【正文】 。監(jiān)察處指導(dǎo)全市檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作；對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督；受理對(duì)違紀(jì)違法行為的檢舉控告并按照干部管理權(quán)限進(jìn)行查辦；受理檢察人員不服處分的申訴；制訂全市檢察機(jī)關(guān)廉政建設(shè)制度；組織開(kāi)展廉政紀(jì)律教育和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)大檢查活動(dòng)。同時(shí)，為檢察業(yè)務(wù)提供其他技術(shù)性服務(wù)。民事行政檢察處負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展對(duì)民事經(jīng)濟(jì)審判、行政訴訟監(jiān)督工作的指導(dǎo)；對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力，確有錯(cuò)誤的民事、經(jīng)濟(jì)、行政判決和裁定，按照審判監(jiān)督程序，向市中級(jí)人民法院提出出抗訴；對(duì)抗訴案件，人民法院再審時(shí)，派員出庭支持抗訴并對(duì)法院的審判活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)所處負(fù)責(zé)對(duì)刑事案件判決、裁定執(zhí)行和看守所、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督；受理和立案?jìng)刹榘l(fā)生在監(jiān)管場(chǎng)所的經(jīng)濟(jì)、法紀(jì)犯罪案件；受理被監(jiān)管改造人員及其家屬的申訴控告。反瀆職侵權(quán)局負(fù)責(zé)對(duì)全市國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪案件進(jìn)行查處；立案?jìng)刹橹卮蠓o(jì)犯罪案件；研究、分析全市法紀(jì)犯罪情況、趨勢(shì)和對(duì)策。公訴處負(fù)責(zé)受理審查同級(jí)公安機(jī)關(guān)、本院自偵部門(mén)和市區(qū)檢察院按規(guī)定移送審查起訴的案件；負(fù)責(zé)受理審查同級(jí)公安機(jī)關(guān)、本院自偵部門(mén)移送的不予起訴案件；出席法庭支持公訴，依法提出抗訴和出席市區(qū)檢察院提出抗訴的二審法庭，對(duì)審判機(jī)關(guān)的審判活動(dòng)是否合法實(shí)施監(jiān)督，對(duì)死刑判決裁定執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。政治部負(fù)責(zé)院機(jī)關(guān)干部人事管理和勞資工作，指導(dǎo)本系統(tǒng)干部人事管理工作，協(xié)助市委組織部門(mén)加強(qiáng)各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；指導(dǎo)全市檢察機(jī)關(guān)思想政治宣傳工作，表彰獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，組織開(kāi)展行業(yè)性文娛體育活動(dòng)；負(fù)責(zé)全市檢察干部的學(xué)歷教育和崗位職務(wù)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨組織的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)以及老干、工、青、婦工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)計(jì)劃生育、福利等醫(yī)療管理工作?！弊⑨尲皡⒖嘉墨I(xiàn)：①章武生《民事執(zhí)行：樹(shù)立和維護(hù)司法權(quán)威的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題》，《政治與法律》2004年第4期。文森和雅克普雷沃在《法國(guó)民事執(zhí)行程序要義》中論述：“在民法里，某些法令途徑很少得到運(yùn)用，但其本身的存在卻足以(對(duì)債務(wù)人)施加精神上的壓力。到那時(shí)，執(zhí)行威懾力機(jī)制越來(lái)越成為一柄“掛在墻上的劍”，輕易不出鞘。⑤從而最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建目的就是要，就是使聯(lián)動(dòng)各部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)、互享，職能互補(bǔ)，齊抓共管，變以強(qiáng)制執(zhí)行為主為強(qiáng)制執(zhí)行與聯(lián)動(dòng)威懾、促使自動(dòng)履行相結(jié)合，使賴(lài)債者因被限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而無(wú)利可圖，因被限制從業(yè)而無(wú)事可做，因被限制高消費(fèi)而無(wú)?？上?，因被列入債務(wù)人名單公開(kāi)曝光而無(wú)處可藏，因被限制出境而無(wú)路可逃，為其賴(lài)債行為付出高昂的經(jīng)濟(jì)自由及道德成本。目前我市無(wú)專(zhuān)項(xiàng)的執(zhí)行救助資金，個(gè)別執(zhí)行救助案件的少量救助資金還是統(tǒng)一納入涉法涉訴信訪(fǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金中解決的。（八）建立執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)救助機(jī)制。