【正文】 在本質(zhì)上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段，在行政管理過程中具有特別重要的作用。第四、行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑?！耙谎耘d邦，一言喪邦”就是說一項(xiàng)行政決策可以使國(guó)家興旺發(fā)達(dá)，也可以使國(guó)家衰敗滅亡。行政決策滲透在各種行政功能的運(yùn)作中，但其他的行政管理功能并沒有消失，依然具有其獨(dú)立性。但是，強(qiáng)調(diào)決策的重要時(shí)，并不意味著“管理就是決策”；第二、行政決策主導(dǎo)著行政管理的全過程。行政決策是公共行政的七點(diǎn)，如果沒有行政決策，公共行政就無法進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)、指揮、執(zhí)行 、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等管理環(huán)節(jié)就沒有根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。行政管理有領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，但是，在所有這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要的，是關(guān)系到行政管理成敗的關(guān)鍵因素。（ 3）成果評(píng)價(jià)：在達(dá)成目標(biāo)之后 ，在一定期限內(nèi)要進(jìn)行目標(biāo)落實(shí)成果的評(píng)價(jià)，檢查考核目標(biāo)實(shí)施情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足之處。（ 2）實(shí)施目標(biāo)：目標(biāo)的實(shí)施的過程是一個(gè)合理授權(quán)的過程。總目標(biāo)制定以后，還必須把它分解為各種子目標(biāo)，子目標(biāo)必須落實(shí)到各個(gè)部門。主要有向國(guó)務(wù)院備案、向國(guó)務(wù)院各工作部門的備案、向地方各級(jí)政府及工作部門的備案（ 6）批準(zhǔn)：批準(zhǔn)包括要求監(jiān)督對(duì)象報(bào)送審批材料，審查、批準(zhǔn)（含不批準(zhǔn)）三個(gè)基本步驟（ 7）提出議案：國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政 府都有權(quán)利向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的議案（ 8）改變或撤銷： （ 9）懲戒：對(duì)于下級(jí)政府及政府工作部門的違法行為，各級(jí)政府可視其情節(jié)作出懲戒處分。（ 4）審查：審查是對(duì)行政法律文件、行政命令、措施及財(cái)政預(yù)算、決算、賬冊(cè)、報(bào)表等進(jìn)行審閱核對(duì)的行為，旨在確定其合法性。（ 2）檢查：檢查是行政主體主動(dòng)了解管理對(duì)象的行為，一 般具有直接、實(shí)地、深入的特點(diǎn)。 政府各工作部門向本級(jí)政府報(bào)告工作。 行政決策必須遵循的原則？ 書本 185 答： 行政決策必須遵循如下基本原則：科學(xué)預(yù)測(cè)原則、信息原則、可行性原則、滿意原則、成本效益原則、公平與民主原則、法制原則、實(shí)現(xiàn)公共利益的原則。人民通過憲法和立法機(jī)關(guān)或通過選舉的方式，把自己的權(quán)利賦予領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)行使。正如國(guó)家產(chǎn)生于社會(huì)又服務(wù)于社會(huì)一樣，權(quán)利是人民賦予的，又服務(wù)于人民。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán) ，就要承擔(dān)國(guó)家所委托的一定工作任務(wù)，并對(duì)國(guó)家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 4 如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？答：首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。（ 4）正確 處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系（ 5）正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系。（ 2）正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。②分工過細(xì)，會(huì)造成權(quán)力交叉，影響行政效率的后果。③分權(quán)管理，有利于調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的工作積極性。（ 1）機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)是：①可 以擴(kuò)大公共組織的管理職能。 簡(jiǎn)述機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。（ 2）這種特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。各種公共行政環(huán)境之間有自然地理、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的差別。 19．工作控制是對(duì)具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括 ( ABCDE )。 17．行政復(fù)議的合法性審查包括 ( ABCD )。 15．按照行政計(jì)劃的主體劃分，行政計(jì)劃的類型可以分為 ( ABD )。 13． 有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有 ( ABCDE )。 11． 公務(wù)員的培訓(xùn)主要有 ( BCDE )等幾種形式。 10．對(duì)于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是 ( A )的行政區(qū)。 8．內(nèi)閣制，起源于 18 世紀(jì)的 ( A )國(guó)，后來為許多西方國(guó)家所采用。 5．由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是（ C ）。 3． 20 世紀(jì) 30 年代，古立克把管理職能概括為 ( A )。 1．被稱為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是 ( C )。 書本 252 1 行政賠償?shù)臉?gòu)成要件： （ 1）侵權(quán)行為主體（ 2）執(zhí)行職務(wù)的行為違法（ 3）損害的事實(shí)以及違法行為與造成損害的因果關(guān)系。 書本 93 2 管理層次與管理幅度的內(nèi)容，兩者間的關(guān)系：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額， 管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額，管理幅度和管理層次成 反比關(guān)系 。 書本 235 稅收制度的核心內(nèi)容是：稅法 學(xué)習(xí)指導(dǎo)書 59 第二題 2對(duì)涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的中國(guó)共產(chǎn)黨員的案件，需要給予處分的由（黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)）給予黨紀(jì)處分。