【正文】 題，化整為零，見縫插針，走團的活動業(yè)余化的路子，力求保持活動的經(jīng)常性和延續(xù)性，最大限度的調(diào)動團員青年參與其中；針對經(jīng)費保障不足的實際，則要盡量避免行政化、下指令、強攤派的傳統(tǒng)工作方式，積極拓展視野，通過集資、融資、出資相結(jié)合的社會化運作方式，爭取工商、勞動、稅務(wù)等相關(guān)職能部門和社會各界的廣泛支持和參與。在非公有制經(jīng)濟組織中，由于其自成體系的特殊經(jīng)營理念，管理模式和勞資關(guān)系，使開展活動缺經(jīng)費、無人員、沒時間成為最大的難題，因此，在非公有制經(jīng)濟組織團建工作中，實行社會化運作勢在必行，是增強凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力的唯一途徑。要建立社會化的活動運作體系。要按照“哪里有青年，哪里就有團組織”的工作目標(biāo)，根據(jù)地域不同、規(guī)模大小、青年人數(shù)多少，以及團員青年在本地區(qū)、行業(yè)之間相互流動的實際狀況，以“該獨則獨，能聯(lián)則聯(lián)，宜統(tǒng)則統(tǒng)”的原則，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極探索建團新模式，促進組織設(shè)置創(chuàng)新，確保成熟一個，建立一個，鞏固一個。組織覆蓋是工作覆蓋的前提，沒有堅強的組織堡壘，開展任何工作都只是曇花一現(xiàn)。（二）堅持與時俱進，健全工作體系是構(gòu)建“多贏”格局的基礎(chǔ)非公有制企業(yè)團建工作是一項艱巨復(fù)雜、牽涉面廣的系統(tǒng)工程，必須把建立健全工作體系作為頭等大事來抓。加強非公有制經(jīng)濟組織團建涉及方方面面，僅僅靠共青團一個部門的力量是有限的，往往會陷入“孤掌難鳴”、“后繼乏力”的困境，因而必須要克服“等、靠、要”思想，主動適應(yīng)形勢發(fā)展，緊緊依靠黨建帶團建，在黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下推進工作，充分依托利用黨組織的政治優(yōu)勢、權(quán)威和號召力，優(yōu)化外部環(huán)境，彌補團組織在地位、資源上的不足，以苦戰(zhàn)巧干圖發(fā)展，以民心作為求地位，以實際行動贏支持。三、突破“邊緣化”困境，著力構(gòu)建“多贏”格局要突破“邊緣化”困境，關(guān)鍵是堅持“多贏”原則，兼顧多方利益，以變應(yīng)變，對癥下藥，因地制宜，大膽創(chuàng)新，找準(zhǔn)團的工作、企業(yè)發(fā)展和團員青年需求的最佳切入點、著力點和結(jié)合點，使團的工作更具現(xiàn)實性、科學(xué)性和前瞻性，做到企業(yè)主歡迎，社會滿意，團員青年喜聞樂見，團組織力所能及，開創(chuàng)攜手共進，互相促進的良性發(fā)展新格局。二是臨時心態(tài)。保障體系的支撐作用弱。在國有集體企業(yè)，團建工作受上級黨團組織管理和約束，所以在團員發(fā)展、團干培養(yǎng)、換屆選舉、經(jīng)費劃拔、考核獎懲、人事任免等方面形成了一套成熟規(guī)范的管理機制，而非公有制經(jīng)濟組織，與上級團組織大多屬于松散型掛靠關(guān)系，傳統(tǒng)的管理體系“失靈”，導(dǎo)致團建工作隨意性大，依賴性強，運行效率差。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2003年底，%，新建團組織能維持一年以上的更是鳳毛麟角。非公有制經(jīng)濟組織規(guī)模大小不一，小到個體工商戶，大到集團公司，所有制性質(zhì)及管理模式極其復(fù)雜，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，大多數(shù)非公有制經(jīng)濟組織都處于資本原始積累階段，抵御市場風(fēng)險能力極弱，開業(yè)、歇業(yè)、倒閉此起彼伏，團員青年下崗、跳槽、換崗頻繁，擇業(yè)自主性和不穩(wěn)定性突出。團的組織體系、管理體系和保障體系建設(shè)，是優(yōu)化共青團工作體系的基礎(chǔ)，但同時也是非公有制經(jīng)濟組織團建工作的“軟肋”。表現(xiàn)在實際工作中，則熱衷于大張旗鼓地發(fā)文件，建組織，搶進度，全力以赴地鋪攤子，掛牌子，搭架子，從“非公有制經(jīng)濟組織建團率100%”到“流動團員覆蓋率100%”，各種不切實際的“新口號”、“新招數(shù)”不勝枚舉，實質(zhì)上是一種變相的“大躍進”，表面上熱熱鬧鬧，虛假繁榮，實質(zhì)上浮光掠影，走了過場，根本沒有解決好深層次矛盾，最終形同虛設(shè)，建而后癱，從“一哄而起”變成了“一哄而散”。錯位的浮夸型。