最高人民法院2011年6月19日公布的《關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見(jiàn)》中明確，執(zhí)行法院可以依據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的懸賞執(zhí)行申請(qǐng)，向社會(huì)發(fā)布舉報(bào)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索的懸賞公告。但仍需要從以下幾方面來(lái)加以完善：一是協(xié)助曝光的媒體可擴(kuò)大化，不僅限于報(bào)刊，互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視電臺(tái)等新聞媒體上都可予以公布；二是曝光應(yīng)常態(tài)化，定期化；三是限制高消費(fèi)后各協(xié)助單位如機(jī)場(chǎng)、高檔私立學(xué)校、高級(jí)會(huì)所等等要認(rèn)真在自己的網(wǎng)絡(luò)里備案加以落實(shí)限制。事先可對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行信譽(yù)評(píng)審，對(duì)有履行能力而拒不履行義務(wù)的人或雖暫無(wú)履行能力但態(tài)度惡劣的被執(zhí)行人將其列上黑名單，分批進(jìn)行媒體曝光，限制高消費(fèi)令，實(shí)施懸賞執(zhí)行。（七）完善媒體曝光，限制高消費(fèi)令，實(shí)施懸賞執(zhí)行。同時(shí)，法院設(shè)立24小時(shí)聯(lián)動(dòng)熱線(xiàn)，并向申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)放“110”報(bào)警卡。加強(qiáng)與市公安局“110”聯(lián)動(dòng)，查找重點(diǎn)案件的被執(zhí)行人。對(duì)有履行能力而拒不履行、逃避執(zhí)行的以及下落不明的被執(zhí)行人，法院將相關(guān)法律文書(shū)及協(xié)查函提交給市公安局指揮中心。在市政法委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，爭(zhēng)取與市公安局達(dá)成如下協(xié)助查找被執(zhí)行人的內(nèi)容：在法院設(shè)立執(zhí)行聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，與公安機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，收集、研判、報(bào)送、反饋執(zhí)行案件被執(zhí)行人信息，及時(shí)發(fā)出協(xié)查通報(bào)，網(wǎng)上布控。公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后移送市檢察院審查起訴的拒不執(zhí)行判決、裁定和妨害公務(wù)案件，檢察院決定不起訴，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴決定有錯(cuò)誤的，可以要求復(fù)議；如果意見(jiàn)不被接受，可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)核。檢察院認(rèn)為需要立案?jìng)刹榈?，?yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由。法院在執(zhí)行判決、裁定過(guò)程中，對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定的行為人涉嫌犯罪的，應(yīng)將案件移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案?jìng)刹?，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起公訴，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審判。為準(zhǔn)確、及時(shí)地懲治拒不執(zhí)行人民法院生效判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為，根據(jù)最高法院、最高檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于依法嚴(yán)肅查處拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的通知》精神，建議可由市委政法委組織召開(kāi)公、檢、法三家聯(lián)席會(huì)議，制定市法院、市檢察院、市公安局《關(guān)于辦理涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》文件。（五）建立嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的公檢法三家聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍貼近基層、接近群眾的優(yōu)勢(shì)，提供被執(zhí)行人的下落，協(xié)助人民法院依法送達(dá)法律文書(shū)，提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索，促成執(zhí)行和解，避免執(zhí)行沖突，配合法院做好其他必要的協(xié)助執(zhí)行工作。我市肥西縣法院試行的執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度經(jīng)過(guò)幾年的操作來(lái)看，還是發(fā)揮了一定的作用，值得在全市推廣。