【正文】 的任務(wù)十分艱巨。我國比較均衡的鐵路客貨運(yùn)輸現(xiàn)實(shí)要求大多數(shù)繁忙干線客、貨共線運(yùn)行，既要適應(yīng)貨運(yùn)重載的需要，又要滿足客運(yùn)快速的需要，還要兼顧高行車 密度的要求，在這種情況下確保行車安全的復(fù)雜性和難度是世界罕見的。其主要原因如下： 其一，我國鐵路運(yùn)輸密度為世界之最，以占全世界鐵路營業(yè)里程6％的 7 萬公里鐵路完成了全世界鐵路總換算周轉(zhuǎn)量的 24％， 2002 年我國鐵路平均每公里營業(yè)里程完成換算周轉(zhuǎn)量達(dá) 27． 78Mtm。還有鐵路運(yùn)輸安全的信息管理也較其他生產(chǎn)企業(yè)復(fù)雜，鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩[患基本都掌握在基層工人的頭腦中，而作決策的往往是上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)，如何將威脅安全的信息逐級(jí)迅 速傳遞反饋，實(shí)現(xiàn)安全信息管理的制度化，是確保鐵路運(yùn)輸安全的難點(diǎn)。但運(yùn)輸安全不同于其他大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)的安全，鐵路是一個(gè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)聯(lián)動(dòng) 的大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間高關(guān)聯(lián)度的特點(diǎn)，要求網(wǎng)絡(luò)上的所有網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)成分共同參與才能完成運(yùn)輸生產(chǎn)過程，對管理、裝備、作業(yè)、維修和調(diào)度指揮等都提出了很高的要求，運(yùn)輸安全是一個(gè)需要多方密切合作的復(fù)雜系統(tǒng)工程。 運(yùn)輸安全是一個(gè)涉及很多要素的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要全方位的綜合考慮，筆者著重從產(chǎn)權(quán)角度對鐵路運(yùn)輸安全進(jìn)行分析，為我國鐵路改革未雨綢繆。在改革過程中，必然涉及產(chǎn)權(quán)制度改革和企業(yè)組織演變等諸多方面，這些變化將對運(yùn)輸安全帶來一定的沖擊，如何在改革過程中給予運(yùn)輸安全足夠的考慮并提出相應(yīng)的保障制度和具體措施是至關(guān)重要的。筆者認(rèn)為我國鐵路在改革過程中，不能忽視運(yùn)輸安全的產(chǎn)權(quán)問題，應(yīng)建立適當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸安全管制體系，政府更應(yīng)該在確保鐵路運(yùn)輸安全方面發(fā)揮重要作用。 26 第四章 鐵路運(yùn)輸安全的產(chǎn)權(quán)分析 由于我國鐵路運(yùn)輸安全的復(fù)雜性，運(yùn)輸安全在改革過程中極有可能淪為 “ 公地悲劇 ” ，對安全進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分析確有必要。隨著時(shí)間的延續(xù)，鐵路運(yùn)輸向深度市場化方向的發(fā)展趨勢己不可避免。多元化的市場經(jīng)濟(jì)主體決定了 多元化的運(yùn)輸需求主體，瞬息萬變的市場行情產(chǎn)生了靈活多樣的運(yùn)輸需求，使鐵路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營環(huán)境向市場化轉(zhuǎn)變；②同一時(shí)期，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)正常運(yùn)行所必備的各種生產(chǎn)要素，如鋼材、水泥、木材和柴油等，在國民經(jīng)濟(jì)市場化的總格局中，也日益市場化，使鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的供給主要求助于市場，推動(dòng)其經(jīng)營成本隨市場價(jià)格波動(dòng)而升降；③鐵路運(yùn)輸市場化的另一個(gè)推動(dòng)因素是交通運(yùn)輸市場的激烈競爭，鐵路運(yùn)輸行業(yè)開始留意研究公路、水路、管道和航空運(yùn)輸?shù)膭?dòng)態(tài)和規(guī)律，從以前的市場壟斷走向市場競爭。世界鐵路在全球范圍內(nèi)重新崛起，正處于行業(yè)的成熟發(fā)展期；而我國的鐵路運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)處于行業(yè)的成長上升期，由此決定了制定的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)保證其優(yōu)先得到發(fā)展。從我國鐵路運(yùn)能短缺這一基本事實(shí)判斷，鐵路運(yùn)輸行業(yè)處在行業(yè)的成長期，應(yīng)加大發(fā)展力度，以盡快發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；另外，從節(jié)約資源兼顧環(huán)境保護(hù)的角度考察，公路和航空運(yùn)輸耗費(fèi)石油巨大， 土地資源日益銳減。