【正文】 和發(fā)布前審查、煙草廣告范圍、從事廣告經營資格的確認、界定法律責任等方面。,2005年以來，國家工商總局制定和修改完善了《廣告管理條例實施細則》、《醫(yī)療廣告管理辦法》、《藥品廣告審查發(fā)布標準》、《醫(yī)療器械廣告審查發(fā)布標準》等14個部門規(guī)章，聯(lián)合或單獨發(fā)布有關整頓規(guī)范廣告市場秩序的規(guī)范性文件87件，建立了《違法廣告公告制度》、《食品廣告監(jiān)管制度》等8項廣告監(jiān)管制度。國家工商總局領導高度重視此項工作，有關部門廣泛調查研究，采取各種形式征求社會各界對《廣告法》的修訂意見。2010年，《廣告法（修訂送審稿）》按期上報國務院法制辦。,＊執(zhí)法手段太弱,對涉嫌違法廣告，廣告監(jiān)管機關要經過立案調查，再作出責令停止發(fā)布、罰款等行政處罰。,＊行政命令效力式微,中國廣告監(jiān)管的行政法規(guī)和部門文件很多。2004年，廣電總局再次強調這一點并要求各省自查自糾上報總局?？蓵r至今日，各地仍有很多電視頻道被禁止的現(xiàn)象。在這種僵持局面中，政府部門的威信日漸式微。北京市海淀區(qū)工商分局按相關廣告法規(guī)，只能以最高限額處以5000元的罰款。但該地板僅2005年的銷售額就有1.2億元。,另一方面，廣告監(jiān)管主要針對廣告主而很少去觸動新聞媒體。媒體的廣告經營額占到一省2/3的比例。 規(guī)定媒體總編輯（頻道總監(jiān)或分管新聞宣傳的副總編輯） 對廣告內容負責把關并簽發(fā)后，方可刊播。一年內因所編審廣告被行政管理部門下達違規(guī)警告通知書一次者， 由該媒體對其緩聘、留用察看；下達違規(guī)警告通知書兩次或出現(xiàn)重大錯誤者，由該媒體對其解聘，工商部門同時取消廣告審查員資格，省內其他媒體不予錄用。,對發(fā)布虛假違法低俗廣告的媒體，首先由宣傳、工商、新聞出版、廣電等部門約請媒體主要負責人談話警示；三次約談后繼續(xù)刊播虛假違法廣告的，給予通報批評；通報批評后仍不改正的，下發(fā)警告通知書，由行業(yè)主管部門給予經濟處罰；一年內被下發(fā)警告通知書3次或出現(xiàn)重大錯誤的，年度核驗時予以緩驗或不予通過核驗，上報國家行業(yè)主管機關予以停業(yè)整頓。 新聞出版總署要求主管主辦單位監(jiān)督整改，追究相關負責人和直接責任人的責任。,＊先進的廣告發(fā)布手段與落后的廣告監(jiān)管方式,不少地方的廣告監(jiān)測還停留在相對原始的階段。多數(shù)以平面媒體為主。,近幾年，全國很多地方都在加強廣告監(jiān)測的信息化建設。但是，目前廣告監(jiān)管技術的研發(fā)和建設仍然跟不上飛速發(fā)展的廣告發(fā)布手段。,一、創(chuàng)新監(jiān)測技術將更多新媒體納入監(jiān)測 2006年起，上海市工商局不斷創(chuàng)新監(jiān)測技術，陸續(xù)將分眾傳媒樓宇視屏媒體、東方明珠移動電視媒體、上海熱線等互聯(lián)網媒體和IPTV 交互式網絡電視媒體共13個新媒體納入制度化監(jiān)測范圍，目前新媒體數(shù)及其廣告數(shù)已分別占到監(jiān)測總量的21％和10％,部分地區(qū)的一些改進,最近正在研發(fā)的互聯(lián)網廣告巡查系統(tǒng)將在對上海所有IP 地址段網站廣告巡查的基礎上，通過與上海企業(yè)數(shù)據庫的自動比對和工信部ICP 注冊（備案）信息的自動比對，使得互聯(lián)網廣告監(jiān)測更有針對性。