因此，確有少數(shù)地方存在根深蒂固的“等、靠、要”思想，片面地認為非公有制經(jīng)濟組織情況特殊，形勢復(fù)雜，團建工作難搞出“真名堂”，到頭來吃力不討好，因而喪失信心，顧慮重重，畏難情緒較重，走入了“消極無為”的極端。失位的無為型。因此，非公有制經(jīng)濟組織團建工作必須先求“生存權(quán)”，再爭“發(fā)展權(quán)”，走“務(wù)實”、“穩(wěn)妥”、“漸進”之路。越位的萬能型。對于任何一個組織來講，找準(zhǔn)其相對獨立、且不可替代的角色定位，是爭取認同、拓展空間、實現(xiàn)突破的關(guān)鍵。非公有制經(jīng)濟組織團建工作的“邊緣化”困境，具體表現(xiàn)為角色定位、工作體系和功能發(fā)揮的全方位“偏離”。下面，筆者試就如何突破“邊緣化”困境，構(gòu)建欠發(fā)達地區(qū)非公有制經(jīng)濟組織團建工作的“多贏”格局，談一點粗淺看法。2004年，共青團新洲區(qū)委通過咨詢走訪、問卷調(diào)查、座談討論等形式，對轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域團建工作進行了專題調(diào)研。改革開放以來，轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織超常規(guī)發(fā)展，迅速成為就業(yè)、財稅、投資等領(lǐng)域中最具活力的增長源?？傊?，通過實實在在的奉獻和貢獻，讓業(yè)主嘗到“甜頭”，理解團組織的性質(zhì)，體會建團與不建團的區(qū)別，消除對抗情緒，贏得企業(yè)主的信賴支持，解決“思想上建團”的問題，營造最優(yōu)化的團建工作內(nèi)外部環(huán)境。所以，應(yīng)圍繞企業(yè)發(fā)展，扎實開展以“強素質(zhì)，保安全，增效益，做貢獻”為主題的“崗位建功成才”活動。要靈活采用座談、討論、演講、聯(lián)誼等方式，對團員青年開展政治理論和思想道德教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，拓寬知識領(lǐng)域，提高思想文化素質(zhì)，增強辨別是非、解決現(xiàn)實問題的能力；要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際，圍繞提高青工素質(zhì)，深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武等活動，制定并完善相匹配的獎勵政策，促進青工業(yè)務(wù)技術(shù)水平不斷提高，真正成為本職工作的行家里手；要代表和維權(quán)青工合法權(quán)益，積極為青工提供法律、婚姻、學(xué)習(xí)、娛樂等方面的咨詢服務(wù)，認真傾聽并及時反饋青工呼聲和意愿，積極與業(yè)主協(xié)商溝通，促使非公有制經(jīng)濟組織在勞動用工、生產(chǎn)安全、醫(yī)療保險等方面更加規(guī)范，解除青工的后顧之憂，改善其工作、學(xué)習(xí)、生活條件，對侵害青工權(quán)益的現(xiàn)象，要主動組織干預(yù)，敢管善管，真正成為青工“知心人”，以此影響、團結(jié)、帶動青年，逐步使共青團工作從被動向主動式發(fā)展，發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系青年的橋梁紐帶作用。（三）堅持服務(wù)為本，引導(dǎo)青工成才是構(gòu)建“多贏”格局的關(guān)鍵竭誠為青年成長成才服務(wù)是共青團工作的出發(fā)點和落腳點。在團干部選拔配備上要積極倡導(dǎo)“公開選拔”、“民主推薦”、“競爭上崗”等方式，以“重在素質(zhì)，合理兼職，在職有為，不辱使命”為準(zhǔn)則，真正把一批愛崗敬業(yè)，青年擁護，具有較強奉獻精神、開拓意識和組織協(xié)調(diào)能力的優(yōu)秀團干部吸收選拔上來，構(gòu)筑團的核心力量層。要積極做好團員發(fā)展和“推優(yōu)”工作，不斷補充新鮮血液，凝聚廣大團員青年。要以流動團員管理為重點，按照“流入地為主，流出地為輔”的原則，克服基層組織團員底數(shù)不清、管理混亂的狀況，使團員隊伍在動態(tài)中保持相對穩(wěn)定。一是要創(chuàng)新團員“發(fā)展、管理、教育、推優(yōu)”制度。要建立網(wǎng)絡(luò)化的力量凝聚體系。要大膽創(chuàng)新，摒棄“就團論團”的狹隘觀念，從依靠行政手段向群眾化、社會化的新型運作方式轉(zhuǎn)變，充分挖掘和有效整合社會資源?；顒邮且粋€組織保持旺盛生命力的催化劑。