【正文】 納稅檔案。四、建立健全高收入者應(yīng)稅收入監(jiān)控體系加強稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部和外部涉稅信息的獲取與整合應(yīng)用。充分利用稅收情報交換和對外支付稅務(wù)證明審核等信息，加強在中國境內(nèi)無住所但居住超過5年的個人境外所得稅收征管。、廣告拍攝及形象代言等獲取所得的源泉控管，重點做好相關(guān)人員通過設(shè)立藝人工作室、勞務(wù)公司及其他形式的企業(yè)或組織取得演出收入的所得稅征管工作。（三）對納稅人從兩處或兩處以上取得工資、薪金所得，應(yīng)通過明細申報數(shù)據(jù)等信息匯總比對，加強納稅人自行申報納稅管理。、薪金所得總額與企業(yè)所得稅申報表中工資費用支出總額的比對，強化企業(yè)所得稅和個人所得稅的聯(lián)動管理。（二）做好高收入行業(yè)工薪所得征管工作。、合伙企業(yè)和個體工商戶注銷登記管理，在其注銷登記前，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)主動采取有效措施處理好有關(guān)稅務(wù)事項。（票）、期貨、基金、債券、外匯、貴重金屬、資源開采權(quán)及其他投資品交易取得的所得，應(yīng)全部納入生產(chǎn)經(jīng)營所得，依法征收個人所得稅。（三）完善生產(chǎn)經(jīng)營所得征管、合伙企業(yè)和個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得的查賬征收管理；難以實行查賬征收的，依法嚴格實行核定征收。同時，加強企業(yè)注銷時個人投資者稅收清算管理。涉及金額較大的，應(yīng)核實其費用憑證的真實性、合法性。（二）深化利息、股息、紅利所得征管、紅利的扣繳稅款管理，重點關(guān)注以未分配利潤、盈余公積和資產(chǎn)評估增值轉(zhuǎn)增注冊資本和股本的征管，堵塞征管漏洞。。（1）搞好與相關(guān)部門的配合，加強房屋轉(zhuǎn)讓所得征管，符合查實征收條件的，堅持實行查實征收；確實不符合查實征收條件的，按照有關(guān)規(guī)定嚴格核定征收。（3）與相關(guān)部門密切配合，積極做好個人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股個人所得稅征管工作。重點做好平價或低價轉(zhuǎn)讓股權(quán)的核定工作，建立電子臺賬，記錄股權(quán)轉(zhuǎn)讓的交易價格和稅費情況，強化財產(chǎn)原值管理。（一）加強財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征管（份）轉(zhuǎn)讓所得征管。各級稅務(wù)機關(guān)要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署和要求，將加強高收入者個人所得稅征管作為當前和今后一個時期的一項重點工作，進一步強化征管基礎(chǔ)，完善征管手段，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，為加快形成合理有序的收入分配格局做出積極努力?！毒V要》提出要“完善個人所得稅征管機制”，“加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”。根據(jù)黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）和十一屆全國人大四次會議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）對稅收調(diào)節(jié)收入分配的有關(guān)要求，現(xiàn)就進一步做好高收入者個人所得稅征管工作通知如下：一、充分認識新形勢下加強高收入者個人所得稅征管的重要意義黨中央、國務(wù)院對收入分配問題高度重視，強調(diào)要合理調(diào)整收入分配關(guān)系。于此,《刑法》即成為其強有力的后盾,對不履行代扣代繳義務(wù)職責的單位和個人,既要予以經(jīng)濟上的重罰,還要視偷逃漏稅的程度追究刑事責任。參照發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,嚴管重罰是行之有效的途徑,嚴管就是政策設(shè)計要嚴密、法律制度要健全、征收管理要嚴格。此外,處罰制度是稅收征管的一個重要組成部分,有效的處罰能促進納稅人迅速繳納稅款,防止偷漏逃稅。建立以“雙向申報”納稅為基礎(chǔ)、以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持的納稅人和扣繳義務(wù)人雙重檔案體系為依托、集中征管、重點稽核的征管模式:稅務(wù)機關(guān)以扣繳義務(wù)人申報的資料檔案、納稅人檔案和納稅申報表三者為依據(jù)進行電子化核查,監(jiān)督支付人的扣繳情況,糾正并處罰不真實的納稅申報,引導(dǎo)納稅人如實申報納稅。