,工商局對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法廣告確立了快速告知、擇重查處的原則，同時采用互聯(lián)網和短消息兩種方式發(fā)送廣告監(jiān)測意見， 堅持對每一條違法廣告發(fā)出《廣告監(jiān)測意見告知單》，確保被監(jiān)測媒體在廣告發(fā)布后的一、兩個工作日內便能收到來自廣告監(jiān)管機關明確而具體的監(jiān)測意見，通過及時告知有效制止違法廣告重復發(fā)布。,＊廣告監(jiān)管力量不足 每人每天監(jiān)管三百多條廣告,河南全省工商廣告監(jiān)管人員有100多人，每個地、市僅四五個人，查處違法廣告必須按程序辦案，一個案子快則一個月，阻力大的要幾個月。而全國工商系統(tǒng)廣告監(jiān)管人員僅3000多人，以北京為例，平均每人每天監(jiān)管300多條廣告。,廣告監(jiān)管的另一大特色是“明確主管”與“齊抓共管”并存。 主管明確、齊抓共管的監(jiān)管模式，部門、行政區(qū)域的條塊格局，使得“協(xié)調”顯得格外的重要。,整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議舉行媒體廣告行政告誡會,國家工商總局責成陜西、河北、江蘇、遼寧、新疆、湖北、江西、黑龍江?。▍^(qū)）工商局，分別依法查處上述媒體發(fā)布的違法廣告，并依法暫停西安晚報社、燕趙晚報社藥品、醫(yī)療、保健食品廣告發(fā)布業(yè)務15 天；依法暫停金陵晚報社醫(yī)療、保健食品廣告發(fā)布業(yè)務15 天。,衛(wèi)生部、國家藥監(jiān)局、國家中醫(yī)藥管理局通知以上媒體所在地的省級衛(wèi)生行政、藥品監(jiān)管、中醫(yī)藥管理部門對違法廣告涉及的醫(yī)療機構、藥品采取行政措施?！爱惖貓?zhí)法難” 成了所有廣告監(jiān)管執(zhí)法人員的“心病”。 異地、跨部門執(zhí)法更難。,國家工商總局副局長劉凡,監(jiān)管力量與廣告業(yè)快速發(fā)展的矛盾； 監(jiān)管與廣告業(yè)低水平擴張、低質量發(fā)布的矛盾； 監(jiān)管與地方經濟的矛盾； 監(jiān)管與新聞媒體的矛盾； 與行業(yè)主管部門的矛盾，廣告的前置審批與發(fā)布后的監(jiān)管銜接、標準等等；,與市場中介的矛盾，許多中介片面逐利，收費就出證； 與行業(yè)自律的矛盾，行業(yè)組織的法律地位、職責定位等都不明確； 與廣告受眾的矛盾，僅從消費主體方面看，形成成熟的消費群體還需要一個過程； 與監(jiān)管手段的矛盾，一些地方還是采用比較原始的方法逐條檢查廣告；,與現(xiàn)行法律的矛盾，制度與法律法規(guī)的欠缺是廣告監(jiān)管中的基礎性矛盾。,四 廣告行政管理,一、廣告行政管理的概念 是指國家通過一定的行政手段或者依照一定的廣告管理法律、法規(guī)和相關政策規(guī)定，對廣告業(yè)及其廣告活動進行監(jiān)督、檢查、控制和指導。,廣告行政管理的依據 －－廣告法規(guī),一、廣告法規(guī)的體系及其構成 我國廣告法規(guī)的表現(xiàn)形式：專門的廣告法律、國家有關法律中涉及廣告的法律規(guī)范、專門的廣告管理法規(guī)、國家廣告管理機關頒布的廣告管理規(guī)章。,★進行廣告立法和對法規(guī)進行解釋,廣告法規(guī)是廣告行政管理機構進行廣告行政管理的主要依據，國家工商行政管理總局，可以代國務院或者國家立法機關起草廣告管理的法律、法規(guī)文件，單獨或者會同國務院其他部門制定廣告管理的單項規(guī)章； 同時負責解釋《廣告管理條例》、《廣告管理條例實施細則》、《廣告法》以及其他廣告管理的單項規(guī)章。,★對廣告違法案件的查處與復議,對違反廣告法規(guī)的廣告主、廣告經營者和廣告發(fā)布者，由工商行政管理機構追求其法律責任