【正文】 至上，把安全第一的方針落到實(shí)處，落實(shí)到井上井下的全方位、全過(guò)程。生產(chǎn)過(guò)程中必須保證安全，不安全就不能生產(chǎn)。五、煤礦企業(yè)應(yīng)該處理好以下關(guān)系安全與生產(chǎn)的關(guān)系在安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，有些人將它們對(duì)立起來(lái)，視為一對(duì)矛盾，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的和片面的。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃批準(zhǔn)和備案制度，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和交叉監(jiān)察執(zhí)法，進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，加大暗查暗訪力度，查處并曝光一批典型案例，發(fā)揮震懾作用。創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方式（1）.修訂《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》和《煤礦安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，嚴(yán)格規(guī)范核準(zhǔn)程序，提高安全核準(zhǔn)門檻，新申請(qǐng)的項(xiàng)目未經(jīng)安全核準(zhǔn)一律不得建設(shè)。（3）.推進(jìn)信息公開(kāi)，重大事故的調(diào)查報(bào)告全文公開(kāi)，較大事故的調(diào)查報(bào)告逐步全文公開(kāi)。（2）.完善事故掛牌督辦制度和事故批復(fù)結(jié)案協(xié)調(diào)工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)事故約談措施，轄區(qū)內(nèi)煤礦發(fā)生特別重大事故或30天內(nèi)發(fā)生2起及以上重大事故，約談省(區(qū)、市)人民政府分管負(fù)責(zé)人。（3）.加強(qiáng)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》，全面修訂《煤礦安全規(guī)程》，加快修訂《煤礦安全監(jiān)察條例》，制定第四批淘汰落后工藝和技術(shù)裝備目錄、《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定辦法》。（2）.推進(jìn)煤礦機(jī)械化建設(shè)，新建、改擴(kuò)建礦井必須實(shí)行機(jī)械化開(kāi)采，鼓勵(lì)采用綜采綜掘。強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作（1）.嚴(yán)格煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，組織開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化抽查。大力推進(jìn)小煤礦關(guān)閉退出（1）.以云南、黑龍江、湖南等地為重點(diǎn)，督促各地按照國(guó)辦99號(hào)文件提出的全國(guó)關(guān)閉小煤礦的目標(biāo)要求，將2014年關(guān)閉800處小煤礦的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各地，并督促各地制定相關(guān)政策措施，加大關(guān)閉力度。（2）.不定期巡查、抽查50個(gè)重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展情況，研究制定關(guān)閉獎(jiǎng)勵(lì)、安全改造資金、能力核定、培訓(xùn)交流等方面的政策措施，及時(shí)提供幫扶。四、安全生產(chǎn)法應(yīng)及時(shí)完善最近以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神為指導(dǎo)，按照全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和國(guó)家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦99號(hào)文件)為主線，整體推進(jìn)煤礦安全“雙七條”(煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定、煤礦安全治本攻堅(jiān)七條舉措)落實(shí)，重點(diǎn)突破、打好50個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開(kāi)展“保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)深化隱患排查治理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。應(yīng)該采取的“教考分離”的考試制度，考試試題不能局限于“試題庫(kù)”所羅列的千篇一律的“八股文”式的考試題。因此，安全監(jiān)察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要站在全國(guó)、省、本地區(qū)的層面上考慮其培訓(xùn)的重點(diǎn)和疑點(diǎn)，對(duì)照區(qū)域、培訓(xùn)對(duì)象因地制宜、因人而異地組織其教學(xué)工作。安全監(jiān)察培訓(xùn)中心的授課教師應(yīng)該有專業(yè)人士來(lái)?yè)?dān)任，這些同志要具備極其豐富的現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，他們的 “知識(shí)更新” 要及時(shí)跟上，在授課時(shí)要能夠讓學(xué)員取得培訓(xùn)實(shí)效。三、做好安全監(jiān)察員的安全監(jiān)管知識(shí)的培訓(xùn)煤礦安全監(jiān)察人員要按“規(guī)定”全部進(jìn)行培訓(xùn)。強(qiáng)化煤礦復(fù)工制度，嚴(yán)把開(kāi)工準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)煤礦安全日常監(jiān)管，對(duì)違反煤礦安全法律法規(guī)的行為，依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P。繼續(xù)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加快采掘機(jī)械化和支護(hù)鋼鐵化進(jìn)度，從整體上增強(qiáng)煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力。繼續(xù)做好煤礦整合工作，逐步淘汰生產(chǎn)能力落后的煤礦進(jìn)一步做好煤礦的整合、改造工作，提高煤礦安全生產(chǎn)能力。