【正文】 的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定委托人或者雇傭人為違法責(zé)任主體。（）當(dāng)事人是法人的（企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人等），該法人為違法責(zé)任主體；不具有獨(dú)立法人資格的分公司、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)等實(shí)施違法行為的，設(shè)立該分公司、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)的法人為違法責(zé)任主體。違法責(zé)任主體認(rèn)定違法責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是實(shí)施違法行為并且能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的自然人、法人或者其他組織。事實(shí)認(rèn)定輔助證據(jù)下列證據(jù)不能單獨(dú)作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，但可以作為輔助證據(jù)。（）關(guān)聯(lián)性審查主要審查證據(jù)與案件的待證事實(shí)之間是否具有內(nèi)在的聯(lián)系，證據(jù)之間能否互相支撐形成證據(jù)鏈等。（）真實(shí)性審查主要審查證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品是否符合要求等。案情分析與調(diào)查報(bào)告起草在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，辦案人員應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的證據(jù)、案件事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，確定違法的性質(zhì)和法律適用，研究提出處理建議，并起草調(diào)查報(bào)告。調(diào)查終止有下列情形之一的，辦案人員應(yīng)當(dāng)填寫《終止調(diào)查決定呈批表》并提出處理建議，報(bào)國土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，終止調(diào)查。（）因不可抗力或者意外事件，致使案件暫時(shí)無法調(diào)查的；（）涉及法律適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；（）需要公安、檢察機(jī)關(guān)、其他行政機(jī)關(guān)、組織的決定或者結(jié)論作為前提，但尚無定論的；（）當(dāng)事人下落不明致使調(diào)查證據(jù)不足的；（）需要中止調(diào)查的其他情形。國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)出《證據(jù)先行登記保存通知書》之日起七日內(nèi)，根據(jù)情況分別作出如下處理決定：（）采取記錄、復(fù)制、復(fù)印、拍照、錄像等方式收集證據(jù)；（）送交具有資質(zhì)的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、認(rèn)定等；（）違法事實(shí)不成立的，解除證據(jù)先行登記保存；（）其他應(yīng)當(dāng)作出的決定。先行登記保存的證據(jù)，可以交由當(dāng)事人自己保存，也可以由國土資源主管部門或者其指定單位保存。證據(jù)先行登記保存，應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)先行登記保存通知書》，附具《證據(jù)保存清單》，向當(dāng)事人下達(dá)。證據(jù)先行登記保存調(diào)查中發(fā)現(xiàn)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)國土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因?！冬F(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄》應(yīng)當(dāng)記載當(dāng)事人、案由、勘測(cè)內(nèi)容、勘測(cè)時(shí)間、勘測(cè)地點(diǎn)、勘測(cè)人、勘測(cè)情況等內(nèi)容，并附勘測(cè)圖。必要時(shí)，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)情況?，F(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人參加。有其他見證人在場(chǎng)的，可以由見證人簽名?！对儐柟P錄》應(yīng)當(dāng)注明總頁數(shù)和頁碼。筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補(bǔ)充，涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人按手印。詢問結(jié)束，應(yīng)當(dāng)將《詢問筆錄》交被詢問人核對(duì)。（）詢問開始時(shí)，辦案人員應(yīng)當(dāng)表明身份，出示執(zhí)法證件，并告知被詢問人誠實(shí)作證和配合調(diào)查的法律義務(wù)，隱瞞事實(shí)、作偽證的法律責(zé)任以及申請(qǐng)辦案人員回避的權(quán)利?；厩闆r包括：詢問時(shí)間、詢問地點(diǎn)、詢問人、記錄人、被詢問人基本信息等。詢問筆錄對(duì)當(dāng)事人、證人等詢問時(shí)，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并制作《詢問筆錄》。當(dāng)事人的陳述當(dāng)事人請(qǐng)求自行提供陳述材料的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。收集原始載體確有困難的，可以收集復(fù)制件；（）注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等；（）聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。收集物證原物確有困難的，可以收集與原物核對(duì)無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。書證為復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)由保管書證原件的單位或者個(gè)人在復(fù)印件上注明出處和“本復(fù)印件與原件一致”等字樣，簽名、蓋章，并簽署時(shí)間。書證、物證書證和物證為原件原物的，制作證據(jù)交接單，注明證據(jù)名稱（品名）、編號(hào)（型號(hào)）、數(shù)量等內(nèi)容。證據(jù)要求土地違法案件證據(jù)范圍（）當(dāng)事人身份證明材料；（）詢問筆錄；（）地類及權(quán)屬證明材料；（）土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等；（）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)材料，包括勘測(cè)筆錄、勘測(cè)定界圖、勘測(cè)報(bào)告等；（）違法地塊現(xiàn)狀材料，包括現(xiàn)場(chǎng)照片、視聽資料等；（）土地來源資料，包括土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、預(yù)審、先行用地、供地等相關(guān)審批材料、土地取得協(xié)議或者合同、騙取批準(zhǔn)的證明材料等；（）項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、建設(shè)等審批資料；（）破壞耕地等農(nóng)用地涉嫌犯罪的相關(guān)鑒定材料；（）違法轉(zhuǎn)讓的證明材料，包括轉(zhuǎn)讓協(xié)議、實(shí)際交付價(jià)款憑證、土地已實(shí)際交付證明材料、違法所得認(rèn)定材料；（）違法批地的證明資料，包括批準(zhǔn)用地的文件、協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、記錄等；（）需要收集的其他材料。