【正文】 ”注釋及參考文獻：①章武生《民事執(zhí)行：樹立和維護司法權威的一個重大理論和實踐問題》，《政治與法律》2004年第4期。文森和雅克普雷沃在《法國民事執(zhí)行程序要義》中論述：“在民法里，某些法令途徑很少得到運用，但其本身的存在卻足以(對債務人)施加精神上的壓力。到那時，執(zhí)行威懾力機制越來越成為一柄“掛在墻上的劍”，輕易不出鞘。⑤從而最大限度地實現(xiàn)社會利益平衡，實現(xiàn)社會的公平與正義。執(zhí)行聯(lián)動機制的構建目的就是要，就是使聯(lián)動各部門實現(xiàn)信息互聯(lián)、互享，職能互補，齊抓共管，變以強制執(zhí)行為主為強制執(zhí)行與聯(lián)動威懾、促使自動履行相結合，使賴債者因被限制生產經(jīng)營而無利可圖，因被限制從業(yè)而無事可做，因被限制高消費而無?？上?，因被列入債務人名單公開曝光而無處可藏，因被限制出境而無路可逃，為其賴債行為付出高昂的經(jīng)濟自由及道德成本。目前我市無專項的執(zhí)行救助資金，個別執(zhí)行救助案件的少量救助資金還是統(tǒng)一納入涉法涉訴信訪專項資金中解決的。（八）建立執(zhí)行專項救助機制。最高人民法院2011年6月19日公布的《關于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》中明確，執(zhí)行法院可以依據(jù)申請執(zhí)行人的懸賞執(zhí)行申請，向社會發(fā)布舉報被執(zhí)行人財產線索的懸賞公告。但仍需要從以下幾方面來加以完善：一是協(xié)助曝光的媒體可擴大化，不僅限于報刊，互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視電臺等新聞媒體上都可予以公布；二是曝光應常態(tài)化，定期化；三是限制高消費后各協(xié)助單位如機場、高檔私立學校、高級會所等等要認真在自己的網(wǎng)絡里備案加以落實限制。事先可對被執(zhí)行人進行信譽評審，對有履行能力而拒不履行義務的人或雖暫無履行能力但態(tài)度惡劣的被執(zhí)行人將其列上黑名單，分批進行媒體曝光，限制高消費令，實施懸賞執(zhí)行。（七）完善媒體曝光，限制高消費令，實施懸賞執(zhí)行。同時，法院設立24小時聯(lián)動熱線，并向申請執(zhí)行人發(fā)放“110”報警卡。加強與市公安局“110”聯(lián)動，查找重點案件的被執(zhí)行人。對有履行能力而拒不履行、逃避執(zhí)行的以及下落不明的被執(zhí)行人，法院將相關法律文書及協(xié)查函提交給市公安局指揮中心。在市政法委的統(tǒng)一協(xié)調下，爭取與市公安局達成如下協(xié)助查找被執(zhí)行人的內容：在法院設立執(zhí)行聯(lián)絡機構，與公安機關信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，收集、研判、報送、反饋執(zhí)行案件被執(zhí)行人信息，及時發(fā)出協(xié)查通報，網(wǎng)上布控。公安機關偵查終結后移送市檢察院審查起訴的拒不執(zhí)行判決、裁定和妨害公務案件，檢察院決定不起訴，公安機關認為不起訴決定有錯誤的，可以要求復議；如果意見不被接受，可以向上一級人民檢察院提請復核。檢察院認為需要立案偵查的，應當要求公安機關說明不立案的理由。法院在執(zhí)行判決、裁定過程中，對拒不執(zhí)行判決、裁定的行為人涉嫌犯罪的，應將案件移送有管轄權的公安機關立案偵查，公安機關應當及時立案偵查，檢察機關應當及時提起公訴，法院應當及時審判。