要抓好對(duì)區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。例如，2009年2月22日，山西屯蘭煤礦發(fā)生重大事故，2010年3月28日華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故，這都是比較慘烈的礦難，也是少有的在國(guó)有重點(diǎn)大礦發(fā)生的礦難。有些煤礦經(jīng)濟(jì)條件差，底子薄，整合前就在安全投入上存在欠賬，技術(shù)改造過(guò)程中要求一步到位存在一定難度。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。規(guī)范了采礦秩序，提高了礦井裝備水平和資源采出率，有利于煤礦安全形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。特別是近十多年來(lái)，開(kāi)采深度和強(qiáng)度的加大導(dǎo)致開(kāi)采條件更趨復(fù)雜，重大動(dòng)力災(zāi)害呈現(xiàn)日益加劇的趨勢(shì)?！娟P(guān)鍵詞】 煤礦企業(yè) 安全與生產(chǎn)的關(guān)系 安全監(jiān)察一、我國(guó)煤礦安全現(xiàn)狀分析煤炭是我國(guó)重要的一次能源，在能源結(jié)構(gòu)中占有重要地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源保障。第三篇：煤礦安全監(jiān)察淺談如何提升煤礦安全監(jiān)察工作水平吳維星【摘 要】 當(dāng)前，面臨著煤礦企業(yè)深化改革、新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整，如何強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察員安全法制思維和法律意識(shí)，提高煤礦安全監(jiān)察工作水平，是擺在我們面前的一項(xiàng)新課題。第二十四條省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本辦法的具體實(shí)施辦法。第二十二條在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員涉嫌違紀(jì)違法的，依照規(guī)定移交有關(guān)部門處理。第十九條執(zhí)法單位具體行政行為被行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議決定撤銷、變更、確認(rèn)違法或責(zé)令限期履行的，應(yīng)當(dāng)按照復(fù)議決定，依法糾正。第十七條煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以監(jiān)察等方式予以查處，并下達(dá)執(zhí)法文書(shū)：（一）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為未依法進(jìn)行處理的；（二）處理措施存在錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或不當(dāng)?shù)?；（三）其他?yīng)當(dāng)采取補(bǔ)正措施的情形。對(duì)于影響行政處罰決定的嚴(yán)重問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，載明被監(jiān)督單位（人員）的名稱、存在的問(wèn)題、處理意見(jiàn)和整改建議等內(nèi)容，報(bào)省局或分局（站）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后予以下達(dá)，并抄送所屬其他執(zhí)法單位，舉一反三、吸取教訓(xùn)、引以為戒。被監(jiān)督單位和人員應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)法監(jiān)督人員的工作，如實(shí)反映情況，主動(dòng)接受監(jiān)督，及時(shí)整改問(wèn)題，不得拒絕、阻撓或變相阻撓執(zhí)法監(jiān)督工作。第十三條上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督工作的檢查、指導(dǎo)。第十一條執(zhí)法監(jiān)督部門對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、群眾舉報(bào)或反映集中的執(zhí)法問(wèn)題，可以組織專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督或者專案調(diào)查。（一）國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局每年對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作抽查或組織各省局開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作交叉檢查；（二）省局應(yīng)當(dāng)每年對(duì)所屬分局（站）至少開(kāi)展1次執(zhí)法監(jiān)督檢查和1次行政執(zhí)法評(píng)議，對(duì)內(nèi)設(shè)執(zhí)法部門至少開(kāi)展1次行政執(zhí)法評(píng)議。省局和分局（站）應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)工作規(guī)章制度，制定完善執(zhí)法工作環(huán)節(jié)和流程，并組織落實(shí)，依法依規(guī)開(kāi)展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)整頓、10萬(wàn)元以上罰款等行政處罰的，下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。評(píng)議結(jié)果應(yīng)納入部門績(jī)效考核的范圍。（三）行政執(zhí)法評(píng)議制度。（二）執(zhí)法案卷評(píng)查制度。（一）重大行政處罰集體研究制度。（十一）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他情況。（九）行政復(fù)議辦理情況，是否依法受理、秉公辦理行政復(fù)議案件，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為等情況。（七）執(zhí)法文書(shū)使用和制作的準(zhǔn)確性、規(guī)范性，執(zhí)法案卷材料完整性等情況。（五）執(zhí)法人員正確履行法定職責(zé)、依法處理違法違規(guī)行為情況，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確性以及證據(jù)采集充分、合法性等情況。（三）執(zhí)法主體、執(zhí)法程序及執(zhí)法行為合法性情況，是否存在越權(quán)違法決定、處理安全監(jiān)察職權(quán)范圍以外事項(xiàng)等情況。第二章