公共管理論文-談公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系-文庫吧資料
2025-05-21 23:07本頁面
【正文】 或服務(wù)價格必須接受政府的行政管制。 第四，第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。第二，第三部門市場化程度較低或非市場化，其生產(chǎn)、活動的內(nèi)容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制，因此它與政府組織存在著十分密切的關(guān)系，甚至被當(dāng)做政府組織用來實現(xiàn)其目標(biāo)的一個重要工具。 人們通常所說的公共部門應(yīng)該既包括“純粹的”公共部門即政府組織，也包括“準(zhǔn)”公 共部門即第三部門。一般說來，第一類組織還具有一定的“贏利”，即“非營利性”程度較低；第二類組織基本無“贏利”或只有少量“微利”，“非營利性”程度較高；第三類組織就其實質(zhì)而言屬于完全無“贏利”組織，因而是真正“非營利性”的。以上三類組織除了分別具有上述特征外，它們還有一 個共同特征，這就是非營利性。但無論其經(jīng)費是否由政府或財政提供，它的職能在很大意義上與政府相似，承擔(dān)著很多有關(guān)社會公共事務(wù)的工作或公共服務(wù)工作。這 類組織所生產(chǎn)的物品或提供的服務(wù)，按薩繆爾森的說法，是大部分公共的。第二類組織即公共事業(yè)，如公立幼兒園、小學(xué)、中學(xué)；公立高等院校；政府投資興辦的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)；政府興辦的社會福利機(jī)構(gòu)，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共物品，生產(chǎn)由政府壟斷，其服務(wù)或產(chǎn)品價格由政府定價；但實行企業(yè)化，自負(fù)盈虧，必要時由政府補(bǔ)貼。同樣，在競爭性工商企業(yè)與政府組織之間也存在著一個鏈條，這個鏈條也是變化的，即第三部門由這樣一個鏈條構(gòu)成：公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)。在一張紙上畫出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共。 A 薩繆爾森、威廉 二、關(guān)于第三部門及其與公共部門的關(guān)系 第三部門即公共企業(yè)或非政府公共機(jī)構(gòu)既不同于競爭性工商企業(yè)，也不同于政府組織，但又既與競爭性工商企業(yè)相聯(lián)系，也與政府組織相聯(lián)系。 以上分析表明，“管理），而競爭性的工商企業(yè)為社會所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。我們不說自己有需要，而說對他們有利”（第 14頁）。斯密在其著名的《國民財 富的性質(zhì)和原因的研究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。盡管企業(yè)必須提供社會所需要的產(chǎn)品，并在這個過程中創(chuàng)造出有益于整個社會的價值，但就其基本動機(jī)而言，為社會提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤的最大化。第三，競爭性工商企業(yè)的行為價值取向是本企業(yè)利益的最大化。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人，而且一般不會對他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。在有些競爭性企業(yè)，雖然國有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營權(quán)，實行自負(fù)盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。這表明，這類組織所控制的資源，實際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當(dāng)然，在一個存在著不同階級、不同團(tuán) 體的社會里面，由于不同階級之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級、不同團(tuán)體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對待社會共同利益的問題上也有一個哪個階級、哪個團(tuán)體的利益優(yōu)先的問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價值取向這一事實。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部
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