【正文】 市，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一。下世紀(jì)初第一個(gè)十年要實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比 2020年翻一番；東部有條件的地區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。 進(jìn)入九十年代，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，中央把促進(jìn)上海盡快崛起為國際經(jīng)濟(jì)中心城市作為國家整體發(fā)展中的重要組成部分，并在黨的十四大報(bào)告中明確要求“以上海浦東開發(fā)、開放為龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市，盡快企業(yè) ()中國最龐大的管理資料庫下載 把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和整個(gè)長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)把上海建設(shè)成為太平洋西岸最大的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易中心之一”。兩者雖分類和統(tǒng)計(jì)口徑不同，但在土地利用總體規(guī)劃確定的全市建設(shè)用地中扣除農(nóng)村居民點(diǎn)等其它農(nóng)村建設(shè)用地后，與城市總體規(guī)劃確定的全市集中城市化地區(qū)城市建設(shè)總用地大體一致。 三、關(guān)于城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接 按國務(wù)院批復(fù)的《上海市土地利用總體規(guī)劃》， 2020年全市基本農(nóng)田保護(hù)面積為2747 平方公里 (412 萬畝 )，本次城市總體規(guī)劃經(jīng)與土地管理部門協(xié)調(diào)后確定 2020 年基本農(nóng)田保護(hù)面積仍維持 2747平方公里，后十年建設(shè)用地可通過自然村歸并、宅基地復(fù)耕、灘涂圍墾造地予以平衡。” 本規(guī)劃嚴(yán)格按照《規(guī)劃法》規(guī)定，由上海市人民政府組織編制，并根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知 X國發(fā) [1996貝 8號 )及建設(shè)部《關(guān)于報(bào)送城市總體規(guī)劃有關(guān)事項(xiàng)的通知》 (建辦規(guī) [1998]30 號 )要求，報(bào)國務(wù)院審批。 《上海高速公路網(wǎng)規(guī)劃》 (19992020) 《上海市環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和 2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 《上海都市旅游發(fā)展規(guī)劃大綱》 (討論稿 ) 《上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)若干問題的決定》 《關(guān)于加快本市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整若干問題匯報(bào)》 1《蘇州河環(huán)境綜合整治方案》、《蘇州河環(huán)境綜合整治工程水質(zhì)管理規(guī)劃》 1《上海面向 21世紀(jì)初的住宅建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》。據(jù)此，本規(guī)劃在編制中，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定落實(shí)、執(zhí)行。保護(hù)體現(xiàn)上海歷史文脈的傳統(tǒng)建筑和街區(qū)，特別是優(yōu)秀近代建筑及其環(huán)境風(fēng)貌，展示上?，F(xiàn)代化建設(shè)豐厚的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)。以環(huán)境建設(shè)為主體，營造上海城市新形象，促進(jìn)上?？沙掷m(xù)發(fā)展。更好地將城市空間規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)中心城市的綜合功能。中心城主要是完善功能，體現(xiàn)繁榮、繁華；郊區(qū)主要是加快發(fā)展，體現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 城郊并進(jìn)，增強(qiáng)綜合競爭力。 四、新一輪總體規(guī)劃的主要特點(diǎn) 企業(yè) ()中國最龐大的管理資料庫下載 按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)上海建成“一個(gè)龍頭，三個(gè)中心”戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，新一輪總體規(guī)劃突出以下五個(gè)特點(diǎn)： 服務(wù)全國，面向世界。在上述預(yù) 審工作的基礎(chǔ)上，規(guī)劃作了進(jìn)一步修改和完善。 1999年初，新一輪城市總體規(guī)劃基本編制完成。