為準確、及時地懲治拒不執(zhí)行人民法院生效判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為，根據(jù)最高法院、最高檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關于依法嚴肅查處拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的通知》精神，建議可由市委政法委組織召開公、檢、法三家聯(lián)席會議，制定市法院、市檢察院、市公安局《關于辦理涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為若干問題的意見》文件。（五）建立嚴厲打擊拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的公檢法三家聯(lián)動機制。發(fā)揮聯(lián)絡員隊伍貼近基層、接近群眾的優(yōu)勢，提供被執(zhí)行人的下落，協(xié)助人民法院依法送達法律文書，提供被執(zhí)行人的財產線索，促成執(zhí)行和解，避免執(zhí)行沖突，配合法院做好其他必要的協(xié)助執(zhí)行工作。我市肥西縣法院試行的執(zhí)行聯(lián)絡員制度經(jīng)過幾年的操作來看，還是發(fā)揮了一定的作用，值得在全市推廣。除了領導小組會議，各成員單位應當明確兩名聯(lián)絡員，對執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行工作中出現(xiàn)的一般性的問題，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調解決。執(zhí)行聯(lián)動機制工作領導小組會議應定其召開，且各成員單位主要負責人應該到場，而不是派出會議代表，對臨時的問題協(xié)調，可不定期由總召集人主持召開。通過這些網(wǎng)絡及時有效地查找到有關人員的去向，資產狀況及資信狀況，打破部門管理壁壘，便于法院及時采取相應的執(zhí)行強制措施，促進案件高效、及時執(zhí)行，促使債務人自動履行。如公安機關的人口管理網(wǎng)絡、工商部門的企業(yè)管理網(wǎng)絡、銀行金融系統(tǒng)的資信管理網(wǎng)絡及房地產管理部門的房地產管理網(wǎng)絡、稅務系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡等。讓社會公眾了解到被執(zhí)行人的資信，理性地選擇，避免經(jīng)營風險，減少經(jīng)濟糾紛的發(fā)生，使不履行人民法院生效判決者在經(jīng)濟活動和社會活動中處處受限，寸步難行。全市法院將被執(zhí)行人的基本情況、案件立案時間、生效法律文書號、執(zhí)行標的在網(wǎng)上公布，進入全國執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中。機關干部拒不執(zhí)行判決裁定的予以停職并嚴格按照干部管理程序給予相應的黨紀政紀處分。被執(zhí)行人為人大代表的，人大負責督促；被執(zhí)行人為黨政機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由政法委負責督促；被執(zhí)行人為國家公務員的，由所在單位黨政一把手負責督促其履行法定義務。工商、房地產管理、車輛管理、工程招投標管理、金融等部門不配合或配合不力造成后果的同樣實行“一票否決”。根據(jù)我市目前執(zhí)行聯(lián)動機制的狀況，對區(qū)域性特大城市提出的這一命題與要求，對于我市執(zhí)行聯(lián)動機制在未來幾年進一步地推進與完善，筆者有以下幾點主要構想：（一）建立綜合目標考核一票否決、協(xié)助執(zhí)行義務單位負責人談話、被執(zhí)行特殊主體執(zhí)行案件敦促負責的綜合督促制度。這就要求我們必須主動適應特大城市時代的到來，解放思想，更新觀念，無論是在城市規(guī)劃、城市建設以及城市管理上都要超前謀劃、科學應對，做好準備、迎接挑戰(zhàn)。