【正文】 國(guó)廣告協(xié)會(huì)。,廣告行政管理機(jī)關(guān)在廣告發(fā)布后的審查和監(jiān)測(cè) 這一部分內(nèi)容在我國(guó)執(zhí)行程度不夠理想。,廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者的事先審查 廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者應(yīng)依據(jù)廣告法規(guī)查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核實(shí)廣告內(nèi)容。 廣告審查的內(nèi)容：營(yíng)業(yè)執(zhí)照和其他生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格的證明文件；質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)廣告中有關(guān)商品質(zhì)量?jī)?nèi)容出具的證明文件；確認(rèn)廣告內(nèi)容真實(shí)性的其他證明文件。,★對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)單位的審批,審批,經(jīng)營(yíng)資格,經(jīng)營(yíng)范圍,宣傳范圍,管理水平,技術(shù)力量,人員素質(zhì),媒介代理,★對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督與指導(dǎo),廣告主的傳播程序是否符合廣告法規(guī)； 廣告經(jīng)營(yíng)者履行廣告法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，建立、健全其內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度，監(jiān)督其在核定的經(jīng)營(yíng)范圍從事廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 我國(guó)的廣告法律、法規(guī)主要包括《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》、《廣告管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《戶外廣告登記管理規(guī)定》、《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)療器械廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》等等,廣告行政管理的內(nèi)容,廣告行政管理的主要內(nèi)容 進(jìn)行廣告立法和對(duì)法規(guī)進(jìn)行解釋； 對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)單位的審批； 對(duì)廣告主和廣告經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督與指導(dǎo)； 對(duì)廣告違法案件的查處與復(fù)議。 二、廣告行政管理的四個(gè)子系統(tǒng) 廣告行政管理機(jī)構(gòu)、廣告行政管理法規(guī)、 廣告驗(yàn)證監(jiān)督管理、廣告行政管理對(duì)象,國(guó)家工商行政管理總局,地區(qū)級(jí)工商行政管理總局,省、自治區(qū)、直轄市 工商行政管理總局,縣級(jí)國(guó)家工商行政管理局,廣告驗(yàn)證監(jiān)督管理,它是廣告管理機(jī)關(guān)依法對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者的主體資格和廣告信息內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證管理，以及對(duì)廣告發(fā)布后的監(jiān)督管理。,WTO與中國(guó)的廣告管理,轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)； 加強(qiáng)廣告管理法規(guī)的修訂工作； 調(diào)整和改革現(xiàn)有廣告管理方式、方法，形成高效協(xié)調(diào)的管理體系。取不了證就辦不了案，當(dāng)需要異地的有關(guān)部門出證時(shí)，協(xié)調(diào)工作很難做。一些違法主體的注冊(cè)地、主管部門都在異地，發(fā)現(xiàn)其違法后只能設(shè)法與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)溝通，發(fā)通知、發(fā)警示，要處理很難。,＊異地跨部門執(zhí)法難成“心病”,廣告監(jiān)管涉及許多條條塊塊的制約。,新聞出版總署責(zé)成陜西、河北、江蘇、遼寧、新疆、湖北、江西、黑龍江?。▍^(qū)）新聞出版局，分別對(duì)上述媒體進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、下達(dá)警示通知書、責(zé)令整改，要求主管主辦單位監(jiān)督整改，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。,＊多頭管理，難成合力,廣播影視、新聞出版行政部門對(duì)廣播、電視、報(bào)紙、期刊行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管；衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告審查工作；信息產(chǎn)業(yè)主管部門主要針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和聲訊業(yè)務(wù)、短信息等電信信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行管理；而食品藥品監(jiān)督管理部門在做好藥品廣告審查工作的同時(shí)還負(fù)責(zé)保健食品廣告的審查工作；至于打擊發(fā)布違法廣告的犯罪行為，則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；監(jiān)察機(jī)關(guān)的糾風(fēng)部門則建立主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，對(duì)違法廣告發(fā)布的有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)處理。