【正文】 ?；亟ㄔO(shè)工作我們立足早動手、早施工、在保證質(zhì)量的前提下，力爭盡早投入使用。監(jiān)察一科負責(zé)八道江區(qū)和通化市二道江區(qū)；監(jiān)察二科負責(zé)靖宇縣、臨江市、長白縣、撫松縣和江源縣松樹鎮(zhèn)；監(jiān)察三科負責(zé)江源縣灣溝鎮(zhèn)、孫家堡子鎮(zhèn)、砟子鎮(zhèn)和石人鎮(zhèn)；五是辦事處實行了領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，主任白世臣包保監(jiān)察三科；書記岳德發(fā)包保監(jiān)察二科；副主任李瑞勝包保監(jiān)察一科。適用一般程序的處罰從立案到結(jié)案均由綜合科微機打印；四是調(diào)整科室監(jiān)察管轄范圍。從一月份開始，要求各科在現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法時，必須使用微機制作和打印執(zhí)法文書，使監(jiān)察執(zhí)法文書的質(zhì)量從內(nèi)容到形式上都有了提高。要求每名監(jiān)察員堅持個人一日一登記（做好監(jiān)察日記），科室一月一總結(jié)，辦事處一季一考核。今年，辦事處在基礎(chǔ)建設(shè)方面主要作了以下工作：一是進一步完善辦事處內(nèi)部管理制度，補充和完善了6大類38項規(guī)章制度，初步形成了較為齊全的內(nèi)部激勵與制約機制，確保在監(jiān)察執(zhí)法工作中具有操作性、激勵性和約束性，逐步形成了規(guī)范協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)分明、運行高效的監(jiān)察執(zhí)法體系；二是理順各科室職能，內(nèi)部成立綜合科，明確個人職責(zé)。三是為落實省局關(guān)于《開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化》創(chuàng)建“樣板井”工作要求，辦事處今年確定被評估為B類的江源縣松樹大成煤礦、新一號井、靖宇縣農(nóng)機礦、八道江區(qū)垠寶礦等4處礦井為首批創(chuàng)建“樣板井”礦井，此項工作正在開展中。二是按照《2009年吉林煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)安全控制指標(biāo)考核及獎勵辦法》，我處制定了《2009年煤礦安全監(jiān)察辦事處安全控制指標(biāo)考核及獎勵辦法》，成立了以主任為組長，書記、副主任為副組長的安全控制指標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，對省局下達的安全控制指標(biāo)進行了分解，按全年和季度落實到了科室和人頭，按季度考核（監(jiān)察一科全年控制指標(biāo)30人；監(jiān)察二科21人；監(jiān)察三科32人）。在此基礎(chǔ)上，我們分別召開主任辦公會和處務(wù)會，進一步統(tǒng)一思想認識，明確工作思路，要抓好2009年的工作，必須開好頭，起好步，每年的春秋季節(jié)是煤礦事故的多發(fā)期，因此，首先要抓好前幾個月的工作，以此推動全年的安全監(jiān)察工作，會后制定了辦事處2009年工作要點，明確了全年的工作重點和工作目標(biāo)。一致認為：董局長關(guān)于《加強和改進煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作、推進煤礦安全生產(chǎn)再上新臺階、再創(chuàng)新水平》的工作報告，對2009年的工作部署具有很強的前瞻性和指導(dǎo)性，為我們搞好今年的煤礦安全監(jiān)察工作指明了方向和目標(biāo)。第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。第四章 附 則第二十四條 下級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年12月底前向上一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報送執(zhí)法監(jiān)督工作總結(jié)。第二十二條 對煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員的責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，依法依規(guī)實施。第二十條 對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的錯誤和問題不認真糾正的，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法—4—單位或執(zhí)法人員給予通報批評、約談，嚴重的給予紀(jì)律處分。第十八條 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)予以撤銷：（一）適用法律依據(jù)錯誤的；（二）違反法定程序的；（三）主要事實不清、證據(jù)不足的；（四）持有有效執(zhí)法證件的執(zhí)法人員不足2人的；（五）法律法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)撤銷的情形。第十六條 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)以書面形式補正、更正或重新制作并送達執(zhí)法文書：（一）文字表述錯誤或者數(shù)據(jù)計算錯誤的；（二）執(zhí)法文書填寫缺項、漏項的；（三）執(zhí)法文書類型選擇錯誤的；（四）其他應(yīng)當(dāng)補正或更正的情形。第十五條 執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，可以采取內(nèi)部通報等方式要求執(zhí)法單位引以為戒、對照整改?！?—第三章 執(zhí)法監(jiān)督的實施第十四條 執(zhí)法監(jiān)督人員有權(quán)調(diào)取、查閱、復(fù)制和摘抄執(zhí)法文書、案卷、臺賬、記錄和檔案等資料，向當(dāng)事人詢問有關(guān)情況。省級煤礦安全監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)每年向國家煤礦安全監(jiān)察局報告1次本機關(guān)辦理行政復(fù)議案件情況，同時抄送國家安全監(jiān)管總局有關(guān)司局。