【正文】 和紀律、保證行政活動正常進行、獲得預(yù)期效果的必要手段。它既包括行政機關(guān)以外的機構(gòu)、團體、政黨、人員對行政機關(guān)及其工作人員的行政行為實施的監(jiān)督，也包括行政機關(guān)內(nèi)部上級行政機關(guān)和人員對下級行政機關(guān)和人員及它們相互之間的監(jiān)督，還包括專門監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。 二、論述題 ( 每題 30 分，共 60 分 ) l ．論行政監(jiān)督對完善行政管理的重要意義和我國現(xiàn)階段加強行政監(jiān)督的基本途徑。行政系統(tǒng)通過建立組織來 引進人才，分擔各種行政任務(wù)。 （ 2 ）行政授權(quán)在行政管理中的作用 行政事務(wù)是各種公共事務(wù)中最龐大、最復(fù)雜的一部分，要處理這些事務(wù)，單憑一個人或一個機關(guān)的能力是根本無法勝任的。在行政授權(quán)中，上級指派任務(wù)也就是將一定的職權(quán)和責任同時交給下級，下級在行使權(quán)力的同時，也擔負有相應(yīng)的責任。從一定意義上說，行政授權(quán)也可以看作是領(lǐng)導(dǎo)方法或者領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)問題。 ② 行政授權(quán)實際上是行政領(lǐng)導(dǎo)活動過程的一部分。這一行為有三個方面的主要特征： ① 行政授權(quán)在本質(zhì)上是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定方式。在這里，授權(quán)者對于被授權(quán)者有指揮和監(jiān)督的權(quán)力，被授 權(quán)者有完成任務(wù)并向授權(quán)者報告的責任。一方面．擴大了，人民監(jiān)督國家行政機關(guān)依法行政的渠道；另一方面又減輕和緩解了人民法院受理行政訴訟案件的負擔，對于充分發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義監(jiān)督法制具有促進作用。因此，人民有權(quán)監(jiān)督國家事務(wù)和社會事務(wù)各個方面的活動。 (5) 行政復(fù)議與行政訴訟的促進社會主義民主政治建設(shè)的功能 我國是社會主義國家，人民是國家的主人。當然，行政訴訟又是一種事后監(jiān)督制度，所以它也存有局限性。 行政復(fù)議與行政訴訟 的提供社會公正功能是通過 行政復(fù)議與行政訴訟 程序本身公正和法院裁判公正來實現(xiàn)的。公正和平等在一定范圍內(nèi)含義是相同的。 行政訴訟 的人權(quán)保障功能通過司法審查的多種途徑得以表現(xiàn)：法院通過審查，可撤銷違法的行政行為；其次，法院可變更顯失公正的行政處罰行為；第三 ，法院可責令行政機關(guān)對其違法行政行為給公民、法人和組織造成的損害進行行政賠償；第四，法院通過對公民、法人和其他組織的訴訟權(quán)利的保障，保護行政相對人的其他實體權(quán)利。隨著社會的進步和公眾權(quán)利意識的提高，行政訴訟的這種平衡公共利益與個人權(quán)益的功能將會更充分地發(fā)揮出來。因為，行政訴訟的實質(zhì)在于行政機關(guān)的行政行為須接受法院的司法審查，審查的結(jié)果若是撤銷違法的行政行為，對公民、法人和其他組織的權(quán)利即是一種保障和補救。因此，為了糾正行政機關(guān)在執(zhí)法階段的違法行為，平衡執(zhí)法階段與相對一方因明顯不對等的法律地位造成巨大反差，保護相對一方的合法權(quán)益，故設(shè)立行政訴訟制度對行政權(quán)予以相應(yīng)制約。 ( 2) 行政復(fù)議和行政訴訟的平衡功能 行政法學(xué)的“平衡論”認為： 行政復(fù)議與行政訴訟 的功能表現(xiàn)為，既保障公民權(quán)，又監(jiān)督和維護行政權(quán)。行政相對方的合法權(quán)益在受到違法具體行政行為的侵害時，就難以獲得救濟。這樣，當國家行政機關(guān)和公務(wù)員在行使職權(quán)時出現(xiàn)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、草率執(zhí)法等違法或失職行為，就必然會侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 行政行政機關(guān)行使職權(quán)的活動是最直接的、經(jīng)常性的國家管理活動。