【正文】 下發(fā)《關(guān)于完善執(zhí)行工作機制，加強和改進執(zhí)行工作的意見》，明確提出要建立健全國家執(zhí)行聯(lián)動威懾機制。我國國家層面的執(zhí)行聯(lián)動機制近些年來也在不斷地推進著。人民法院動用國家強制力，既要形成強制的氛圍，也要動用強制的手段，既要使強制對象履行法律義務(wù)，也要威懾非強制對象履行法律義務(wù)。法律以國家強制力作后盾，有給付內(nèi)容的人民法院的生效裁判，需要當(dāng)事人自覺履行，一旦進入執(zhí)行程序，人民法院通常采用常規(guī)執(zhí)行手段，督促當(dāng)事人自覺履行。因此，要從根本上解決“執(zhí)行難”問題，除了對已經(jīng)受理的執(zhí)行案件要全力執(zhí)行外，還必須著眼于從源頭上找問題，必須借助國家和社會的綜合力量，多管齊下，多措并舉，合力破難，才能達到標(biāo)本兼治之效。從王勝俊院長的講話中我們不難發(fā)現(xiàn)，要解決“執(zhí)行難”的問題，首先要破解的就是如何建立社會誠信體系與克服地方保護主義。三是無財產(chǎn)可執(zhí)行案件比例大。一是社會誠信體系并未建立。被執(zhí)行人肆意撕毀人民法院的查封令、扣押令擅自處置應(yīng)執(zhí)行的財產(chǎn)，假抵押，假租賃，將應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)混同為或謊稱為國家不允許強制執(zhí)行的財產(chǎn)。多頭開戶，空城計；惡意串通，假破產(chǎn)，假交易等等；第三，協(xié)助執(zhí)行人難求。舉家遷徙。主要表現(xiàn)為：被執(zhí)行人故意躲避法院傳喚。在中法發(fā)【1999】11號文件《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》中將法院的“執(zhí)行難”概括為四句話：“被執(zhí)行人難找，執(zhí)行財產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動”。一是執(zhí)行實際到位率低，全國實際到位率大約只有40%；二是按照法定結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)計算的執(zhí)結(jié)率低，全國只有60%左右；再次是生效判決的自動履行率低，全國只有40%左右。一、“執(zhí)行難”的成因及執(zhí)行聯(lián)動機制構(gòu)建的必要性“法律的生命在于法律的實現(xiàn)，而執(zhí)行是法律獲得生命必不可少的形式與途徑。在保障區(qū)域性特大城市建設(shè)順利推進在這一背景下，全市法院每位干警都需要樹立服務(wù)大局意識，強化能動司法理念，依法支持、鼓勵和引導(dǎo)一切有利于加快合肥經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為。關(guān)鍵詞：區(qū)域性特大城市執(zhí)行聯(lián)動機制誠信體系構(gòu)建引論“十二五”期間，合肥要全面加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，朝著區(qū)域性特大城市的方向闊步前進。摘要：“十二五”期間，合肥要全面加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，朝著區(qū)域性特大城市的方向闊步前進。以“零容忍”的態(tài)度堅決查處違紀(jì)案件，五年來全市法院共有30名干警受到紀(jì)律處分、通報批評、誡勉談話。五年來先后有9個集體、3名干警受到國家級表彰獎勵，35個集體、25名干警受到自治區(qū)級表彰獎勵。四、努力夯實執(zhí)法辦案基礎(chǔ)，促進自身科學(xué)發(fā)展思想政治和作風(fēng)建設(shè)得到加強。推動建立司法救助金制度，向刑事被害人發(fā)放救助金181萬元。加大司法救助力度，為確有困難的當(dāng)事人減免緩交訴訟費2312萬元。依法擴大簡易程序的適用范圍，提高辦案效率，%，；％。回應(yīng)群眾需求，完善便民利民措施。扎實開展“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”和“百名法官下基層”活動，共接待群眾來訪2751次，處理群眾來信1921件，采取各種措施化解涉訴信訪積案，來信來訪總量同比下降13個百分點。堅持依法糾錯，五年來全市法院共依法審查申請再審案件620件，提起再審131件；審理再審案件442件，審結(jié)428件，改判發(fā)回重審190件。制定優(yōu)化內(nèi)部權(quán)責(zé)配置、規(guī)范案件發(fā)回改判和加強裁判活動說理等一系列規(guī)章制度和指導(dǎo)意見。三、恪守司法為民宗旨，力求人民群眾滿意回應(yīng)群眾期待，提升公正司法水平。與xxxx日報社合辦“天平之聲”專版，舉行專題采訪、新聞發(fā)布、典型案例報道等，及時宣傳法院工作動態(tài)。參加了中國法院網(wǎng)“在十八大精神指引下”院長系列訪談節(jié)目首訪。