【正文】 和紀(jì)律、保證行政活動(dòng)正常進(jìn)行、獲得預(yù)期效果的必要手段。它既包括行政機(jī)關(guān)以外的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、政黨、人員對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為實(shí)施的監(jiān)督，也包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)行政機(jī)關(guān)和人員對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)和人員及它們相互之間的監(jiān)督，還包括專門監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 二、論述題 ( 每題 30 分，共 60 分 ) l ．論行政監(jiān)督對(duì)完善行政管理的重要意義和我國現(xiàn)階段加強(qiáng)行政監(jiān)督的基本途徑。行政系統(tǒng)通過建立組織來 引進(jìn)人才，分擔(dān)各種行政任務(wù)。 （ 2 ）行政授權(quán)在行政管理中的作用 行政事務(wù)是各種公共事務(wù)中最龐大、最復(fù)雜的一部分，要處理這些事務(wù)，單憑一個(gè)人或一個(gè)機(jī)關(guān)的能力是根本無法勝任的。在行政授權(quán)中，上級(jí)指派任務(wù)也就是將一定的職權(quán)和責(zé)任同時(shí)交給下級(jí)，下級(jí)在行使權(quán)力的同時(shí)，也擔(dān)負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。從一定意義上說，行政授權(quán)也可以看作是領(lǐng)導(dǎo)方法或者領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)問題。 ② 行政授權(quán)實(shí)際上是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過程的一部分。這一行為有三個(gè)方面的主要特征： ① 行政授權(quán)在本質(zhì)上是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定方式。在這里，授權(quán)者對(duì)于被授權(quán)者有指揮和監(jiān)督的權(quán)力，被授 權(quán)者有完成任務(wù)并向授權(quán)者報(bào)告的責(zé)任。一方面．?dāng)U大了，人民監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)依法行政的渠道；另一方面又減輕和緩解了人民法院受理行政訴訟案件的負(fù)擔(dān)，對(duì)于充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義監(jiān)督法制具有促進(jìn)作用。因此，人民有權(quán)監(jiān)督國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)各個(gè)方面的活動(dòng)。 (5) 行政復(fù)議與行政訴訟的促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的功能 我國是社會(huì)主義國家，人民是國家的主人。當(dāng)然，行政訴訟又是一種事后監(jiān)督制度，所以它也存有局限性。 行政復(fù)議與行政訴訟 的提供社會(huì)公正功能是通過 行政復(fù)議與行政訴訟 程序本身公正和法院裁判公正來實(shí)現(xiàn)的。公正和平等在一定范圍內(nèi)含義是相同的。 行政訴訟 的人權(quán)保障功能通過司法審查的多種途徑得以表現(xiàn)：法院通過審查，可撤銷違法的行政行為；其次，法院可變更顯失公正的行政處罰行為；第三 ，法院可責(zé)令行政機(jī)關(guān)對(duì)其違法行政行為給公民、法人和組織造成的損害進(jìn)行行政賠償；第四，法院通過對(duì)公民、法人和其他組織的訴訟權(quán)利的保障，保護(hù)行政相對(duì)人的其他實(shí)體權(quán)利。隨著社會(huì)的進(jìn)步和公眾權(quán)利意識(shí)的提高，行政訴訟的這種平衡公共利益與個(gè)人權(quán)益的功能將會(huì)更充分地發(fā)揮出來。因?yàn)?，行政訴訟的實(shí)質(zhì)在于行政機(jī)關(guān)的行政行為須接受法院的司法審查，審查的結(jié)果若是撤銷違法的行政行為，對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利即是一種保障和補(bǔ)救。因此，為了糾正行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法階段的違法行為，平衡執(zhí)法階段與相對(duì)一方因明顯不對(duì)等的法律地位造成巨大反差，保護(hù)相對(duì)一方的合法權(quán)益，故設(shè)立行政訴訟制度對(duì)行政權(quán)予以相應(yīng)制約。 ( 2) 行政復(fù)議和行政訴訟的平衡功能 行政法學(xué)的“平衡論”認(rèn)為： 行政復(fù)議與行政訴訟 的功能表現(xiàn)為，既保障公民權(quán)，又監(jiān)督和維護(hù)行政權(quán)。行政相對(duì)方的合法權(quán)益在受到違法具體行政行為的侵害時(shí)，就難以獲得救濟(jì)。這樣，當(dāng)國家行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員在行使職權(quán)時(shí)出現(xiàn)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、草率執(zhí)法等違法或失職行為，就必然會(huì)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 行政行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的活動(dòng)是最直接的、經(jīng)常性的國家管理活動(dòng)。