在此基礎(chǔ)上，于 1998年初編制完成《上海市城市近期建設(shè)規(guī)劃》并上報(bào)市政府，該規(guī)劃具體提出了上海城市建設(shè)今后三、五、八年的分階段實(shí)施目標(biāo)，為市委、市府部署上海近期城市建設(shè)工作提供了重要依據(jù)。第一層次是研究明確上海2020年和 2020年的城市建設(shè)目標(biāo)、方針和具體實(shí)施項(xiàng)目；第二層次是研究上海中長期發(fā)展框架；第三層次是研究與上海發(fā)展關(guān)系密切的長江三角洲大都市圈的戰(zhàn)略規(guī)劃。通過多次專家論證，包括建設(shè)部委派的專家論證， 1996 年基本編制完成新一輪城市總體規(guī)劃征求意見稿，并于 1997年初重點(diǎn)征集了市人大、市政協(xié)、市有關(guān)委辦局、各區(qū)縣政府以及部分研究機(jī)構(gòu)等 58家單位的意見和建議。 1994 年第四次規(guī)劃工作會議期間，在上海展覽中心舉辦了城市總體規(guī)劃征詢展示會，共有 5萬多名各界人士到 場，收到書面意見 300多份。 1994 年， 市政府在第四次規(guī)劃工作會議上，對如何編制好新一輪城市總體規(guī)劃作出了更明確的部署，提出了新一輪城市總體規(guī)劃的編制應(yīng)立足于把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心；立足于面向 21世紀(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展；立足于經(jīng)濟(jì)、社會、城市規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一。第三次規(guī)劃工作會議明確了新一輪城市總體規(guī)劃必須著眼于下一個(gè)世紀(jì)上海的發(fā)展；必須著眼于上海城市功能的調(diào)整，必須著眼于上海城市布局正在發(fā)生的深刻變化，必須著眼于上海經(jīng)濟(jì)體制的改革。 1992 年，會同有關(guān)委、辦、局以及市政府經(jīng)濟(jì)研究中心編制了“上海市城市總體規(guī)劃修訂綱要” (征求意見稿 )，以后又根據(jù)綱要初步研 究了上海市城市總體規(guī)劃修訂方案。根據(jù)市政府會議精神，上海市城市規(guī)劃建筑管理局同年向市政府請示“關(guān)于修訂上海市城市總體規(guī)劃方案若干問題”。 總之，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，開展新一輪上海市城市總體規(guī)劃的編制工作，是適應(yīng)上海城市已經(jīng)和正在發(fā)生的變化和實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要。為了適應(yīng) 這些變化，并滿足城市新的發(fā)展要求，上海城市總體規(guī)劃也必須作相應(yīng)的調(diào)整。市區(qū)危棚簡屋地區(qū)改造和工業(yè)布局調(diào)整進(jìn)程加快，市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局發(fā)生了較顯著的變化。城市建成區(qū)范圍和城市人口規(guī)模也有了實(shí)質(zhì)性的擴(kuò)大和增加。 八十年代中期以來，上海社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變化，對城市布局提出了新的要求，具體表現(xiàn) 在： (1)上海市區(qū)行政建制起了很大變化。浦東的開發(fā)開放增強(qiáng)了上海城市的綜合功能，帶動了長江三角洲和長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供了連結(jié)世界經(jīng)濟(jì)的橋梁。 1986 年城市總體規(guī)劃確定的城市性質(zhì)，提出了上海是我國最大的港口和經(jīng)濟(jì)、科技、貿(mào)易、金融、信息、文化中心，但實(shí)際上還是比較強(qiáng)調(diào)上海作為工業(yè)基地來建設(shè)，為了貫徹黨和國家賦予上海的歷史使命，抓住機(jī)遇，促進(jìn)發(fā)展，迫切需要更新觀念，探索新思路，盡快進(jìn)行新一輪上海城市總體規(guī)劃的編制工作。這是黨中央和國務(wù)院根據(jù)國際、國內(nèi)形勢和我國世紀(jì)之交改革開放的總體戰(zhàn)略部署作出的重大戰(zhàn)略決策，為 上海的 21世紀(jì)發(fā)展指明了方向。 企業(yè) ()中國最龐大的管理資料庫下載 二、新一輪總體規(guī)劃編制的必要性 進(jìn)入九十年代以來，上海的戰(zhàn)略地位發(fā)生了巨大的變化。還結(jié)合重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng) 目的安排，加強(qiáng)了郊區(qū)工業(yè)城鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)的配套建設(shè)。 1986年國務(wù)院批準(zhǔn)的總體規(guī)劃的實(shí)施，使上海的社會、經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)有了很大發(fā)展，城市面貌發(fā)生了深刻變化，為邁向 21世紀(jì)的上海奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和基本框架。