韋伯提出的理論：官僚制組織理論 書本 12 1 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源：合法權(quán)力 、獎(jiǎng)懲權(quán)力、專業(yè)知識(shí)權(quán)，又稱為專家權(quán)、歸屬權(quán)，又稱關(guān)系的權(quán)利 書本 119 1 組織文化的核心內(nèi)容： 價(jià)值觀 書本 37 1 公共行政學(xué)研究的核心問題：政府職能即公共行政職能 書本 43 1 我國(guó)由人大代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于：選任制 學(xué)習(xí)指導(dǎo)書 27，第一題 1 行政決策體制的核心是：領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng) 學(xué)習(xí)指導(dǎo)書 41 第四題 1 平行溝通： 平行溝通是一種同級(jí)部門或同事之 間的信息溝通，亦稱橫向溝通。 10．平行溝通是一種同級(jí)部門或同事之間的信息溝通，亦稱 ( A )。 8．行政決策體制的核心 ( D )。 6．從 20 世紀(jì) ( C )年代開始 ，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼開始進(jìn)行行政改革，然后許多發(fā)展中國(guó)家因?yàn)閷?shí)行市場(chǎng)化也進(jìn)行不同程度的行政改革。 5．批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的 ( A )監(jiān)督方式。 3．國(guó)家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是 ( A )。 二、單項(xiàng)選擇題 1．整個(gè)行政執(zhí)行過程中最具實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是 ( C )。 1行政訴訟：所謂行政訴訟，就是公民或法人對(duì)行政機(jī)關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機(jī) 關(guān)提起訴訟。 1招標(biāo)性采購(gòu)：是指通過招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)所有的或一定范圍的潛在的供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購(gòu)主體通過某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)商中評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂合同的一種采購(gòu)方式。 1 公文管理：公文管理就是對(duì)公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運(yùn)轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀的一個(gè)完整周期中，以特定的方法和原則對(duì)公文進(jìn)行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。 非營(yíng)利組織： 非營(yíng)利組織是指組織的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)不是以營(yíng)利為目的，且凈 盈余不得分配，由志愿人員組成，實(shí)行自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。 經(jīng)驗(yàn)決策： 經(jīng)驗(yàn)決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的認(rèn)識(shí)和分析，以及對(duì)決策方案的選擇，完全憑借決策者在長(zhǎng)期工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和解決問題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。 行政決策參與：所謂行政決策參與是指行政領(lǐng)導(dǎo)者 個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公眾等對(duì)決策提出意見或建議的活動(dòng)。 市場(chǎng)失效：市場(chǎng)失效是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的 低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會(huì)公平問題。行政管理學(xué)考試重點(diǎn) 一、 名詞解釋 組織文化：組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。 政府職能：政府職能即公共行政職能，是公共行政學(xué)研究的核心問題，公共行政學(xué)就是圍繞這個(gè)問題從不同的研究途徑構(gòu)建不同的理論。 管理幅度：管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。 行政復(fù)議：行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。 地方政府體制：是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。 人事行政：人事行政是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。 1行政監(jiān)察管轄 : 是指對(duì)某個(gè)監(jiān)督對(duì)象確定由 哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督和哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)哪些特定監(jiān)督事項(xiàng)有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度。 1標(biāo)桿管理：是指公共組織通過瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿，追求桌越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過程。俗稱“民告官”。 2．對(duì)具有公務(wù)員身份的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由 ( D )給予處分。 4．根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的 ( B )天內(nèi)報(bào)有關(guān)部門備案。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對(duì)象報(bào)送審批材料、審查和批準(zhǔn) (含不批準(zhǔn) )三個(gè)基本步驟。 7．為了解決在實(shí)施決策的過程中出現(xiàn)的而一時(shí)又難以查清原因的問題的決策方案，稱為 ( D )。 9．行政評(píng)估準(zhǔn)備階段，評(píng)估工作的第一步是 ( D )。 1 非營(yíng)利組織的特點(diǎn)：組織性、非政府性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性 書本 103 1 馬克思 書本 216 1 依照公共行政管理的過程，可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。 