除了領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，各成員單位應(yīng)當(dāng)明確兩名聯(lián)絡(luò)員，對(duì)執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行工作中出現(xiàn)的一般性的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決。執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議應(yīng)定其召開(kāi)，且各成員單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該到場(chǎng)，而不是派出會(huì)議代表，對(duì)臨時(shí)的問(wèn)題協(xié)調(diào)，可不定期由總召集人主持召開(kāi)。通過(guò)這些網(wǎng)絡(luò)及時(shí)有效地查找到有關(guān)人員的去向，資產(chǎn)狀況及資信狀況，打破部門(mén)管理壁壘，便于法院及時(shí)采取相應(yīng)的執(zhí)行強(qiáng)制措施，促進(jìn)案件高效、及時(shí)執(zhí)行，促使債務(wù)人自動(dòng)履行。如公安機(jī)關(guān)的人口管理網(wǎng)絡(luò)、工商部門(mén)的企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)、銀行金融系統(tǒng)的資信管理網(wǎng)絡(luò)及房地產(chǎn)管理部門(mén)的房地產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)、稅務(wù)系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)等。讓社會(huì)公眾了解到被執(zhí)行人的資信，理性地選擇，避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減少經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生，使不履行人民法院生效判決者在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)中處處受限，寸步難行。全市法院將被執(zhí)行人的基本情況、案件立案時(shí)間、生效法律文書(shū)號(hào)、執(zhí)行標(biāo)的在網(wǎng)上公布，進(jìn)入全國(guó)執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中。機(jī)關(guān)干部拒不執(zhí)行判決裁定的予以停職并嚴(yán)格按照干部管理程序給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。被執(zhí)行人為人大代表的，人大負(fù)責(zé)督促；被執(zhí)行人為黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由政法委負(fù)責(zé)督促；被執(zhí)行人為國(guó)家公務(wù)員的，由所在單位黨政一把手負(fù)責(zé)督促其履行法定義務(wù)。工商、房地產(chǎn)管理、車(chē)輛管理、工程招投標(biāo)管理、金融等部門(mén)不配合或配合不力造成后果的同樣實(shí)行“一票否決”。根據(jù)我市目前執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的狀況，對(duì)區(qū)域性特大城市提出的這一命題與要求，對(duì)于我市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制在未來(lái)幾年進(jìn)一步地推進(jìn)與完善，筆者有以下幾點(diǎn)主要構(gòu)想：（一）建立綜合目標(biāo)考核一票否決、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)單位負(fù)責(zé)人談話(huà)、被執(zhí)行特殊主體執(zhí)行案件敦促負(fù)責(zé)的綜合督促制度。這就要求我們必須主動(dòng)適應(yīng)特大城市時(shí)代的到來(lái)，解放思想，更新觀(guān)念，無(wú)論是在城市規(guī)劃、城市建設(shè)以及城市管理上都要超前謀劃、科學(xué)應(yīng)對(duì)，做好準(zhǔn)備、迎接挑戰(zhàn)。三、進(jìn)一步完善我市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)想當(dāng)前，我市正在朝著區(qū)域性特大城市的方向闊步前進(jìn)，未來(lái)五年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值將突破6000億元，占全省比重提高到25%以上，全市人均GDP達(dá)到15000美元；，其中工業(yè)投資累計(jì)8500億元；合肥城區(qū)常住人口將突破400萬(wàn)人，建成區(qū)面積擴(kuò)大到410平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。（五）公安機(jī)關(guān)協(xié)助查詢(xún)被執(zhí)行人下落力度不夠。（四）人民銀行的查詢(xún)出現(xiàn)新情況與困難。（三）對(duì)被執(zhí)行人所采取的限制性措施部分難以到位。（二）各成員單位的信息聯(lián)系尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線(xiàn)。當(dāng)然，目前我市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制在運(yùn)行中也存在著以下些問(wèn)題：（一）執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議尚未完全形成定期化、制度化。