公共管理論文-談公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系-文庫吧在線文庫
【正文】 建社會，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實際上是代表整個封建地主階級的，離開了它所代表的整個階級，這種權(quán)力就不會存在了；在資本主義社會， 政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來自于全體公民的權(quán)力，盡管它實際上仍然是有產(chǎn)階級的權(quán)力；在我國社會主義社會，國家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫入了共和國的憲法。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。政府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對象，它不應(yīng)該有自己的特殊利益。當(dāng)然，這 里的私人不一定是某一個人，而可能是多個人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國，國有資產(chǎn)也將逐步從競爭性行業(yè)中退出。這種經(jīng)濟人的實質(zhì)正如 18世紀英國經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)在保羅如果套用薩繆爾森等人的話來說，這類組織所生產(chǎn)的是大部分私人或一半私人一半公共的物品， 其性質(zhì)屬于（競爭性）企業(yè)化傾向比較明顯的準(zhǔn)公共部門。當(dāng)然由于這三類組織所具有的“公共性”程度的不同，它們所具有的“非營利性”程度也不同。當(dāng)然，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，某些第三部門也應(yīng)向私人資本開放，允許私人資本進入某些第三部門，毫無疑問這是對的，甚至是一種趨勢。早在 20世紀 30年代，英語中的 PublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”，至 80年代這一學(xué)科在我國恢復(fù)時，“公共行政”一詞廣泛地被“行政”所代替。 但是，公共學(xué)與行政學(xué)至少在以下幾個方面存在著差別： 第一，公共學(xué)的研究領(lǐng)域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政府組織的及其規(guī)律問題，而且還應(yīng)包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門的及管理學(xué)的研究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門即政府組織的及其規(guī)律性問題。從這個意義上說，公共學(xué)與行政學(xué)的研究對象之間的關(guān)系可以看成是一般與個別的關(guān)系。 ，威廉而在公共學(xué)的視野里，政府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以及方式不同罷了。在公共部門中，“純粹的”公共部門與“準(zhǔn)”公共部門之間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的方式及其規(guī)律也是有所不同的，也就是說，它們各自都有特殊的方式和規(guī)律。至于第三部門的問題，即公益企業(yè)與事業(yè)組織的問題、非政府公共機構(gòu)的問題，則在行政學(xué)的視野之外。 三、關(guān)于公共學(xué)的研究范圍及其與行政學(xué)之同異 什么是公共學(xué)？簡單地說，就是研究公共部門過程及其規(guī)律的科學(xué)，主要是研究公共部門如何高效率地為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學(xué)。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在于：第一，第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動的基本目標(biāo)是公益性，即為公共利益服務(wù)，這與政府組織即“純粹的”公共部門的目標(biāo)是一致的。第三類組織即非政府公共機構(gòu)，如中國婦女聯(lián)合會、青年聯(lián)合會、學(xué)生聯(lián)合會、中國青少年基金會等，這類組織活動所需的經(jīng)費一般可能由政府或財政提供，如中國婦女聯(lián)合會等組織便是如此；也不一定由政府或財政提供，如中國青少年基金會便是如此?！保ǖ?1211頁）這個問題表明，從私人物品到公共物品之間存在一個鏈條，并且這 個鏈條又存在著由細（私）到粗（公）的變化。這就是經(jīng)濟學(xué)家眼中的“經(jīng)濟人”，這也是競爭性工商企業(yè)的基本特性。因此，個人對私人物品的消 費是可計價的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價格完全可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。在這里，公共利益
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