【正文】 持的產(chǎn)業(yè)，各地也采取了一些優(yōu)惠政策和扶持措施。消費需求拉動生產(chǎn)增長的力量不足。 奶及制品的消費需求除了受消費習(xí)慣的影響以外，收入是直接的因素。除了種源以外，飼料 結(jié)構(gòu)不合理和疫病防治是非常重要的原因。飼料結(jié)構(gòu)和疫病防治直接影響奶牛單產(chǎn)。 。中國農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)是普遍存在的，除少數(shù)國營農(nóng)場以外，農(nóng)戶奶牛生產(chǎn)規(guī)模相對于養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等明顯偏小，這種生產(chǎn)方式，無疑加大了生產(chǎn)成本，降低了經(jīng)濟效益。 ，組織化程度過低。奶的保鮮、保質(zhì)不僅僅是個重要的技術(shù)問題，與生產(chǎn)、流通的組織結(jié)構(gòu)和運行方式有著極為密切的關(guān)系。 、加工、流通相互脫節(jié)。 對前 10 年中國奶業(yè)發(fā)展未能實現(xiàn)計劃目標(biāo)原因的分析 16 中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組認(rèn)為，前 10 年中國奶業(yè)發(fā)展沒有達到預(yù)期計劃，原因是多方面的，其中主要原因有以下幾點： 。 中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組在運用經(jīng)濟數(shù)學(xué)模型對大量宏觀及微觀調(diào)查數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，得出了中國奶業(yè)中長期發(fā)展目標(biāo)。 中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組共對全國 10 省市自治區(qū)進行實地調(diào)查，完成個案分析 6 個，收放調(diào)查表（問卷）上千份，收集調(diào)查數(shù)據(jù) 10 多萬個，完成各類調(diào)查報告約 15 萬字。 中國奶業(yè)發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組十分重視資料的收集和使 用。 中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究的思路和成果特征 中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組在吸收 了前人研究成果的基礎(chǔ)上，力求有所創(chuàng)新，在研究方法上突出了個案調(diào)查和定量分析，將中國奶業(yè)放在整個國民經(jīng)濟和農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大背景下研究，將中國奶業(yè)市場作為國際奶業(yè)市場的一個重要組成部分進行分析，將中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略置于世界奶業(yè)發(fā)展大格局中進行思考。奶牛（指良種牛及改良牛，但不包括奶水牛和牦牛）的牛奶產(chǎn)量，占全國奶類總產(chǎn)量的 85%以上的比例，是中國奶業(yè)的主體，因此本次 “中國奶業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究 ”，我們將重點聚焦在對奶牛為基礎(chǔ)的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的研究上。項目課題組成員做了大量的調(diào)研和分析工作，使得該項目能夠按照合同要求如期完 成。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)處室對該項目研究給予了大力支持。此項目研究一直在農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)局、全國畜牧獸醫(yī)總站、農(nóng)業(yè)部奶類項目辦的支持和指導(dǎo)下進行。這些問題受到各方面的重視，歐盟中國奶類援助項目尤其受到關(guān)注，在 1998?999 年提出進一步研究中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題，并將其列入第二期援助項目之中。期間，盡管中國各級政府、企業(yè)和廣大農(nóng)民做出了很大努力，并且始終得到歐盟中國奶類援助項目的大力支持。繼1989 年 12 月 25 日李易方先生主持完成的《中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》以來的 11年間，中國奶業(yè)取得了長足的發(fā)展。