執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制聯(lián)席會(huì)協(xié)調(diào)解決了一批重大有影響的執(zhí)行案件，如“桃園房產(chǎn)案”，“雙龍案件”等等；市內(nèi)的各金融機(jī)構(gòu)在人民銀行查詢(xún)效果不顯著的情況下，不僅向市法院迅速提供被執(zhí)行單位的帳戶(hù)，還提供自然人帳戶(hù)的查詢(xún)，積大地支持了法院的工作；一批被執(zhí)行人被限制出境或信貸投資融資及土地的規(guī)劃報(bào)建；一批老賴(lài)被公告和限制了高消費(fèi)等等。我市既有執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度，又有市委發(fā)布的《關(guān)于建立合肥市執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》和人大發(fā)布的《決定》，也有各成員單位與法院之間的具體《協(xié)助執(zhí)行辦法》，內(nèi)容非常祥實(shí)，具有很強(qiáng)的操作性，各成員單位也自覺(jué)地在協(xié)助工作中予以落實(shí)。各成員單位積極參加領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會(huì)，認(rèn)真制定協(xié)助執(zhí)行辦法，開(kāi)展具體協(xié)助工作。（二）黨委、人大、政府重視，各成員單位積極協(xié)助。總體上來(lái)說(shuō)，我市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）啟動(dòng)時(shí)間早。同時(shí)，借助協(xié)助執(zhí)行單位的聯(lián)動(dòng)，使被執(zhí)行人在履行法律義務(wù)前，在公司注冊(cè)，社團(tuán)法人登記，工程承攬、項(xiàng)目許可、資質(zhì)審批、規(guī)劃報(bào)建，政府采購(gòu)和工程項(xiàng)目招投標(biāo)，經(jīng)濟(jì)鑒證業(yè)務(wù)的采購(gòu)招投標(biāo)，個(gè)人出入境，通關(guān)，福利彩票點(diǎn)的銷(xiāo)售資格，道路運(yùn)輸，信貸投資融資等方面受到必要限制，進(jìn)而喪失其社會(huì)信用度。2009年全國(guó)集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)期間，市中院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)社情和執(zhí)行工作實(shí)際，向市委政法委提交了《關(guān)于建立合肥市執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制的報(bào)告》，市委政法委對(duì)報(bào)告給予高度重視，隨即以該委的名義下發(fā)了《關(guān)于建立合肥市執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，在意見(jiàn)的附件中，明確了相關(guān)協(xié)助執(zhí)行部門(mén)和單位的協(xié)助義務(wù)和職責(zé)，并在第一時(shí)間召開(kāi)全市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制座談會(huì)，成立了由市委常委政法委書(shū)記為組長(zhǎng)，人大副主任、法院院長(zhǎng)等為副組長(zhǎng)，各聯(lián)動(dòng)單位負(fù)責(zé)人為成員的“合肥市執(zhí)行工作社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作，確保聯(lián)動(dòng)工作落到實(shí)處。2007年我市就相繼建立了由黨委、人大、政府和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的全市兩級(jí)執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，有效地解決了一批重大、疑難、復(fù)雜案件?！雹鄱⑽沂鞋F(xiàn)有的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制狀況近年來(lái)，合肥市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)工作在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下正呈現(xiàn)跨躍式地大發(fā)展，當(dāng)然法院工作包括我們的執(zhí)行工作也一直強(qiáng)調(diào)在爭(zhēng)取“全國(guó)一流，全省領(lǐng)先”，但實(shí)際執(zhí)行到位率也前些年也只有60%多。參與會(huì)簽的部門(mén)包括中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央組織部、中央宣傳部、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室等四個(gè)中共中央部門(mén)，以及最高人民法院、最高人民檢察院，和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、監(jiān)察部等13個(gè)中央政府部門(mén)，明確規(guī)定了各成員單位的職責(zé)，規(guī)定了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的啟動(dòng)和運(yùn)行程序等。2009年3月，最高法院?jiǎn)?dòng)了全國(guó)性的執(zhí)行案件查詢(xún)系統(tǒng)，將執(zhí)行案件的信息向當(dāng)事人和社會(huì)公眾開(kāi)放。2007年又