證據(jù)范圍調(diào)查前期準(zhǔn)備（）研究確定調(diào)查的主要內(nèi)容、方法、步驟及擬收集的證據(jù)清單等；（）收集內(nèi)業(yè)資料；（）準(zhǔn)備調(diào)查裝備、設(shè)備。調(diào)查實(shí)施與證據(jù)收集一般調(diào)查措施調(diào)查取證時(shí)，辦案人員有權(quán)采取下列措施：（）下達(dá)《接受調(diào)查通知書》，要求被調(diào)查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件和資料，并就與案件有關(guān)的問題作出說明；（）詢問當(dāng)事人以及相關(guān)人員，進(jìn)入違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、勘測(cè)、拍照、錄音、攝像，查閱和復(fù)印相關(guān)材料；（）責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為；（）根據(jù)需要可以對(duì)有關(guān)證據(jù)先行登記保存；（）依法可以采取的其他措施。調(diào)查措施調(diào)查取證辦案人員應(yīng)當(dāng)對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，并收集相關(guān)證據(jù)。決定回避前，被要求回避的承辦人員不停止對(duì)案件的調(diào)查。承辦人員的回避，由執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；涉及執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由國土資源主管部門負(fù)責(zé)人決定?；乇艹修k人員與案件有利害關(guān)系或者可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。確定承辦人員批準(zhǔn)立案后，執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定案件承辦人員，承辦人員不得少于二人。符合立案條件的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)予以立案。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果，或者立案前違法狀態(tài)已經(jīng)消除的，可以不予立案。受移送的國土資源主管部門對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)國土資源主管部門指定管轄，不得再自行移送。國土資源主管部門與其他部門之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商無法達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府指定管轄。指定管轄有管轄權(quán)的國土資源主管部門由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)國土資源主管部門指定管轄；國土資源主管部門之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)國土資源主管部門指定管轄。有下列情形之一的，上級(jí)國土資源主管部門有權(quán)管轄下級(jí)國土資源主管部門管轄的案件：（）下級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查而不予立案調(diào)查的；（）案情復(fù)雜，情節(jié)惡劣，有重大影響的；（）上級(jí)國土資源主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其管轄的。市級(jí)、省級(jí)人民政府國土資源主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的國土資源違法案件。地域管轄國土資源違法案件由土地、礦產(chǎn)資源所在地的縣級(jí)以上人民政府國土資源主管部門管轄，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。案件管轄立案其他制止措施對(duì)國土資源違法行為書面制止無效、當(dāng)事人拒不停止違法行為的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法事實(shí)書面報(bào)告同級(jí)人民政府和上一級(jí)國土資源主管部門；可以根據(jù)情況將涉嫌違法的事實(shí)及制止違法行為的情況抄告發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市政、電力、金融、工商、安監(jiān)、公安等相關(guān)部門，提請(qǐng)相關(guān)部門按照共同責(zé)任機(jī)制的要求履行部門職責(zé)，采取相關(guān)措施，共同制止違法行為；必要時(shí)，可以將有關(guān)情況向社會(huì)通報(bào)。責(zé)令停止違法行為對(duì)正在實(shí)施的違法行為，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》。核查過程中，可以采取拍照、詢問、復(fù)印資料等方式收集相關(guān)證據(jù)。執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為需要對(duì)違法線索進(jìn)行核查的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排人員進(jìn)行核查。（）其他渠道發(fā)現(xiàn)的國土資源違法線索。通過報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)現(xiàn)的國土資源違法線索。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)或者土地變更調(diào)查成果發(fā)現(xiàn)的國土資源違法線索。按照巡查工作計(jì)劃確定的時(shí)間、路線、頻率，巡查發(fā)現(xiàn)的國土資源違法線索。通過舉報(bào)電話、舉報(bào)信件、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)的國土資源違法線索。地方補(bǔ)充規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門可以依據(jù)本規(guī)程制定實(shí)施細(xì)則或者補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)上一級(jí)人民政府國土資源主管部門備案。市（地）級(jí)、縣級(jí)人民政府國土資源主管部門可以根據(jù)省級(jí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)和辦法，制定實(shí)施細(xì)則。查處國土資源違法行為的基本流程（）違法線索發(fā)現(xiàn)（）線索核查與違法行為制止（）立案（）調(diào)查取證（）案情分析與調(diào)查報(bào)告起草（）案件審理（）作出處理決定（行政處罰決定或者行政處理決定）（）執(zhí)行（）結(jié)案（）立卷歸檔涉及需要移送公安、檢察、監(jiān)察、任免機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任、行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定移送。查處國土資源違法行為的工作保障縣級(jí)以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)納入年度部門預(yù)算，提供必要的工作保障。執(zhí)法監(jiān)察人員在查處國土資源違法行為過程中，應(yīng)當(dāng)出示《國土資源執(zhí)法監(jiān)察證》，向當(dāng)事人或者相關(guān)人員表明身份?？h級(jí)人民政府國土資源主管部門可以根據(jù)需要依法明確國土資源管理所、執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)承擔(dān)相應(yīng)的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。