學(xué)習(xí)指導(dǎo)書 53，第十題 2 西蒙的觀點(diǎn)：只能是“滿意原則”，而不是“最優(yōu)原則” 書本 15 2層級(jí)制的優(yōu)缺點(diǎn)： 優(yōu)點(diǎn)：（ 1）層級(jí)節(jié)制，一級(jí)管一級(jí)，權(quán)利關(guān)系清楚，有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮，有利于提高效率（ 2）責(zé)任明確，有 利于監(jiān)督（ 3）行政目標(biāo)統(tǒng)一，有利于對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考評(píng)（ 4）有利于推行決策；缺點(diǎn)：（ 1）如果層級(jí)過多，信息傳遞緩慢或失真，會(huì)造成決策失誤（ 2）節(jié)制嚴(yán)格，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性（ 3）容易出現(xiàn)家長(zhǎng)制和依附性上下級(jí)關(guān)系。 書本 97 2行政管理者有哪些能力（排除選項(xiàng)）：（ 1）抽象思維與決斷能力（ 2）人際關(guān)系的能力（ 3） 技術(shù)能力 書本 135 2行政指揮的原則（排除選項(xiàng)）：（ 1）統(tǒng)一指揮原則（ 2）法定權(quán)威原則（ 3）果斷有力原則（ 4）準(zhǔn)確權(quán)變?cè)瓌t（ 5）合理授權(quán)原則 書本 209 1行政溝通的障礙：（ 1）心理與語言障礙（ 2）職位與專業(yè)障礙（ 3）組織結(jié)構(gòu)障礙 書本 216 1輿論監(jiān)督：輿論監(jiān)督是指公民或社會(huì)組織通過公共論壇批評(píng)包括權(quán)利腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象。 書本 297 單選從 12~19 題，沒有原題，都是書上的知識(shí)點(diǎn)，大家對(duì)照頁(yè)數(shù)自己了解下。 2．公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》于 1961 年發(fā)表，該書的作者是 ( A )。 4．職位分類最早產(chǎn)生于 19 世紀(jì)的（ B ）國(guó)，后被許多國(guó)家所效仿。 6．公共行政學(xué)研究的核心問題是 ( A ) 7．法國(guó)第五共和國(guó)憲法所確立的一種中央政府體 制是 ( C )。 9．我國(guó)最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是梁?jiǎn)⒊?，他?1876 年在 ( B )中提出“我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。 三、多項(xiàng)選擇題 1．下列屬于文化環(huán)境要素的是 ( BCDE )。 ． 12． 家實(shí)行總統(tǒng)制的有 ( AD )。 ( ABCDE )。 16．按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為 ( BD )。 18．從決策對(duì)象的結(jié)構(gòu)性程度來講，行政決策可以分為 ( AB )。 簡(jiǎn)答題 公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面 ? 答：（ 1）公共行政環(huán)境的特殊性首先 表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。就是在同一種政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和文化傳統(tǒng)的前提下，公共行政環(huán)境也有區(qū)別。這些差別主要表現(xiàn)在自然地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文素質(zhì)、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、行政效率高低等方面。 答：機(jī)能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。②專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率。（ 2）機(jī)能制的缺陷是：①職能分化過多，會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)過 多，因而會(huì)造成對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)干涉過多，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的后果。五、論述題 3 要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會(huì)中的角色，要做到這一點(diǎn)，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系 ?答（ 1）正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。（ 3）正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系。（ 6）正確處理政府與公民的關(guān)系。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。 簡(jiǎn)答題 行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源？ 書本 119 答：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源，就是說領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利是誰給的。從本質(zhì)上來講，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利來源于人民。 通過對(duì)行政權(quán)利現(xiàn)象及其作用進(jìn)行考察，可以發(fā)現(xiàn)，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利的來源有多種，主要有以下幾種：合法權(quán)利、獎(jiǎng)懲權(quán)利、專業(yè)知識(shí)權(quán)，又稱為專家權(quán)、歸屬權(quán)，又稱關(guān)系的權(quán)利 。 行政監(jiān)督的主要方式？ 書本 237 答：根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，目前的監(jiān)督方式主要有以下幾種：（ 1）工作報(bào)告：法律規(guī)定，各級(jí)人民政府向上級(jí)政府報(bào)告工作。通過聽取、審查報(bào)告的方式，實(shí)施上級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府，各級(jí)政府監(jiān)督其工作部門的監(jiān)督目的。（ 3）專案調(diào)查：是指依法對(duì)監(jiān)督對(duì)象發(fā)生的重大違法案例或帶有普遍性的違法行為，人民政府組織專門人員進(jìn)行的專案調(diào)查。（ 5）備案：備案是監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象施行事后監(jiān)督的一種形式。 目標(biāo)管理的程序？ 書本 317 答：（ 1）制定目標(biāo)：首先必須制定組織目標(biāo)，又叫總目標(biāo)。各個(gè)子目標(biāo)還必須分解成個(gè)人目標(biāo)，落實(shí)到每個(gè)組織