最后,健全稅收稽核系統(tǒng),實行網(wǎng)絡(luò)化管理。針對現(xiàn)行稅制按月、分次征收存在的問題,建議在對高收入個人建檔管理的基礎(chǔ)上,對高收入個人實行結(jié)算,開展個人所得稅的審核評稅。特別是對高收入、高職務(wù)、高知名度的人的收入要實行重點監(jiān)控,建立和完善個人財產(chǎn)申報和登記制度,提高和強化個人所得稅的征管力度,如果發(fā)現(xiàn)偷漏個人所得稅,則要追究納稅人個人和代扣代繳人的法律責任。結(jié)合新《稅收征管法》的實施,盡快出臺扣繳義務(wù)人登記管理辦法。完善個人收入申報制度是強化個人所得稅尤其是針對高收入階層管理的關(guān)鍵。也由此對提高高收入階層個人所得稅征管水平奠定了法制基礎(chǔ)。通過這一單行立法不僅可以改變原有規(guī)定、辦法的立法層次低、內(nèi)容模糊、透明度差等弱點,同時也可以區(qū)別于一般工薪階層,建立更具體適用于高收入階層的稅收法制體系。深化稅制改革,考慮企業(yè)稅制和個人稅制的統(tǒng)一和銜接,從法律上避免企業(yè)和個人在稅負上的不公平?！秱€人所得稅法》是1980年頒布的,盡管經(jīng)過了1993年的修正,但隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,有些條款已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢,需要加以完善。政府為了達到這一目標應(yīng)提高政府預(yù)算的法制化和透明化,提高公共產(chǎn)品的質(zhì)量,讓納稅人真正體會到“取之于民,用之于民”的稅收政策。對此,不僅在納稅人的具體扣繳方式上,而且在稅款征收以后政府如何使用、是否將其用于公共目的,納稅人都應(yīng)有知情和監(jiān)督的權(quán)利。此外還應(yīng)指出,政府在宣傳納稅人必須履行納稅義務(wù)的同時,不能忽視納稅人的權(quán)利,相反更應(yīng)告知納稅人所擁有的權(quán)利,如知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一方面要通過各種形式加強宣傳教育 ,使公民認識到納稅是國家運轉(zhuǎn)、社會進步以及個人發(fā)展的共同需要。加之對偷逃稅處罰標準低,使偷逃者的收益有可能大于其受懲罰的損失,難以起到懲戒作用。稅務(wù)執(zhí)法懲處不力,偷逃漏稅屢禁不止依法納稅是現(xiàn)代國家公民的基本義務(wù),對偷逃漏稅行為必須依法懲處、有效打擊,激勵公民依法納稅?，F(xiàn)代科學(xué)征管水平較低,稅收調(diào)控收入分配功能弱化我國現(xiàn)代科學(xué)稅收征管水平還處于較低的層次,從申報、審核到檢查扣繳制度都缺乏先進的現(xiàn)代化的資料儲備、檢查、查詢和處理手段,信息傳遞慢而缺乏準確性,無法約束納稅人。這些規(guī)定、辦法不僅立法層次低、主觀隨意性大、透明度差,而且其中有些規(guī)定已明顯超越了授權(quán)立法的范圍,或從實質(zhì)上改變了基本立法的內(nèi)容。此外,還有相當一部分人受個人利益的驅(qū)使,千方百計偷逃稅款,以達到高收入的目的,毫無納稅義務(wù)責任感。高收入階層中有相當一部分職業(yè)具有很大的流動性,與此相應(yīng)的收入來源及支付渠道也缺乏固定性,從而加大了稅務(wù)部門的稽查核實難度。由于目前各單位、企業(yè)為了自身的利益或受各種因素干擾而代扣代繳執(zhí)行不力,這種帶有源泉控制的環(huán)節(jié)放松,必然導(dǎo)致大量的偷逃漏稅和調(diào)節(jié)乏力。從實際情況分析,因高收入階層收入高、渠道多、形式多等,很難掌握其實際收入水平,收入模糊也為偷逃漏稅等各種違法現(xiàn)象的滋生提供了溫床。通過比較深刻暴露出了我國目前高收入階層個人所得稅征管中存在的諸多問題。而國際經(jīng)驗普遍證明,個人所得稅的主要征收對象是高收入者和富有家庭。但近年來,人們卻逐漸發(fā)現(xiàn)了一個奇怪現(xiàn)象:越是有錢的人繳納個人所得稅反而越少。因此,加大對高收入階層重點的調(diào)節(jié)和監(jiān)控,也是促進市場經(jīng)濟本身健康有效發(fā)展的需要。而對個人財富積累比重的嚴重失衡,則應(yīng)將個人所得稅征收的重心放在高收入階層,使社會財富分配和積累控制在合理和可以承受的范圍內(nèi)。其二,個人財富積累比重嚴重傾斜,需要運用個人所得稅進行重點調(diào)節(jié)。目前我國個人收入分配中的高低差距有進一步拉大的趨勢,這容易引起社會心態(tài)的不平衡,影響穩(wěn)定的局面。目前高收入的含義大致有兩種,一是年薪屬于高收入的水平,二是收入多元