同時，要鼓勵以奶農(nóng)技術(shù)協(xié)會、奶農(nóng)合作社和奶牛生產(chǎn)服務(wù)站等組織為龍頭的其他形式奶類產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高生產(chǎn)的組織化程度。 優(yōu)化奶業(yè)的生產(chǎn)組織形式，促進原料奶規(guī)模化生產(chǎn) 公司加農(nóng)戶 ”或 “企業(yè)加基地 ”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)是較為適宜的生產(chǎn)組織形式。如果說中國奶類市場有潛力，那么，這種潛力的大頭在農(nóng)村。 鼓勵企業(yè)積極開拓市場 要組織乳品加工企業(yè)之間的國際交流；充分利用各種營銷手段；把液態(tài)奶作為市場開拓的重點；要鼓勵企業(yè)建立健全乳品銷售網(wǎng)絡(luò)；促進乳品銷售企業(yè)的發(fā)展；鼓勵企業(yè)進行新產(chǎn)品開發(fā)，進一步細分市場。 六、中國奶業(yè)中長期發(fā)展的對策建議 政府繼續(xù)積極引導(dǎo)奶類消費 政府要對宣傳乳品營養(yǎng)知識的公益廣告加以資助，對乳品的商業(yè)廣告給予稅收等方面的優(yōu)惠政策。 中長期發(fā)展的戰(zhàn)略對策 （ 1）加大對原奶生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入與支持力度； （ 2）對奶業(yè)發(fā)展進行合理的區(qū)域布局和規(guī)劃； （ 3）改善交通運輸條件； （ 4）加強引導(dǎo)消費，推廣 “牛奶早餐 ”、 “學(xué)生奶 ”、 “戰(zhàn)士奶 ”。 （ 4）逐步建立 WTO 框架下解決貿(mào)易爭端的機制。 （ 2）加大打擊走私力度，防止伴隨乳品進口增加而來的走私猖獗。 “入世 ”對策 直接對策 （ 1）調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)，對國內(nèi)生產(chǎn)沖擊不大的乳品制品可以適當(dāng)加大進口關(guān)稅下降的幅度。國內(nèi)乳品工業(yè)產(chǎn)值有所下降（ %），但影響不大。出口則沒有明顯變化。 最后 ，競爭中優(yōu)勝劣汰的市場準(zhǔn)則將有力地推動國內(nèi)乳品企業(yè)轉(zhuǎn)化機制、提高效益的改革步伐。 第三，奶業(yè)的國際化、全球化趨勢更加明顯。但如何把潛在的市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的市場，需要做大量的工作。 因勢利導(dǎo)、驅(qū)弊致利 首先，中國奶業(yè)發(fā)展的最大問題是市場問題。其次，國內(nèi)奶業(yè)生產(chǎn)與奶業(yè)發(fā)達國家相比不具備競爭優(yōu)勢。國內(nèi)居民乳品消費的總量將繼續(xù)增加 ,但人均消費量增長幅度波動較大；液態(tài)奶是居民乳品消費增長最快 的品種；城市奶類消費仍是中國乳品消費增長最快的地區(qū)，城鄉(xiāng)乳品消費差距將進一步拉大。 增加中國乳品消費的措施 11 加強乳品營養(yǎng)知識宣傳和消費引導(dǎo)工作；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低奶粉生產(chǎn)比例，增加適銷對路、飲用方便的液態(tài)奶生產(chǎn)；乳品企業(yè)應(yīng)注重產(chǎn)品質(zhì)量，以質(zhì)優(yōu)味美的乳品吸引人們消費；加大農(nóng)村市場開發(fā)力度，引導(dǎo)農(nóng)民消費。 影響中國乳品消費的因素及消費特點 中國乳品消費的影響因素有很多，其中主要有消費習(xí)慣和消費偏好、人均收入、消費意識、乳品質(zhì)量、銷售服務(wù)等，這些因素共同作用，影響著中國乳品消費的現(xiàn)狀。但實際上人們主要消費的僅僅是液態(tài)奶和奶粉兩大類。 目前中國乳品消費的品種主要是巴氏消毒奶、酸奶和奶粉。收入和消費習(xí)慣是影響奶類消費需求的重要因素。 城鎮(zhèn)消費為主，鮮奶消費最大 城鎮(zhèn)居民是中國乳品消費的主要群體。 2020年消費增長達到 %,說明又一個乳品消費增長高峰期已經(jīng)來臨。 10 五、中國乳品消費 增長迅速，差距明顯 1990 到 2020 年 ，中國乳品消費的總量增長速度為 %，在 10 年間幾乎翻了一番。企業(yè)間的競爭將加劇。但中國的奶業(yè)總體上水平較低，在上千家乳品企業(yè)中，絕大部分處 于低產(chǎn)量、低質(zhì)量和低效益的三低狀態(tài)，目前萬噸以上生產(chǎn)能力的企業(yè)僅 10 余家。