行業(yè)生命周期分為開始期、成長期、成熟期、衰退期。 22 回顧發(fā)生的各種重大事故，不少都是預(yù)防不力，缺乏系統(tǒng)與必要的監(jiān)測和監(jiān)控，因此，成立全路性的專門從事鐵路安全研究和監(jiān)測中心是鐵路長治久安的需要 . 23 第三章 鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提 經(jīng)過近十幾年市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向改革，鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)所依存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和基礎(chǔ)，已發(fā)生了深刻變革，面對新世紀(jì)的新形勢，鐵路運(yùn)輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略必須注意兩個(gè)基本前提。為確保和強(qiáng)化安全，鐵路必須有自己的研究和監(jiān)測中心，特別是在企事業(yè)單位 (包括科研單位 )推向市場，實(shí)行企業(yè)化管理后，鐵路就沒有專門的單位來從事安全研究，以及對新舊設(shè)備在運(yùn)用前和運(yùn)用中的監(jiān)視和測試工作。 對脫軌機(jī)理、安全性評(píng)定指標(biāo)和評(píng)定方法的試驗(yàn)研究。 減少脫軌事故和減少事故損失的途徑和技術(shù)措施。要從根本上提高我國鐵路科學(xué)研究、管理層對脫軌機(jī)理的認(rèn)識(shí)，提高我國列車／軌道系統(tǒng)的安全性，必須重視加強(qiáng)列車／軌道相互作用等專業(yè)基礎(chǔ)方面的研究。 大力加強(qiáng)列車／軌道相互作用系統(tǒng)安全性方面的系列研究 。我國貨車在曲線圓緩點(diǎn)區(qū)、反向曲線夾直線段的脫軌事故一直不斷發(fā)生；近年來，又接連多次發(fā)生空貨車在狀態(tài)良好的直線段脫軌的事故。這些問題都必須認(rèn)真研究。我國至今無自己的軌道、車輛狀態(tài)的安全監(jiān)控管理標(biāo)準(zhǔn)。 總之 ,貨物裝載加固工作作為貨運(yùn)安全工作的重點(diǎn) ,來不得 半點(diǎn)的虛假 ,必須高度重視 ,嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ,切實(shí)提高貨運(yùn)人員的 20 業(yè)務(wù)素質(zhì) ,并認(rèn)真開展好貨物裝載加固專項(xiàng)整治活動(dòng) ,唯有如此 ,才能確保貨運(yùn)安全工作的萬無一失。必須扎扎實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真的開展好貨物裝載加固專項(xiàng)整治工作 ,只有這樣 ,才能保證我們的貨運(yùn)安全不出現(xiàn)問題。裝載加固專項(xiàng)整治工作的整治重點(diǎn)從加強(qiáng)裝載加固基礎(chǔ)管理、加強(qiáng)貨運(yùn)計(jì)量安全檢測設(shè)備建設(shè)和運(yùn)用管理、加強(qiáng)貨檢管理工作、加強(qiáng)軍運(yùn)裝載安全管理、優(yōu)化貨物裝載安全環(huán)境等方面開展工作。 認(rèn)真做好貨物裝載加固專項(xiàng)整治工作是做好貨物裝載加固工作的必要手段 。由于裝載時(shí)加固不牢 ,造成所裝貨物活動(dòng)部件轉(zhuǎn)動(dòng)超限 ,撞擊了鐵路邊和橋梁上行走、納涼的村民 ,造成人員傷亡。但到了成都東站 ,因貨運(yùn)人員業(yè)務(wù)較差 ,在未提供該貨物的外形尺寸、重心位置及裝載加固方案的情況下 ,違章受理了該批貨物 ,在路企交接時(shí) ,違反《鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》中 “ 車站應(yīng)提高專用線裝車質(zhì)量 ,嚴(yán)格貨物 (車 )的交接檢查 ,防止超載、偏載、偏重、集重、超限或墜落及匿報(bào)品名。三、提高貨運(yùn)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好貨物裝載加固工作的基礎(chǔ) 2021 年 7 月 13 日 ,29008 次貨物列車運(yùn)行至達(dá)成線營山站至小橋站間 ,機(jī)后 11 位平車裝載的鉆井儀表組合臺(tái) ,因捆綁的鐵線松脫 ,輸出傳動(dòng)箱向列車運(yùn)行方向右側(cè)轉(zhuǎn) 動(dòng)倒下侵限 ,造成鐵路邊乘涼的沿線村民 22 人死亡 ,16 人受傷。致使貨物在運(yùn)輸途中因外力作用 ,造成貨物傾覆、滾動(dòng)。 對于這起嚴(yán)重偏重事件 ,鄭州南站未嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是重要原因。否則 ,將會(huì)發(fā)生很嚴(yán)重的后果 ,如 2021 年 7 月 31 日 ,鄭州南 站承運(yùn)到烏北站卷鋼 C64K4887857,在 TPDS 零口檢測點(diǎn)檢測偏重前 ,新豐鎮(zhèn)超偏載儀檢測偏重前 ,TPDS 和超偏載儀檢測均為嚴(yán)重偏重 ,新豐鎮(zhèn)站扣車處理。能夠經(jīng)受正常調(diào)車作業(yè)以及列車運(yùn)行中所產(chǎn)生的各種力的作用 ,在運(yùn)輸全過程中 ,不發(fā)生移動(dòng)、滾動(dòng)、傾覆、倒塌或墜落等情況。 嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 是做好貨物裝載加固工作的關(guān)鍵 。企業(yè)對裝載加固工作給予高度的重視 ,對貨運(yùn)安全又加了一道安全屏障 ,并且是十分重要的一環(huán)。站段裝載加固技術(shù)主管人員 ,對所管轄范圍內(nèi)裝車貨物使用的裝載加固方案做到心中有數(shù) ,尤其是對首次使用裝載加固方案裝車的貨物及重點(diǎn)裝車貨物 ,要嚴(yán)格落實(shí) 檢查卡控制度 ,并結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際 ,培訓(xùn)現(xiàn)場工作人員 ,準(zhǔn)確理解方案 ,正確使用方案 ,從源頭上杜絕違章情況的發(fā)生 ,確保裝 車安全。為切實(shí)做好貨物裝載加固工作 ,要成立以主管貨運(yùn)工作的主 管站段長為組長 ,以站段貨運(yùn)科 (客貨科 )人員為組員的裝載加固技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組。 16 第二章 鐵路貨物裝載及運(yùn)輸安全的重要措施 第一節(jié) 鐵路貨物裝載的重要措施 從根本上重視是做好貨物裝載加固工作的前提 。 在軌道平順性良好，曲線類型較少，半徑較大 ,線路條件不固定的情況下，不可能正確、全面、客觀地評(píng)定機(jī)車車輛的安全性能。 為了科學(xué)、準(zhǔn)確、公正地評(píng)價(jià)各種機(jī)車 車輛的安全性能，建議在鐵道部科學(xué)研究院東郊環(huán)行試驗(yàn)基地建設(shè)機(jī)車車輛／軌道系統(tǒng)安全性能試驗(yàn)線。對貨車與脫軌有關(guān)的部分參數(shù)影響安全性能的關(guān)系研究不夠，甚至有些失控。而我們在這方面還處于起步階段。國外早在 60 年代就在這方面開始進(jìn)行了大量的研究工作。為此，中國鐵道學(xué)會(huì)安全委員會(huì)與鐵道部安全監(jiān)察司共同邀請路內(nèi)從事安全方面研究的專家、學(xué)者和鐵路第一線的安全管理工作者召開了 “ 防止脫軌事故及確?？蛙嚢踩珜W(xué)術(shù)研討會(huì) ” 。 列車脫軌是危害鐵路運(yùn)輸安全的嚴(yán)重事故。而這一協(xié)調(diào)均衡，又恰恰是欠發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的必要條件。百事待舉而資金嚴(yán)重短缺，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本矛盾之一。環(huán)境封閉、交通不便與運(yùn)輸需求被抑制的長期存在，使人們很難超越小生產(chǎn)者的狹隘 眼界去觀察和處理市場經(jīng)濟(jì)條件下大生產(chǎn)、大流通必然面對的諸多問題。人們并未真正理解現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通運(yùn)輸先行這種根本道理 ,為保障宏觀經(jīng)濟(jì)高效率、高效益運(yùn)行所必需的交通富裕度的觀念薄弱 ,甚至視超常緊張為正常。客運(yùn)的全面緊張已成為嚴(yán)重 的社會(huì)問題。因鐵路發(fā)展不足制約國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使鐵路素有 “ 瓶頸 ” 之稱，國家因此而損失巨大。 進(jìn)入上世紀(jì) 90 年代，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，鐵路運(yùn)能短缺的嚴(yán)重后果一覽無余。運(yùn)能短缺一方面是鐵路物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱的基本情況的客觀存在，另一方面是不斷擴(kuò)大的對客貨運(yùn)輸?shù)木薮笮枨蟆．?dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，資金資源嚴(yán)重短缺，不可能優(yōu)先發(fā)展資金和技術(shù)密集度要求較高的航空和公路運(yùn)輸，適合中國國情、運(yùn)價(jià)低廉的鐵路運(yùn)輸因而長期處于壟斷優(yōu)勢地位，沒有面臨生存競爭方面的任何挑戰(zhàn)。 第一節(jié) 我國鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀 改革開放以前，國家鐵路實(shí)行 “ 政企合一 ” 的計(jì)劃管理體制。世界發(fā)達(dá)國家鐵路較高的起點(diǎn)上，以全新的方式，用較短的時(shí)間，完成了由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)的升級(jí)，使鐵路這個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)展現(xiàn)了全新的面貌。與計(jì)算機(jī)、通訊、生物等高新技術(shù)行業(yè)相比，它是個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)。本論文所探討的鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，即是基于此而做出的一份努力。德國和美國是發(fā)達(dá)國家的后來者，它們之所以能在 19 世紀(jì)末 20