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)是廣告發(fā)布后的主管機(jī)關(guān)，相關(guān)部門對(duì)相關(guān)廣告施以部分管理。監(jiān)管力量不足是不爭(zhēng)的事實(shí)。,目前我國(guó)廣告從業(yè)人員已有130多萬。,同時(shí)，市工商局將其中性質(zhì)嚴(yán)重或?qū)腋娌恢沟倪`法廣告及時(shí)從廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)入違法廣告線索處理系統(tǒng)， 由市局廣告處逐級(jí)分派至有關(guān)分局、基層所隊(duì)開展調(diào)查處理，確保嚴(yán)重違法廣告得到及時(shí)嚴(yán)厲的查處。,二、依托現(xiàn)代信息手段快速告知和處置違法廣告,2007 年1 月起，由廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、違法廣告線索處理系統(tǒng)、廣告許可系統(tǒng)以及上海廣告監(jiān)督管理網(wǎng)組成的上海廣告監(jiān)管信息系統(tǒng)正式運(yùn)行。樓宇廣告，巴士、出租汽車、飛機(jī)和火車等交通工具上的移動(dòng)媒體廣告，互聯(lián)網(wǎng)廣告、手機(jī)廣告等都在也在快速發(fā)展。上海、北京、浙江、深圳等地已經(jīng)建成了比較先進(jìn)的廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并取得了不錯(cuò)的成效。廣播、電視的廣告一閃即逝，違法事實(shí)的取證存在困難。廣告監(jiān)管主要就是翻閱報(bào)紙。 對(duì)拒不整改或整改沒有效果的，在報(bào)刊年檢中予以緩驗(yàn)，并依法給予停業(yè)整頓，直至吊銷報(bào)刊出版許可證等處罰。,9 家媒體發(fā)布違法廣告受到行政告誡,暫停西安晚報(bào)社、燕趙晚報(bào)社藥品、醫(yī)療、保健食品廣告發(fā)布業(yè)務(wù)15天，暫停金陵晚報(bào)社醫(yī)療、保健食品廣告發(fā)布業(yè)務(wù)15天。,二、實(shí)行廣告審查員責(zé)任追究制,三、實(shí)行廣告違法媒體及相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任追究制。,規(guī)定：一年內(nèi)因所編審廣告被行政管理部門通報(bào)批評(píng)一次者，由該媒體對(duì)其給予批評(píng)教育、責(zé)令寫出檢查，并取消當(dāng)年評(píng)先資格；被通報(bào)批評(píng)兩次者，當(dāng)年不予晉升職務(wù)、職稱。,湖北省工商局：強(qiáng)化新聞媒體責(zé)任,一、實(shí)行總編輯（頻道總監(jiān)）廣告把關(guān)責(zé)任制。事實(shí)上，在違法廣告活動(dòng)的鏈條上，媒體不僅是形成犯罪事實(shí)的重要一環(huán)，也是獲利豐厚的受益者。還有很多違法醫(yī)療、藥品廣告致使消費(fèi)者身心受到嚴(yán)重傷害甚至致殘的案件，行政處罰的額度與違法廣告的收益同樣懸殊。2006年因虛假?gòu)V告宣傳被曝光的歐典地板，最后被工商部門罰款740萬元。,＊高額的違法廣告所得與無關(guān)痛癢的違法廣告處罰,2006年，北京新興醫(yī)院通過公布267名治愈者病歷電話、聯(lián)系方式等以患者名義的形式發(fā)布違法廣告。,一方面是層出不窮的行政法規(guī)和命令，一方面是居高不下的廣告違法率。2005年廣電總局又專門下發(fā)了《關(guān)于禁止播出虛假違法廣告和電視“掛角廣告”、“游動(dòng)字幕”廣告的通知》。單就電視掛角廣告來說，2003年廣電總局發(fā)布的《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》第22條明確規(guī)定：電視播放企業(yè)或產(chǎn)品冠名的節(jié)目、欄目時(shí)，企業(yè)或產(chǎn)品的標(biāo)志不得大于臺(tái)標(biāo)，不得遮蓋正常節(jié)目的字幕。廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)沒有采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的職權(quán)，執(zhí)法十分困難。,《廣告法（修訂送審稿）》，對(duì)原有法律體系進(jìn)行了多項(xiàng)重大調(diào)整，未成年人保護(hù)、廣告代言人法律責(zé)任、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體廣告規(guī)則等方面進(jìn)行了修訂完善。在梳理社會(huì)各界意見和建議，總結(jié)我國(guó)《廣告法》立法和執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家工商總局?jǐn)?shù)易其稿，形成了《廣告法（修訂送審稿）》。,2004年，在國(guó)家工商總局的主持下，《廣告法》修訂工作正式啟動(dòng)。其間，全國(guó)人大法工委多次聽取各方面意見，形成修改稿后，從1994年10月7日開始逐章、逐條進(jìn)行論證，最后于10月27日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議