所以，要加快中國原料奶的生產(chǎn)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加快良種奶牛的繁殖、育種和推廣； 盡快提高奶農(nóng)生產(chǎn)的組織化程度，加快奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；大力加強飼草飼料的生產(chǎn)，推廣牛奶記錄體系，進一步提高奶牛的飼養(yǎng)管理水平；政府有關(guān)部門應(yīng)該盡快制定奶產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行管理要求；各級政府部門在原料奶的生產(chǎn)發(fā)展中大有作為；從戰(zhàn)略的角度重新安排中國原料奶生產(chǎn)的區(qū)域布局。 加快原料奶生產(chǎn)的對策 未來的 15 年內(nèi)中國奶類產(chǎn)品的消費需求將呈現(xiàn)高速增長的趨勢。三是部分國營奶牛場或私人奶牛場獨立生產(chǎn)的組織經(jīng)營模式，這種獨立的組織經(jīng)營模式在未來的發(fā)展趨勢是會越來越少。未來幾年，這種組織經(jīng)營模式在中國原料奶增長方面仍然會發(fā)揮著最為重要的作用。可以預(yù)見，未來的十多年里，中國原料奶的生產(chǎn)增長仍然會是以北方的農(nóng)區(qū)為主，其他地區(qū)為輔。以上北方 7 省奶牛存欄量占全國存欄總量的比重已由 1996 年的 75%進一步上升為 79%，牛奶產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重連續(xù) 3 年為62%。南方地區(qū)平均收購價格為北方地區(qū)的%，造成這種較大價格差異的原因是南北方飼料成本和奶牛單產(chǎn)水平的不同。 原料奶生產(chǎn)南北方差異較大 2020 年中國原料奶的總產(chǎn)量比上年增長了 9%。 1978 年中國奶牛的平均單產(chǎn)為 1, 千克 /頭，到 1985 年增長為最高點2, 千克 /頭， 2020 年中國奶牛的平均單產(chǎn)是 1,715 千克 /頭，大大低于 70年代末 80 年代初的單產(chǎn)水平。尤其是近 3 年來，每年以 8—9%的速度繼續(xù)遞增。從奶牛單產(chǎn)水平的角度來講，過去 20 多年來中國原料奶的快速增長，僅僅是一種粗放的量的增長，并不是一種質(zhì)的提高。此外，如何進一步提高中國目前奶牛單產(chǎn)水平，進一步推廣中國式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴大農(nóng)村居民乳品消費市場，提 8 高農(nóng)民收入仍面臨許多難題。城市奶類消費的增加和畜牧大省奶源基地的建設(shè)為中國乳業(yè)進一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。但從2020 年后這一增長速度有所下降， 2020?010 年和 2020?015 年中國乳類產(chǎn)量年增長速度分別為 %和 %。 奶類總產(chǎn)量將持續(xù)增長 從乳類總產(chǎn)的發(fā)展看，在實施國家學(xué)生飲用奶計劃的方案中， 20 2020 和2020 年中國乳類產(chǎn)量將分別達到 1, 萬噸， 1, 萬噸和 2,，分別是 2020 年的 、 和 。 2020 年由于國家實施學(xué)生飲用奶計劃，每年至少可以增加乳品的消費需求 萬噸。中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 報告 w w w . e c d . o r g . c n 目 錄 摘 要 言 中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究問題的提出 中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究的思路和成果特征 中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究的基本結(jié)論 中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略總體思路 對前 10 年中國奶業(yè)發(fā)展未能實現(xiàn)計劃目標(biāo)原因的分析 未來 10－ 15 年間中國奶業(yè)發(fā)展前景 研究報告的寫作結(jié)構(gòu) 2． 奶類發(fā)展目標(biāo)和預(yù)測 奶類需求預(yù)測 影響奶類消費的主要因素 乳品消費需求預(yù)測 中國乳類生產(chǎn)預(yù)測 1 影響中國乳類生產(chǎn)發(fā)展的因素 未來中國奶類生產(chǎn)預(yù)測 實現(xiàn)目標(biāo)的條件評估 國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境對乳業(yè)的影響 引進國外優(yōu)質(zhì)品種、增加奶源供給在中國的發(fā)展前景 胚胎移植技術(shù)發(fā)展對奶源供給的影響 3. 