查處國土資源違法行為的實(shí)施主體縣級(jí)以上人民政府國土資源主管部門組織實(shí)施國土資源違法行為查處工作，具體工作依法由其執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)和其他業(yè)務(wù)職能工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工承擔(dān)。查處國土資源違法行為的基本內(nèi)容查處國土資源違法行為，是指縣級(jí)以上人民政府國土資源主管部門，依照法定職權(quán)和程序，對(duì)自然人、法人或者其他組織違反土地、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的行為，進(jìn)行調(diào)查處理，實(shí)施法律制裁的具體行政執(zhí)法行為?？倓t〉的通知》（公通字〔〕號(hào)）公安部關(guān)于印發(fā)〈最高人民檢察院公安部關(guān)于印發(fā)〈最高人民檢察院建設(shè)部關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》（法發(fā)〔〕號(hào)）()《最高人民檢察院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔〕號(hào)）()《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（法釋〔〕號(hào)）()《關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔〕號(hào)）()《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔〕號(hào)）()《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔〕號(hào)）()《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（法發(fā)（）號(hào)）()最高人民檢察院等部門《關(guān)于在查辦瀆職案件中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合建立案件移送制度的意見》（高檢會(huì)〔〕號(hào)）()《最高人民法院農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔〕號(hào)）()《國土資源部關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治有關(guān)問題的處理意見的通知》（國土資發(fā)〔〕號(hào)）()《國土資源部監(jiān)察部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》（國土資發(fā)〔〕號(hào)）()《國土資源部關(guān)于印發(fā)國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范（試行）的通知》（國土資發(fā)〔〕號(hào)）()《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔〕號(hào)）()《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)違反國土資源管理法律法規(guī)行為報(bào)告工作的意見的通知》（國土資廳發(fā)〔〕號(hào)）()《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違反國土資源管理法律法規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告和查處工作的通知》（國土資電發(fā)〔〕號(hào)）()《國土資源部人力資源和社會(huì)保障部公安部公安部關(guān)于國土資源主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見》（國土資發(fā)〔〕號(hào)）()《最高人民法院國土資源部關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門在查處土地違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》（監(jiān)發(fā)〔〕號(hào)）()《國土資源部關(guān)于印發(fā)非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定程序的通知》（國土資發(fā)〔〕號(hào)）()《國土資源部關(guān)于印發(fā)招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）和協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）的通知》（國土資發(fā)〔〕號(hào)）()《國土資源部國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦等部門關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見的通知》（中辦發(fā)〔〕號(hào)）()《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》（國土資源部令第號(hào)）()《劃撥用地目錄》（國土資源部令第號(hào)）()《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部令第號(hào)）()《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第號(hào)）()《國土資源聽證規(guī)定》（國土資源部令第號(hào)）()《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》（國土資源部令第號(hào)）()《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第號(hào)）()《土地登記辦法》（國土資源部令第號(hào)）()《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第號(hào)）()《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部令第號(hào)）()《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》（國土資源部令第號(hào)）()《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第號(hào)）()《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（國土資源部令第號(hào)）()《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第號(hào)）《土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)規(guī)程》 －使用本規(guī)程的各方應(yīng)當(dāng)使用下列各標(biāo)準(zhǔn)和文件的最新版本。引用的標(biāo)準(zhǔn)和文件下列標(biāo)準(zhǔn)和文件所包含的條文，通過在本規(guī)程中引用而構(gòu)成本規(guī)程的條文。為規(guī)范國土資源違法行為查處工作，明確查處工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法水平，提升執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)程。國土資源違法行為查處法律文書參考格式 附錄主要土地違法行為、法律依據(jù)與法律責(zé)任 次、適用范圍 、引用的標(biāo)準(zhǔn)和文件 、依據(jù) 、總則 、違法線索發(fā)現(xiàn) 、線索核查與違法行為制止 、立案 、調(diào)查取證 、案情分析與調(diào)查報(bào)告起草 、案件審理 、處理決定 、行政處罰 、送達(dá) 、執(zhí)行 、移送 、結(jié)案 、立案歸檔 、監(jiān)督與責(zé)任追究 、附則 附錄 發(fā)布目原地質(zhì)礦產(chǎn)部年月日發(fā)布的《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法》和原國家土地管理局年月日發(fā)布的《土地違法案件查處辦法》同時(shí)廢止。 第八章 附