同時將法院文化建設(shè)納入全市法院工作整體布局，舉辦運動會、法官職業(yè)道德、行為規(guī)范知識競賽等活動；建設(shè)法院文化長廊、院史館、廉政文化館、健身房、閱覽室等場所，編輯《xxxx審判》雜志、《廉潔司法制度匯編》和全國首冊蒙漢雙語的廉政建議手冊，形成了具有鮮明地域特色、司法特色、時代特色和民族特色的司法文化品牌。重視培育“軟實力”，積極服務(wù)社會主義文化建設(shè)。加強對特殊人群幫教管理，參與社區(qū)矯正，加強對緩刑人員的回訪、教育和考察。充分延伸審判職能，加強對未成年人的司法保護，開展心理干預(yù)、緩刑幫教等特色活動，最大限度教育、挽救失足未成年人。普遍設(shè)立了交通事故專業(yè)法庭，及時與交警部門對接，與醫(yī)療、保險等部門溝通，形成“一元引導(dǎo)，多元跟進”的糾紛解決新機制，破解了交通事故糾紛案件調(diào)解難、執(zhí)行難的問題。各基層法院建立調(diào)解機構(gòu)121個，全市通過司法確認(rèn)訴前化解矛盾5098件，解決糾紛金額近6000萬元。創(chuàng)新工作機制，積極參與社會管理。全市法院共受理征收補償糾紛案件483件，依法實施司法征收78件，成功促成383件拆遷案件的執(zhí)行和解，有力推動了我市城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。積極服務(wù)我市重點項目，形成《關(guān)于抓好〈國有土地上房屋征收與補償條例〉實施的幾點建議和意見》報送市委政府。積極配合房地產(chǎn)政策調(diào)控，運用司法手段規(guī)范房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，審結(jié)房地產(chǎn)案件740件，涉案金額9746萬元。妥善審理因金融危機引發(fā)的貨物買賣、合資合作、破產(chǎn)、勞動爭議、借貸等各類案件23309件。二、充分發(fā)揮司法職能作用，積極服務(wù)xxxx工作大局堅持主動謀劃，積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。xxxx年，％，%。樹立“讓裁判有權(quán)威、讓權(quán)益有保障、讓法律有尊嚴(yán)”的執(zhí)行理念，不斷創(chuàng)新和改進執(zhí)行措施和方法，充分運用提級、指定、交叉執(zhí)行和個案督辦等措施，加大執(zhí)行力度；向社會公開執(zhí)行信息和過程，制作發(fā)放《執(zhí)行宣傳手冊》，督促被執(zhí)行人自動履行義務(wù)；健全執(zhí)行聯(lián)動機制，提高快速反應(yīng)能力；建立執(zhí)行指揮中心，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行機制；實行執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)分離，加強對執(zhí)行權(quán)運行過程的監(jiān)督和制約；深入開展“反規(guī)避執(zhí)行專項行動”和“創(chuàng)建無執(zhí)行積案先進法院活動”，加大對拒不執(zhí)行生效裁判行為的處罰力度，執(zhí)行難題得到初步緩解。審結(jié)國家賠償案件10件，決定賠償8件。加大對行政執(zhí)法的支持力度，審查各類行政非訴執(zhí)行案件927件，準(zhǔn)予執(zhí)行825件，占89%。注重加強與行政機關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，形成了與市政府法制辦的聯(lián)席會議機制和以政府為被告的案件溝通機制，對減少行政爭議發(fā)揮了積極作用。撤銷、變更、確認(rèn)具體行政行為違法151件，維持、確認(rèn)具體行政行為合法16件。以提高行政審判能動力，妥善化解行政爭議為重點，堅持“保護與監(jiān)督”并重原則，加強司法與行政良性互動，促進干群和諧共處。市中院二審對基層法院民商事案件改判發(fā)回重審率也出現(xiàn)下降趨勢。民商事審判質(zhì)量穩(wěn)步提高，%以上，與五年前相比，全市法院一、二審民商事案件審理周期分別縮短了18天和6天。在市政府的大力支持下，市中院以調(diào)解方式妥善化解了某房地產(chǎn)開發(fā)公司與某運輸公司合同糾紛一案，244家回遷戶的切身利益得到保障。妥善處理涉農(nóng)涉牧糾紛，促進新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，審結(jié)土地、草牧場承包流轉(zhuǎn)案件727件。注重保護婦女、兒童、老人和軍屬合法權(quán)益，維護家庭和睦，審結(jié)婚姻家庭和繼承案件13196件。按照“司法關(guān)注民生，審判貼近百姓”的要求，妥善審理各類涉民生案件。審結(jié)我市教育、農(nóng)機和扶貧系統(tǒng)的貪污、賄賂等職務(wù)犯罪案件35件，依法對34名罪犯處以3至12年有期徒刑，對12個被告單位處以罰金120萬元，彰顯了黨和政府懲治腐敗的信心和決心。審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件240件，懲處366人。市中院審結(jié)了涉及338名被害人、涉案金額1993萬余元的“宴和公司”集資詐騙、非法吸收公眾存款一案，分別判處余某等13人3至15年有期徒刑。