行政訴訟即是旨在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的同時(shí)保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，在相對(duì)人合法權(quán)益受到或可能受到具體行政行為侵犯時(shí)，為相對(duì)人提 供及時(shí)有效的救濟(jì)。所以，復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)查原具體行政行為的過程，實(shí)質(zhì)上就是復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的過程。 答： 行政復(fù)議是依法有履行行政復(fù)議職責(zé)的國家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)行政管理相對(duì)方的利害關(guān)系人的請(qǐng)求來復(fù)查原具體行政行為的一種行政行為。因此，在整個(gè)行政管理過程中應(yīng)將行政決策置于首要地位。錯(cuò)誤的行政決策必然有損于人民的利益，而正確的行政決策必然給人民帶來更多的利益。在我國，行政管理是執(zhí)政黨事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。黨的十一屆三中全會(huì)以來的一系列正確決策，可以說由此肇始了中華民族的振 興?！拔幕蟾锩笔甑臎Q策失誤更是誤國殃民，禍及子孫，使我 們至今仍不得不努力消除這些重大決策錯(cuò)誤所造成的深遠(yuǎn)的后果。在一切失誤中，決策的失誤是最大的失誤，一著不慎，全盤皆輸?！按筌S進(jìn)”決策的失誤和“文化大革命”決策的失誤，對(duì)我國行政管理的影響是兩個(gè)典型的例子。 經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)行政決策失誤時(shí)，必然會(huì)導(dǎo)致管理的失敗。 （ 2 ）行政決策的正確與否，關(guān)系到行政管理的成敗，關(guān)系到黨和國家的興亡，關(guān)系到人民的利益和命運(yùn)。行政監(jiān)督的過程也離不開決策，制定具體實(shí)施監(jiān)督方案的過程同樣是一個(gè)決策過程。其實(shí)，行政執(zhí)行同樣需要決策。“了解情況”是決策的前提；“出主意”就是多想解決問題的方法，即尋找決策方案；“用干部”則是人事方面的決策。行政組織中設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備干部、分配權(quán)限需要決策，這是毫無疑問的。也就是說，不但制定計(jì)劃需要決策，而且在行政組織和行政控制的過程中同樣需要決策。按照現(xiàn)代管理理論的觀點(diǎn)，管理的 職能一般被概括為三項(xiàng)：計(jì)劃職能、組織職能和控制職能。 4 ．為什么說行政決策在現(xiàn)代社會(huì)生活和行政管理中的地位日益突出？ 答： 現(xiàn)代行政決策是行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并在整個(gè)行政管理過程中占有十分重要的地位，具有十分重要的作用，其原因具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： （ 1 ）行政決策不僅僅是行政管理過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而且貫穿于行政管理過程的始終。反激勵(lì)就是從反面進(jìn)行激勵(lì)的方法，它設(shè)置一種強(qiáng)烈的危機(jī)情景，使行為者產(chǎn)生一種反作用力，進(jìn)而形成為強(qiáng)大的內(nèi)壓，以取得“置于死地而后生”的效果。競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的強(qiáng)化與獎(jiǎng)懲激勵(lì)的強(qiáng)化不同，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)不是自上而下壓過來的，而是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于間相互的強(qiáng)化激勵(lì)；它不是外部誘囚的刺激，而是內(nèi)心激奮的結(jié)果。 （ 3 ）競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)的特點(diǎn)在于它所建立的 —— 種鼓勵(lì)與抑制性的規(guī)定，其原則是獎(jiǎng)功懲過、褒勤貶懶、揚(yáng)善棄惡。獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)是通過獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰手段來誘發(fā)人們的動(dòng)機(jī)，激勵(lì)人們積極性的方法。這種方法中報(bào)酬是一個(gè)關(guān)鍵的問題， — 一方面報(bào)酬應(yīng)與人們所取得的成績保持合理的正比關(guān)系，另一方面，報(bào)酬還要考慮到人們的多種需要，既包括物質(zhì)需要，也包 括精神需要，還包括職位方面的需要，其中每 種需要又都是有層次之分的。概括以上各種理論，并結(jié)合行政管理活動(dòng)的特點(diǎn)，可以歸納出行政激勵(lì)的不同方式： （ 1 ）目標(biāo)激勵(lì)。 答：行為激勵(lì)的實(shí)質(zhì)在于激發(fā)人的動(dòng)力，其目的在于使人產(chǎn)生某種行為以實(shí)現(xiàn)行政工作預(yù)定的目的。這兩者有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)只有 具有崇高的威望和威信的領(lǐng)導(dǎo)者，才具有超凡的領(lǐng)導(dǎo)影響力，它在現(xiàn)代的管理活動(dòng)中有著十分重要的意義。隨著人本的、民主管理的發(fā)展，強(qiáng)制權(quán)力的應(yīng)用已經(jīng)逐漸削弱，如果只用控制、強(qiáng)制和監(jiān)督等管理手段已和時(shí)代的發(fā)展相悖謬。沒有權(quán)力就不可能實(shí)行管理，但是，管理不僅僅只是權(quán)力的應(yīng)用，還需要借助于管理者