中國原料奶的生產(chǎn) 中國原料奶生產(chǎn)的增長變化 中國原料奶總量的增長和結(jié)構(gòu)的變化 中國奶牛存欄量的增長情況 中國奶牛單產(chǎn)水 平的增長情況 中國原料奶生產(chǎn)的現(xiàn)狀分析 目前中國原料奶的總產(chǎn)與單產(chǎn)水平 目前中國原料奶的價格水平 目前中國原料奶生產(chǎn)的區(qū)域分布 目前中國原料奶生產(chǎn)的所有制結(jié)構(gòu)與成本收益 目前中國原料奶生產(chǎn)的組織經(jīng)營模式 中國原料奶生產(chǎn)存在的主要問題 平均單產(chǎn)水平太低 質(zhì)量問題突出 農(nóng)戶組織性弱、養(yǎng)殖收益不穩(wěn)定 2 奶牛飼料結(jié)構(gòu)不合理 新技術(shù)推廣應(yīng)用緩慢 對未來 15 年中國原料奶生產(chǎn)的展望 、構(gòu)想與對策 對未來 15 年中國原料奶生產(chǎn)的展望與構(gòu)想 未來 15 年加快中國原料奶生產(chǎn)的對策 4. 中國乳品的加工 中國乳品加工業(yè)的歷史與現(xiàn)狀 乳品加工業(yè)的歷史回顧 乳品企業(yè)的近期運行情況 乳品加工企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析 液態(tài)奶 奶粉 奶酪 冰淇淋 UHT 奶 發(fā)酵乳 乳品加工業(yè)存在的問題 產(chǎn)品質(zhì)量問題 原料奶質(zhì)量問題 原料奶生產(chǎn)與加工業(yè)協(xié)調(diào)問題 乳品加工業(yè)展望與構(gòu)想 3 中國乳品加工業(yè)發(fā)展的資金需求量 中國乳品加工業(yè)的規(guī)模 乳品加工業(yè)兼并重組 中國乳品加工業(yè)的區(qū)域分布 根本出路：優(yōu)質(zhì)優(yōu)價 薄弱環(huán)節(jié)：市場消費 乳品加工業(yè)發(fā)展的對策建議 5. 中國乳品消費 中國乳品消費的歷史與現(xiàn)狀 乳品消費總量及人均消費量 乳品消費的區(qū)域特征 乳品消費品種和結(jié)構(gòu) 乳品的消費人群和消費方式 中國乳品消費的影響因素 傳統(tǒng)消 費習(xí)慣和消費偏好 人均收入水平 營養(yǎng)知識和營養(yǎng)意識 產(chǎn)品質(zhì)量問題 銷售服務(wù)問題 區(qū)域因素 增加中國乳品消費的措施 4 加強宣傳，引導(dǎo)消費 增加液態(tài)奶的生產(chǎn)比重 注重質(zhì)量，吸引消費 開發(fā)農(nóng)村市場，引導(dǎo)農(nóng)民消費 中國政府學(xué)生飲用奶計劃 中國政府學(xué)生飲用奶計劃概況 5． 4． 2 實施中國政府學(xué)生飲用奶計劃的意義 5． 4． 3 實施中國政府學(xué)生飲用奶計劃面臨的問題 中國居民乳品消費展望 總量繼續(xù)增加 ,人均波動較大 液態(tài)奶增長最快 城鄉(xiāng)差距進一步拉大 WTO對中國奶業(yè)的影響 世界奶業(yè)的發(fā)展趨勢 世界奶業(yè)生產(chǎn) 世界奶業(yè)市場 世界奶業(yè)消費 世界奶業(yè)貿(mào)易 世界原料奶價格 世界奶業(yè)貿(mào)易政策 農(nóng)業(yè)協(xié)定的核心：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化 5 “世界貿(mào)易組織 ”的一般介紹 WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)定 WTO 協(xié)議下奶業(yè)政策框架 WTO 協(xié)議下的乳品貿(mào) 易自由化 中國奶業(yè)面臨的主要問題是關(guān)稅降低 “入世 ”對中國奶業(yè)的影響 一般闡述 計量分析方法 結(jié)論和對策 把奶業(yè)作為國民經(jīng)濟的一個環(huán)節(jié)： “入世 ”利大于弊 國內(nèi)乳品業(yè)可因勢利導(dǎo)、驅(qū)弊致利 政策建議 7. 中國奶業(yè)中長期發(fā)展的對策建議 7. 1 未來 15年中國奶業(yè)總體描述 7. 2 中國奶業(yè)中長期發(fā)展的總體思路 7. 3 中國奶類中長期發(fā)展的具體對策 加強奶業(yè)宏觀管理 政府繼續(xù)積極引導(dǎo)奶類消費 加強國際合作和交流 加強扶持原料奶生產(chǎn)，提高產(chǎn)量和質(zhì)量 優(yōu)化奶業(yè)的生產(chǎn)組織形式，促進原料奶規(guī)?；a(chǎn) 6 加強對乳品加工企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)改造 鼓勵企業(yè)積極開拓市場 擴大城市市場，開拓農(nóng)村市場 主要參考資料： 附錄 1： 中國政府學(xué)生飲用奶計劃 附錄２： 中國奶用水牛及奶山羊概況 7 摘 要 一、奶類發(fā)展目標(biāo)和預(yù)測 消費總量和人均消費水平將明顯提高 隨著中國宏觀經(jīng)濟的持續(xù)增長以及農(nóng)村城市化，