行政訴訟即是旨在監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的同時保護相對人的合法權(quán)益，在相對人合法權(quán)益受到或可能受到具體行政行為侵犯時，為相對人提 供及時有效的救濟。所以，復(fù)議機關(guān)復(fù)查原具體行政行為的過程，實質(zhì)上就是復(fù)議機關(guān)對作出原具體行政行為的行政機關(guān)實施監(jiān)督的過程。 答： 行政復(fù)議是依法有履行行政復(fù)議職責的國家行政機關(guān)，根據(jù)行政管理相對方的利害關(guān)系人的請求來復(fù)查原具體行政行為的一種行政行為。因此，在整個行政管理過程中應(yīng)將行政決策置于首要地位。錯誤的行政決策必然有損于人民的利益，而正確的行政決策必然給人民帶來更多的利益。在我國，行政管理是執(zhí)政黨事業(yè)的一個重要組成部分。黨的十一屆三中全會以來的一系列正確決策，可以說由此肇始了中華民族的振 興?！拔幕蟾锩笔甑臎Q策失誤更是誤國殃民，禍及子孫，使我 們至今仍不得不努力消除這些重大決策錯誤所造成的深遠的后果。在一切失誤中，決策的失誤是最大的失誤，一著不慎，全盤皆輸?！按筌S進”決策的失誤和“文化大革命”決策的失誤，對我國行政管理的影響是兩個典型的例子。 經(jīng)驗表明，當行政決策失誤時，必然會導(dǎo)致管理的失敗。 （ 2 ）行政決策的正確與否，關(guān)系到行政管理的成敗，關(guān)系到黨和國家的興亡，關(guān)系到人民的利益和命運。行政監(jiān)督的過程也離不開決策，制定具體實施監(jiān)督方案的過程同樣是一個決策過程。其實，行政執(zhí)行同樣需要決策?！傲私馇闆r”是決策的前提；“出主意”就是多想解決問題的方法，即尋找決策方案；“用干部”則是人事方面的決策。行政組織中設(shè)置機構(gòu)、配備干部、分配權(quán)限需要決策，這是毫無疑問的。也就是說，不但制定計劃需要決策，而且在行政組織和行政控制的過程中同樣需要決策。按照現(xiàn)代管理理論的觀點，管理的 職能一般被概括為三項：計劃職能、組織職能和控制職能。 4 ．為什么說行政決策在現(xiàn)代社會生活和行政管理中的地位日益突出？ 答： 現(xiàn)代行政決策是行政管理的一項重要內(nèi)容，并在整個行政管理過程中占有十分重要的地位，具有十分重要的作用，其原因具體表現(xiàn)在以下兩個方面： （ 1 ）行政決策不僅僅是行政管理過程中的一個重要環(huán)節(jié)，而且貫穿于行政管理過程的始終。反激勵就是從反面進行激勵的方法，它設(shè)置一種強烈的危機情景，使行為者產(chǎn)生一種反作用力，進而形成為強大的內(nèi)壓，以取得“置于死地而后生”的效果。競爭激勵的強化與獎懲激勵的強化不同，競爭激勵不是自上而下壓過來的，而是競爭對于間相互的強化激勵；它不是外部誘囚的刺激，而是內(nèi)心激奮的結(jié)果。 （ 3 ）競爭激勵。獎勵激勵的特點在于它所建立的 —— 種鼓勵與抑制性的規(guī)定，其原則是獎功懲過、褒勤貶懶、揚善棄惡。獎勵激勵是通過獎勵或懲罰手段來誘發(fā)人們的動機，激勵人們積極性的方法。這種方法中報酬是一個關(guān)鍵的問題， — 一方面報酬應(yīng)與人們所取得的成績保持合理的正比關(guān)系，另一方面，報酬還要考慮到人們的多種需要，既包括物質(zhì)需要，也包 括精神需要，還包括職位方面的需要，其中每 種需要又都是有層次之分的。概括以上各種理論，并結(jié)合行政管理活動的特點，可以歸納出行政激勵的不同方式： （ 1 ）目標激勵。 答：行為激勵的實質(zhì)在于激發(fā)人的動力，其目的在于使人產(chǎn)生某種行為以實現(xiàn)行政工作預(yù)定的目的。這兩者有一個共同的特點，就是強調(diào)只有 具有崇高的威望和威信的領(lǐng)導(dǎo)者，才具有超凡的領(lǐng)導(dǎo)影響力，它在現(xiàn)代的管理活動中有著十分重要的意義。隨著人本的、民主管理的發(fā)展，強制權(quán)力的應(yīng)用已經(jīng)逐漸削弱，如果只用控制、強制和監(jiān)督等管理手段已和時代的發(fā)展相悖謬。沒有權(quán)力就不可能實行管理，但是，管理不僅僅只是權(quán)力的應(yīng)用，還需要借助于管理者