三、進一步完善我市執(zhí)行聯(lián)動機制的構想當前，我市正在朝著區(qū)域性特大城市的方向闊步前進，未來五年，全市地區(qū)生產總值將突破6000億元，占全省比重提高到25%以上，全市人均GDP達到15000美元；，其中工業(yè)投資累計8500億元；合肥城區(qū)常住人口將突破400萬人，建成區(qū)面積擴大到410平方公里，城鎮(zhèn)化率達到75%。（五）公安機關協(xié)助查詢被執(zhí)行人下落力度不夠。（四）人民銀行的查詢出現(xiàn)新情況與困難。（三）對被執(zhí)行人所采取的限制性措施部分難以到位。（二）各成員單位的信息聯(lián)系尚未實現(xiàn)網(wǎng)上在線。當然，目前我市執(zhí)行聯(lián)動機制在運行中也存在著以下些問題：（一）執(zhí)行聯(lián)動機制工作領導小組會議尚未完全形成定期化、制度化。執(zhí)行聯(lián)動機制聯(lián)席會協(xié)調解決了一批重大有影響的執(zhí)行案件，如“桃園房產案”，“雙龍案件”等等；市內的各金融機構在人民銀行查詢效果不顯著的情況下，不僅向市法院迅速提供被執(zhí)行單位的帳戶，還提供自然人帳戶的查詢，積大地支持了法院的工作；一批被執(zhí)行人被限制出境或信貸投資融資及土地的規(guī)劃報建；一批老賴被公告和限制了高消費等等。我市既有執(zhí)行聯(lián)席會議制度，又有市委發(fā)布的《關于建立合肥市執(zhí)行工作長效機制的意見》和人大發(fā)布的《決定》，也有各成員單位與法院之間的具體《協(xié)助執(zhí)行辦法》，內容非常祥實，具有很強的操作性，各成員單位也自覺地在協(xié)助工作中予以落實。各成員單位積極參加領導小組協(xié)調會，認真制定協(xié)助執(zhí)行辦法，開展具體協(xié)助工作。（二）黨委、人大、政府重視，各成員單位積極協(xié)助?？傮w上來說，我市執(zhí)行聯(lián)動機制的建設呈現(xiàn)出以下幾個特點：（一）啟動時間早。同時，借助協(xié)助執(zhí)行單位的聯(lián)動，使被執(zhí)行人在履行法律義務前，在公司注冊，社團法人登記，工程承攬、項目許可、資質審批、規(guī)劃報建，政府采購和工程項目招投標，經(jīng)濟鑒證業(yè)務的采購招投標，個人出入境，通關，福利彩票點的銷售資格，道路運輸，信貸投資融資等方面受到必要限制，進而喪失其社會信用度。2009年全國集中清理執(zhí)行積案活動期間，市中院在充分調研的基礎上，結合轄區(qū)社情和執(zhí)行工作實際，向市委政法委提交了《關于建立合肥市執(zhí)行工作長效機制的報告》，市委政法委對報告給予高度重視，隨即以該委的名義下發(fā)了《關于建立合肥市執(zhí)行工作長效機制的意見》，在意見的附件中，明確了相關協(xié)助執(zhí)行部門和單位的協(xié)助義務和職責，并在第一時間召開全市執(zhí)行聯(lián)動機制座談會，成立了由市委常委政法委書記為組長，人大副主任、法院院長等為副組長，各聯(lián)動單位負責人為成員的“合肥市執(zhí)行工作社會聯(lián)動機制領導小組”，統(tǒng)一領導協(xié)調聯(lián)動協(xié)作工作，確保聯(lián)動工作落到實處。2007年我市就相繼建立了由黨委、人大、政府和有關部門負責人參加的全市兩級執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，有效地解決了一批重大、疑難、復雜案件?！雹鄱?、我市現(xiàn)有的執(zhí)行聯(lián)動機制狀況近年來，合肥市的經(jīng)濟、社會各項工作在市委的堅強領導下正呈現(xiàn)跨躍式地大發(fā)展，當然法院工作包括我們的執(zhí)行工作也一直強調在爭取“全國一流，全省領先”，但實際執(zhí)行到位率也前些年也只有60%多。參與會簽的部門包括中央紀律檢查委員會、中央組織部、中央宣傳部、中央社會治安綜合治理委員會辦公室等四個中共中央部門，以及最高人民法院、最高人民檢察院，和國家發(fā)展和改革委員會、公安部、監(jiān)察部等13個中央政府部門，明確規(guī)定了各成員單位的職責，規(guī)定了執(zhí)行聯(lián)動機制的啟動和運行程序等。