包括國際條約和協(xié)定中涉及國內(nèi)行政管理的部分，對行政活動具有約束力的法律解釋以及行政機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨、社會組織聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。 、單行條例 民族自治條例和單行條例；簡稱自治法規(guī)，它是一種特殊的地方性法規(guī)，它的立法主體是三個，自治區(qū)、自治州、自治縣的人大，自治區(qū)的自治法規(guī)相當(dāng)于省法規(guī)，自治州、自治縣的自治法規(guī)相當(dāng)于市法規(guī)。 地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定。 解釋：立法結(jié)構(gòu)是 “1+3的結(jié)構(gòu) ”。 ① 部門規(guī)章是由國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)定、辦法、實施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。 ；國務(wù)院制定。 三、行政法的淵源 （一）行政法的淵源 ； 法律包括全國人民代表大會制定的基本法律和全國人大常委會制定的一般法律。但應(yīng)急性原則并非排斥任何法律控制，不受任何限制的行政應(yīng)急權(quán)力同樣是行政法治原則所不容許的。 （三）行政應(yīng)急性原則 應(yīng)急性原則，是指在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。（ 2020 年） [答疑編號 3607010101] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核行政合理性原則。 【例題 其產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。與此相比，公民權(quán)叫法無禁止即自由。合法性原則主要包括兩個方面的內(nèi)容： （ 1）行政權(quán)力的存在有法律依據(jù)；（ 2）行政權(quán)力必須按照法定程序行使。 二、行政法的基本原則 行政法的基本原則即行政法治原則：具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。 （事后控權(quán)）。 （事中控權(quán)）；如：《稅收征收管理法》和《行政處罰法》等。第一章 行政法基本理論 ◆ 考情分析 ◆ 本章內(nèi)容講解 ◆ 本章內(nèi)容知識樹結(jié)構(gòu)框架 本章基礎(chǔ)班內(nèi)容講解 第一節(jié) 行政法與行政法律關(guān)系 一、行政法的概念 行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對其消極后果予以補救的法律規(guī)范的總稱。有以下四層含義： （事前控權(quán)）；如：《行政處罰法》等。 （全程控權(quán)）； 如：《行政訴訟法》。如，《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等。 （一）行政合法性原則 行政合法性原則，是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，簡稱合法性原則。 解 釋：行政合法原則講的是無法律無行政的問題，即法無授權(quán)即禁止。 （二）行政合理性原則 行政合理性原則，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。合理性原則包括以下內(nèi)容： ； ； ，符合公正法則； 。單選題】根據(jù)行政法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)做出行政行為，有（ ）情形的，屬于違反實質(zhì)合法性原則。行政合 理性原則相對于傳統(tǒng)理論中的形式合法性原則來說，這實際上是一種實質(zhì)合法性原則。它是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，是合法性原則的例外。 行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合四個條件： （ 1）存在明確無誤的緊急危險； （ 2）非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，否 則無效，除非事后經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出特別決定予以追認(rèn)； （ 3）行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督； （ 4）應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)。在行政法律規(guī)范中：《行政訴訟法》、《行政處罰法》屬于基本法律；《稅收征收管理法》、《治安管理處罰法》、《行政復(fù)議法》等屬于一般法律。 ；行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。 ② 地方規(guī)章由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。 “1”是省一級的政府能夠制定省規(guī)章； “3”個較大的市（（市規(guī)章）有：省會市（包括省 會、自治區(qū)的首府）、特區(qū)市（經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市四個：深圳、珠海、汕頭、廈門）、國批市（國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市 18 個）。 解釋：地方性法規(guī)的立法主體也是 “1+3”的結(jié)構(gòu)， “1”是指省一級的人大、人大常委會（省法規(guī)）， “3”個較大的市（（市法規(guī)）有：省會市（包括省會、自治區(qū)的首府）、特區(qū)市（經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市四個：深圳、珠海、汕 頭、廈門）、國批市（國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市 18 個）。 提示：自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省或自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)后生效，并報全國人大常委會備案和國務(wù)院備案。 【例題 （ 2020 年） A.《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》 B.《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》 C.《企業(yè)所得稅法實施條例》 D.《行政復(fù)議法實施條例》 E.《海關(guān)行政處罰實施條例》 [答疑編號 3607010201] 『正確答案』 ACDE 『答案解析』行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件。 （二）行政法淵源中效力沖突的解決方式（家長裁決制） ，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。 ，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決。 【例題 [答疑編號 3607010202] 『正確答案』 BCE 『答案解析』（ 1）法律之間的效力沖突由全國人大常委會裁決， A 錯誤；（ 2）行政法規(guī)之間的效力沖突由國務(wù)院裁決；各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間的法律沖突由國務(wù)院裁決， BC 正確， D 錯誤；（ 3）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律之間發(fā)生法律效力沖突由全國人大常委會裁決， E 正確。行政法律關(guān)系的特征： （ 1）行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體。 （ 3）行政法律關(guān)系的內(nèi)容一般是法定的，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間通常（行政合同關(guān)系例外）不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán)利和義務(wù)，必須依據(jù)法律享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。 （ 5）行 政法律關(guān)系爭議通過行政程序或準(zhǔn)司法程序以及司法程序解決。 例如：稅務(wù)行政法律關(guān)系中，稅務(wù)機(jī)關(guān)是行政主體，納稅人是行政相對人。 （ 2）行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對象。 （ 3）行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法律關(guān)系主體在 行政法律關(guān)系中所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。 參與權(quán)，如聽證權(quán)。請求權(quán)，如申請復(fù)議或提起訴訟。 【例題 （ 2020 年） [答疑編號 3607010301] 『正確答案』 ABD 『答案解析』本題考核行政相對人的權(quán)利。（ 2）行政受益權(quán)。選項 C、 E 屬于行政主體的職權(quán)內(nèi)容。多選題】對行政法律關(guān)系特征表述正確的是（ ）。行政法律關(guān)系具有非對等性，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對等，所以選項 A 錯誤；行政法律關(guān)系的內(nèi)容一般是法定的，而不是一律是法定的，因為行政合同關(guān)系是例外，所以選項 D 錯誤。監(jiān)督行政法律關(guān)系的基本特征有： （ 1）監(jiān)督 行政法律關(guān)系是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系。 （ 2）監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系。 （ 3）監(jiān)督行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間的權(quán)利多具有非對等性，一般來說，監(jiān)督主體居于主導(dǎo)地位，與被監(jiān)督主體相比，享有較多的權(quán)利。 （ 1）在行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體處于主導(dǎo)地位，行政主體處于受監(jiān)督地位； （ 2）在行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的另一方是監(jiān)督主體； （ 3）行政法律關(guān)系的客體包括物質(zhì)財富、精神財富等，而監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體是行政主體的行政行為。多選題】在行政法律關(guān)系中，（ ）。（ 1）行政法律關(guān)系 和行政監(jiān)督法律關(guān)系的區(qū)別在于：在行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，行政主體處于受監(jiān)督地位；行政法律關(guān)系的客體包括物質(zhì)財富、精神財富等，而監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體是行政主體的行政行為。（ 2）國家行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體，但并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體，行政機(jī)關(guān)只有具備一定的條件才能成為行政主體。（ 3）在行政法律關(guān)系中，行政法律關(guān)系的當(dāng)事人之間通常不能相互約定權(quán)利和義務(wù)，但是在行政合同法律關(guān)系中，當(dāng)事人雙方通常是可以相互約定權(quán)利和義 務(wù)的。（ 4）行政法律關(guān)系具有非對等性指的就是行政法律當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對等。 第二節(jié) 行政主體 一、行政主體的概念、特征及行政職權(quán) （一）行政主體的概念及特征 行政主體，是指享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會組織。 。（內(nèi)部機(jī)構(gòu)除外） 。 （二）行政主體的行政職權(quán) 行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及權(quán)能。行政職權(quán)特征： （ 1）公益性。 （ 2）優(yōu)益性。為了有效地維護(hù)公共利益 ，法律往往要賦予行政主體有效行使行政職權(quán)的保障條件，包括職務(wù)上的優(yōu)先權(quán)和物質(zhì)上的受益權(quán)。 行政優(yōu)先權(quán)的行使要求： ① 必須是行政主體在行使職權(quán)、從事公務(wù)時； ② 為實現(xiàn)行政目的所必需； ③ 要有法律依據(jù)。 提示：行政優(yōu)益權(quán)不屬于行政職權(quán)，但它與行政職權(quán)有密切聯(lián)系，是行政職權(quán)有效行使的保障。 （ 3）支配性。不可自由處分性主要表現(xiàn)為兩個方面： ① 不得隨意轉(zhuǎn)移。只有符合法定條件，行政職權(quán)才能轉(zhuǎn)移； ② 不得隨意放棄或拋棄。 【例題 （ 2020 年） [答疑編號 3607010401] 『正確答案』 ACD 『答案解析』本題考核行政職權(quán)的特征。 【例題 [答疑編號 3607010402] 『正確答案』 BD 『答案解析』本題考核行政職權(quán)。行政優(yōu)益權(quán)不屬于行政職權(quán)，但它與行政職權(quán)有密切聯(lián)系，是行政職權(quán)有效行使的保障。所以選項BD 正確。（主要包括 10 類，注意記憶