審結(jié)全市首例侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件，以銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪判處兩名罪犯有期徒刑。對“臨河國際建材城滅門慘案”罪犯李煥文，殺害出租車司機罪犯于洋、陳海全等判處死刑并予執(zhí)行；嚴(yán)懲“光頭幫”黑惡勢力犯罪團伙，以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織等罪分別判處9名罪犯2至20年有期徒刑。依法打擊嚴(yán)重危害社會治安，影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪。認(rèn)真貫徹“寬嚴(yán)相濟”刑事政策，嚴(yán)厲懲治刑事犯罪，全力維護社會穩(wěn)定。在xxxx年自治區(qū)高院組織的全區(qū)13個中級法院目標(biāo)管理績效考核中，市中院取得第四名的好成績，進入全區(qū)第一層面；xxxx年審判質(zhì)效排位進至第三名。其中，市中院受理案件7346件，結(jié)案6992件。針對這些問題，我院將積極采取有效途徑，一方面加強對人事制度改革的宣傳學(xué)習(xí)工作，讓廣大干警對此項工作提高認(rèn)識；同時加強組織工作，提高干部的組織性、紀(jì)律性，同時加強群眾在人事制度改革工作中的監(jiān)督,使我院人事制度改革工作健康有序的開展。努力拓寬監(jiān)督渠道,建立健全干部選拔任用工作的民主監(jiān)督制度和獎懲制度,認(rèn)真實行民主推薦干部、干部考察預(yù)告、干部任前公示、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和干部競爭上崗等制度,在干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)我院紀(jì)檢監(jiān)察部門都能有效介入，并且切實落實了群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),自覺接受群眾對干部選拔任用工作的監(jiān)督。我院堅持重點檢查干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格執(zhí)行了《干部任用條例》,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正。切實加強對《干部任用條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各類干部材料規(guī)范、齊全，及時歸檔立卷。政工部門組織完善。人事制度改革不可避免地會觸及一部分人的切身利益。在工作正式實施之前，首先要做大量細致的準(zhǔn)備工作，精心制定方案，盡量考慮到每一個步驟可能出現(xiàn)的問題，認(rèn)真制定切實可行的操作方案和對策。院黨組的高度重視和指導(dǎo)思想的明確及民主集中制的決策方式是工作順利開展的保證，廣大干警的積極支持和參與則是工作不可缺少的群眾基礎(chǔ)。（二）基本經(jīng)驗院、市委、人大等部門的大力支持，中院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全院干警的積極參與、緊密配合，是每次人事制度改革措施順利推行的關(guān)鍵。通過新的人事制度機制，得以用更好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，得以使優(yōu)秀人才脫穎而出。二、我院人事制度改革的主要成效和基本經(jīng)驗（一）主要成效人事制度改革后的人事制度堅持以能力取人，以素質(zhì)取人，以實績?nèi)∪?，平等競爭，一批年輕的、文化素質(zhì)和工作能力較強的同志走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，使我院干部隊伍結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，有效地促進了干部隊伍整體素質(zhì)的提高。此外，我院還規(guī)定了干部試用期一年。公示期間如對人選持有異議，可采取口頭或書面的形式反映到監(jiān)察室，反映的問題應(yīng)客觀真實，書面反映應(yīng)署實名。對公示期間群眾有反映的，要認(rèn)真調(diào)查核實，對沒有問題或存在的問題尚不影響任用的按正常程序任命，由組織上向當(dāng)事人指出存在的不足，督促其改正；對群眾反映的問題性質(zhì)比較復(fù)雜，一時難以查清的，暫緩作出決定；群眾反映較大，經(jīng)調(diào)查核實確有問題，不宜任用的，取消擬任職資格，對涉及違法違紀(jì)的，移交有關(guān)部門處理。公示期為二天。任前公示和任職試用期我院堅持干部任前公示和任職試用期公示期制度。領(lǐng)導(dǎo)決定權(quán)在人事任免中最重要的環(huán)節(jié)，體現(xiàn)著院領(lǐng)導(dǎo)對干部的綜合評價，干部和領(lǐng)導(dǎo)雙方都很重視。切實把群眾的選擇權(quán)與黨組織的決定權(quán)有機結(jié)合起來，對干部情況進行客觀公正的分析和評判。以無記名投票方式推薦干部和表決干部任免在人事制度改革過程中，我院始終注意貫徹黨的干部路線、方針