2009年3月，最高法院啟動了全國性的執(zhí)行案件查詢系統(tǒng)，將執(zhí)行案件的信息向當事人和社會公眾開放。2007年又下發(fā)《關于完善執(zhí)行工作機制，加強和改進執(zhí)行工作的意見》，明確提出要建立健全國家執(zhí)行聯(lián)動威懾機制。我國國家層面的執(zhí)行聯(lián)動機制近些年來也在不斷地推進著。人民法院動用國家強制力，既要形成強制的氛圍，也要動用強制的手段，既要使強制對象履行法律義務，也要威懾非強制對象履行法律義務。法律以國家強制力作后盾，有給付內容的人民法院的生效裁判，需要當事人自覺履行，一旦進入執(zhí)行程序，人民法院通常采用常規(guī)執(zhí)行手段，督促當事人自覺履行。因此，要從根本上解決“執(zhí)行難”問題，除了對已經(jīng)受理的執(zhí)行案件要全力執(zhí)行外，還必須著眼于從源頭上找問題，必須借助國家和社會的綜合力量，多管齊下，多措并舉，合力破難，才能達到標本兼治之效。從王勝俊院長的講話中我們不難發(fā)現(xiàn)，要解決“執(zhí)行難”的問題，首先要破解的就是如何建立社會誠信體系與克服地方保護主義。三是無財產可執(zhí)行案件比例大。一是社會誠信體系并未建立。被執(zhí)行人肆意撕毀人民法院的查封令、扣押令擅自處置應執(zhí)行的財產，假抵押，假租賃，將應執(zhí)行財產混同為或謊稱為國家不允許強制執(zhí)行的財產。多頭開戶，空城計；惡意串通，假破產，假交易等等；第三，協(xié)助執(zhí)行人難求。舉家遷徙。主要表現(xiàn)為：被執(zhí)行人故意躲避法院傳喚。在中法發(fā)【1999】11號文件《中共中央關于轉發(fā)的通知》中將法院的“執(zhí)行難”概括為四句話：“被執(zhí)行人難找，執(zhí)行財產難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應執(zhí)行財產難動”。一是執(zhí)行實際到位率低，全國實際到位率大約只有40%；二是按照法定結案標準計算的執(zhí)結率低，全國只有60%左右；再次是生效判決的自動履行率低，全國只有40%左右。一、“執(zhí)行難”的成因及執(zhí)行聯(lián)動機制構建的必要性“法律的生命在于法律的實現(xiàn)，而執(zhí)行是法律獲得生命必不可少的形式與途徑。在保障區(qū)域性特大城市建設順利推進在這一背景下，全市法院每位干警都需要樹立服務大局意識，強化能動司法理念，依法支持、鼓勵和引導一切有利于加快合肥經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為。關鍵詞：區(qū)域性特大城市執(zhí)行聯(lián)動機制誠信體系構建引論“十二五”期間，合肥要全面加快建設現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產業(yè)基地，朝著區(qū)域性特大城市的方向闊步前進。摘要：“十二五”期間，合肥要全面加快建設現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產業(yè)基地，朝著區(qū)域性特大城市的方向闊步前進。針對這些問題，我院將積極采取有效途徑，一方面加強對人事制度改革的宣傳學習工作，讓廣大干警對此項工作提高認識；同時加強組織工作，提高干部的組織性、紀律性，同時加強群眾在人事制度改革工作中的監(jiān)督,使我院人事制度改革工作健康有序的開展。努力拓寬監(jiān)督渠道,建立健全干部選拔任用工作的民主監(jiān)督制度和獎懲制度,認真實行民主推薦干部、干部考察預告、干部任前公示、公開選拔領導干部和干部競爭上崗等制度,在干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)我院紀檢監(jiān)察部門都能有效