企業(yè) ()中國最龐大的管理資料庫下載 上海市城市體規(guī)劃 (1999— 2020) 說明 上海市人民政府 目 錄 規(guī)劃編制背景???????????????????????? 1 第一章 總則???????????????????????? 7 第二章 城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)?????????????? 10 第三章 城市總體布局???????????????????? 17 第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃???????????????????? 26 第五章 對外交通規(guī)劃?????????? ?????????? 34 第六章 市域交通規(guī)劃?????? — ????????????? 48 第七章 環(huán)境景觀發(fā)展規(guī)劃?????????????????? 57 第八章 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃???????????????? 65 第九章 住宅發(fā)展規(guī)劃???????????????????? 70 第十一章市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃?????????????????? 72 注：第十、十二、十三、十四、十五章無說明。 規(guī)劃編制背景 一、上一輪總體規(guī)劃實(shí)施情況概述 上一輪“上海市城市總體規(guī)劃方案 ?于 1984年上報(bào)國務(wù)院，經(jīng)中共中 央書記處討論， 1986年國務(wù)院原則同意，并作了批復(fù)。為了適應(yīng)上海的改革開放和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，規(guī)劃建設(shè)了閔行、漕河涇、虹橋三個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；中共中央、國務(wù)院關(guān)于開發(fā)和開放浦東問題的批復(fù)”下達(dá)以后，又及時(shí)編制了浦東新區(qū)總體規(guī)劃，確定建設(shè)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、外高橋保稅 區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)以及一批現(xiàn)代化居住生活園區(qū)，從而為對外開放、引進(jìn)外資和技術(shù)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利的條件；為了促進(jìn)舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)，按照城市總體規(guī)劃確定的居住用地布局規(guī)劃，進(jìn)行了大規(guī)模的住宅建設(shè)， 1998 年人均居住面積已經(jīng)達(dá)到 9． 70 平方米；為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活需要和改善投資環(huán)境，把城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為城市建設(shè)的重點(diǎn)，按照城市總體規(guī)劃所確定的各項(xiàng)專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，進(jìn)行了軌道交通、高架道路、高速公路、越江隧道和大橋、污水治理等一系列重點(diǎn)工程的建設(shè)。對照城市總體規(guī)劃，除有些目標(biāo)和內(nèi)容根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化作了局部調(diào)整外，基本得到了實(shí)施。 黨的十四大文件中提出了“以上海浦東開發(fā)、開放為龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和整個(gè)長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)新飛躍”的要求。 根據(jù)這一戰(zhàn)略的要求，上海城市功能和性質(zhì)發(fā)生了巨大的變化。 上一輪城市總體規(guī)劃曾提出要注意有計(jì)劃地建設(shè)和改造浦東地區(qū)，但對其發(fā)展方向及功能定位等并不明確，而根據(jù)中共中央和國務(wù)院“ 關(guān)于開發(fā)和開放浦東問題的批復(fù)”編制的浦東新區(qū)總體規(guī)劃方案，無論在人口規(guī)模、用地規(guī)模，還是在功能定位上，均大大超越了原有上海城市總體規(guī)劃為浦東地區(qū)所確定的目標(biāo)。因此，根據(jù)市委、市政府關(guān)于“振興上海、開發(fā)浦東、服務(wù)全國、面向世界”的戰(zhàn)略思想，結(jié)合浦東開發(fā)實(shí)際開展新一輪上海城市總體規(guī)劃的編制工作已是勢在必行。除了浦東新區(qū)已成為市區(qū)一部分外，閔行、寶山、嘉定、金山、松江相繼撤縣建區(qū)。 (2)土地有償使用制度的推進(jìn)，為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，成為市區(qū)土地使用功能調(diào)整的有力杠桿。 (3)隨著郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，郊縣各類城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)和人口、用地等規(guī)模都有了很大發(fā)展，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。 隨著城市經(jīng)濟(jì)、社會迅猛的發(fā)展，涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)，住宅建設(shè)和社區(qū)設(shè)施的配置，包括城市用地和人口的發(fā)展及布局等，這些都亟待新一輪城市總體規(guī)劃的統(tǒng)籌安排，合理解決，從而引導(dǎo)城市的持續(xù)發(fā)展。 企業(yè) ()中國最龐大的管理資料庫下載 三、新一輪總體規(guī)劃編制過程 準(zhǔn)備階段 上海市人民政府于 1991年確定修訂上海城市總體規(guī)劃。請示企業(yè) ()中國最龐大的管理資料庫下載 中提出這次修訂總體規(guī)劃重點(diǎn)研究解決的問題為：優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)、優(yōu)化土地使用功能、優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。 編制階段 1993 年 6 月上海市第三次規(guī)劃工作會議召開后，新一輪上海市城市總體規(guī)劃方案正式進(jìn)入編制階段。同時(shí)提出要加快形成中央商務(wù)區(qū)，建成一流水平的現(xiàn)代化交通通訊體系，按照國際經(jīng)濟(jì)中心城市的格局調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，設(shè)置大型綠化圈，把上海建成一個(gè)清潔、優(yōu)美、舒適的生態(tài)城市等。上海市第三、四次規(guī)劃工作會議所提出的指導(dǎo)思想，是開展編制工作的重要依據(jù)。 經(jīng)過 199 1995年兩年的努力，參照《邁向 21世紀(jì)的上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn) 略》的研究成果，并結(jié)合“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展‘九五’計(jì)劃和 2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”的編制工作，形成城市總體規(guī)劃討論稿。 深化細(xì)化階段 征求意見稿在規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃范圍上取得了新的突破，但是在與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的銜接、深水港港址規(guī)劃論證、以及近期建設(shè)規(guī)劃深度方面尚存在一些 問題， 1997年市委市政府決定分三個(gè)層次完成總體規(guī)劃的深化細(xì)化工作。按照這個(gè)要求， 1997年 10月完成了《上海市城市近期建設(shè)規(guī)劃綱要》。 1998年 又重點(diǎn)對上海市城鎮(zhèn)體系、市域綜合交通網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)用地的規(guī)模和布局、歷史文化街區(qū)保護(hù)、城市環(huán)境建設(shè)等專題進(jìn)行了深化研究，同時(shí)吸取了兄弟省市在城市規(guī)劃建設(shè)方面的有益經(jīng)驗(yàn)，組織市規(guī)劃委員會各專業(yè)咨詢委員會的專家對總體規(guī)劃修編中的重要問題進(jìn)行了專題論證，并相應(yīng)作了深化和調(diào)整。 預(yù)審階段 按照程序，總體規(guī)劃先后聽取了市規(guī)劃委員會、市人大、市政協(xié)的意見，在 11 月 11日經(jīng)市委第七屆五次全體會議審議原則通過，并于 12月 7日提請建設(shè)部專家進(jìn)行了評議。 2020 年 1 月經(jīng)市人大常委會審議通過后報(bào)國務(wù)院審批。按照中心城、市域以及以上海為中心的長江三角洲城市群三個(gè)層次的發(fā)展要求，統(tǒng)籌上海的生產(chǎn)力布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新一輪總體規(guī)劃覆蓋 6340平方公里的市域范圍，明確了“多層、多核、 多軸”的城市布局體系。 有機(jī)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)發(fā)展。 以人為本，改善環(huán)境。 繼承傳統(tǒng)，體現(xiàn)特色。 第一章 總則 一、關(guān)于規(guī)劃依據(jù) 據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 (以下簡稱《規(guī)劃法》 )規(guī)定，編城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市發(fā)展戰(zhàn)略為重要依據(jù)，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署，力求取得經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。 《中華人民共和