第十一條 執(zhí)法監(jiān)督部門對上級機關(guān)交辦、群眾舉報或人民群眾反映集中的執(zhí)法問題，可以組織專項執(zhí)法監(jiān)督或者專案調(diào)查。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全完善并落實各項規(guī)章制度，制定具體的執(zhí)法工作流程，健全完善“編制執(zhí)法計劃—確定被檢查礦井—制定檢查工作方案—實施現(xiàn)場檢查—處理處罰—跟蹤督辦—結(jié)案歸檔”的閉合執(zhí)法工作機制，依法依規(guī)開展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。評議結(jié)果應(yīng)納入部門績效和公務(wù)員考核的范圍。（四）行政執(zhí)法評議制度。（三）執(zhí)法案卷評查制度。（二）重大行政處罰備案制度。（一）重大行政處罰集體研究制度。（一）國家煤礦安全監(jiān)察局可以根據(jù)工作安排，組織各省級煤礦安全監(jiān)察局開展執(zhí)法監(jiān)督交叉檢查；（二）省級煤礦安全監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)每年對所轄煤礦安全監(jiān)察分局（站）至少開展1次執(zhí)法監(jiān)督檢查和1次行政執(zhí)法評議，對所屬執(zhí)法部門至少開展1次行政執(zhí)法評議。是否正確使用執(zhí)法文書，項目是否按要求填寫，是否存在缺項、漏項，文書中事實描述是否客觀、清楚，表達是否準(zhǔn)確、清晰，是否使用專業(yè)術(shù)語，適用的法律法規(guī)是否準(zhǔn)確；（六）行政處罰自由裁量是否適當(dāng)，是否存在畸輕畸重、顯失公正的情況；（七）證據(jù)采集是否合法、充分，執(zhí)法案卷附件材料是否齊全；（八）行政許可事項是否按照法定程序要求辦理；（九）是否存在對控告人、申訴人、舉報人打擊報復(fù)等行為。第六條 執(zhí)法監(jiān)督工作人員應(yīng)當(dāng)依法取得《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證》，并具備3年以上煤礦安全監(jiān)察工作經(jīng)歷?！?—煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法監(jiān)督工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門及專（兼）職人員。第四條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制度，明確工作內(nèi)容，加強制度約束。第二條 本辦法所稱執(zhí)法監(jiān)督，是指煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部對執(zhí)法行為的監(jiān)督，包括上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對下級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、本級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對所屬執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動實施的監(jiān)督。參考文獻：[1][J].山東工商學(xué)院學(xué)報，2009(8).[2][J].當(dāng)代中國史研究，2009(3).[3] 煤礦安全管理論文：淺論煤礦安全監(jiān)管的研究 [4] [5] [6] 淺談煤礦企業(yè)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系 [7]《安全生產(chǎn)法》2014版第四篇：煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法(試行)國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局 關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）的通知安監(jiān)總煤調(diào)〔2014〕93號各省級煤礦安全監(jiān)察局：現(xiàn)將《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。六、結(jié)語本文通過分析我國現(xiàn)行煤礦安全現(xiàn)狀，提出指出解決方法，通過對安全監(jiān)察人員的培訓(xùn)、煤礦監(jiān)管部門職責(zé)的明確、煤礦企業(yè)本身的具體做法等，來對如何提升煤礦安全檢查提出了幾點建議，同時本文也對具體的法律法規(guī)進行了闡述。由于有的國有煤礦多年來在計劃經(jīng)濟模式下運行，企業(yè)效益低下，虧損嚴懲，因此必須深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，降低生產(chǎn)成本，保證煤炭質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益。由此可見，安全生產(chǎn)對煤礦至關(guān)重要。這本身就是直接的經(jīng)濟損失。事實上，一個煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的情況如何，必須會影響企業(yè)的效益。煤礦對安全生產(chǎn)有特殊要求，煤礦的效益對安全生產(chǎn)有特殊要求。在認識安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，我們必須堅持唯物辯證法，用對立統(tǒng)一的觀點來觀察、分析事物和現(xiàn)象，既要承認安全與生產(chǎn)存在著本質(zhì)的必然聯(lián)系，又要承認安全與生產(chǎn)之間存在著區(qū)別，正確理解與掌握安全生產(chǎn)的辯證關(guān)系，反對形而上學(xué)，只見局部、不見整體觀點，杜絕把安全與生產(chǎn)完全割裂丌來的片面孤立的思想，特別是在當(dāng)前市場經(jīng)濟的新形勢下，必須克服安全工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的錯誤思想，樹立“一切為安全工作讓路，一切為安全工作服務(wù)”的觀念，堅持安全為天，安全