對于那些規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營和青年職工人數(shù)相對穩(wěn)定，符合單獨建團條件的非公有制經(jīng)濟組織，應(yīng)當(dāng)獨立建團；對于那些規(guī)模較小、團員青年數(shù)量較少，不具備獨立建團條件的非公有制經(jīng)濟組織，則依托地方工商行政管理、工商聯(lián)、個私協(xié)等部門，按照“地域相鄰、行業(yè)相近”的原則，采取鄉(xiāng)村企聯(lián)合建團、市場建團、行業(yè)建團、社區(qū)建團等多種新建團模式，逐步形成“打破地域、條塊結(jié)合、縱橫交錯、立體網(wǎng)絡(luò)”的團建覆蓋新模式。加強非公有制企業(yè)團建工作，基礎(chǔ)在于“建”，在于消除空白點，擴大有效覆蓋率。要建立立體化的組織覆蓋體系。各級黨組織也要把非公有制經(jīng)濟團建工作納入黨建工作的總體目標(biāo)之中，從思想上、組織上、干部上、隊伍上、作風(fēng)上全面帶動，做到同步設(shè)置組織、同步培訓(xùn)干部、同步建設(shè)班子、同步部署工作、同步督促檢查、同步考核獎懲的“六同步”，逐步形成黨建帶團建，團建促黨建，齊抓共管，一體化推進的良好局面。（一）堅持黨建帶團建，把握政治方向是構(gòu)建“多贏”格局的前提堅持正確的政治方向是做好共青團工作的前提。受幾十年來舊傳統(tǒng)觀念的影響，部分青工對非公有制經(jīng)濟組織在分配、人事、用工、醫(yī)療、住房等方面的特殊管理體制缺乏歸宿感，潛意識里還是向往“鐵飯碗”，思變與懼變、渴望競爭與害怕淘汰的矛盾心理相互交織，造成青年員工臨時觀念嚴(yán)重，普遍對團組織依賴感不強，存在“入團無用”思想，認為團員身份可有可無，對團內(nèi)事務(wù)參與意愿差，甚至為了不交團費而隱瞞團員身份，出現(xiàn)了發(fā)展團員難、口袋團員多等新問題，造成隊伍萎縮。由于大多數(shù)團員青年的身份是打工者，與業(yè)主是“雇傭”關(guān)系，受傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響，總認為在非公有制經(jīng)濟組織中就業(yè)不算正式工作，是業(yè)主的“打工仔”，失落感嚴(yán)重，從趨利動機出發(fā)，只想做老老實實是地多做事、多掙錢，怕參加團組織活動會影響本職工作，影響經(jīng)濟收入，故組織觀念淡漠，刻意遠離黨團組織，先進性無從談起。（五）青年心態(tài)日趨多元。這直接決定了企業(yè)主難免會對團建持保守態(tài)度，在欠發(fā)達地區(qū)，這些消極因素的制約作用更明顯。（四）企業(yè)現(xiàn)狀舉步維艱。非公有制經(jīng)濟處在市場經(jīng)濟的“風(fēng)口浪尖”上，市場經(jīng)濟的固有特性及其負面效應(yīng)必然給其打上深刻烙印，嚴(yán)重阻礙著團組織正常發(fā)揮作用。業(yè)主們由于文化背景、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、社會制度、意識形態(tài)、政治成分等多方面的特殊差異，特別是一些涉外（外商獨資、中外合資、中外合作）非公經(jīng)濟組織，通常對政治氛圍濃厚的黨團組織有抵觸情緒，接納程度偏低，思想認識上的誤區(qū)、偏見和局限，直接導(dǎo)致他們對團建工作不理解、不支持、不配合，抱無所謂或彷徨觀望態(tài)度，認為團組織可有可無，甚至明推暗頂。更怕團組織的政治影響擴大后，在監(jiān)督和維權(quán)上不與自己一條心，會組織青工“搞對抗”，削弱和制約業(yè)主的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，礙手礙腳。二是“誤解”型。主要存在三種類型：一是“無知”型。（二）企業(yè)經(jīng)營者認可難求。如截止2003年底，全區(qū)非公有制經(jīng)濟黨組織僅72家，但有些地區(qū)片面理解“黨建帶團建”，生搬硬套黨團組織一一對應(yīng)的傳統(tǒng)模式，遲遲不敢與時俱進，實現(xiàn)“團建先行”，致使非公有制經(jīng)濟組織團建工作難有實質(zhì)性的重大突破；再如膚淺地認為團建就是建團，勤于建團而惰于管團，沾沾自喜于完成團建指標(biāo)，至于能不能發(fā)揮作用則聽之任之，結(jié)果是邊建邊丟，事倍功半。既有客觀因素，也有主觀因素，集中表現(xiàn)在以下五個方面：（一）團建理念嚴(yán)重滯后。因本地企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)大都為本地人，團組織容易做協(xié)調(diào)溝通工作，而外地企業(yè)來辦廠主要為取得經(jīng)濟效益，加之平時接觸較少，團組織較難協(xié)調(diào)溝通。二是行業(yè)間不平衡，相對來講，在一些技術(shù)密集、對年青人才依賴度高的大型企業(yè)，團建工作的重視度和地位較高，在一些人員更迭頻繁、勞動強度較大、技術(shù)含量較低的企業(yè)如餐飲服務(wù)業(yè)，團建工作比較弱。一是區(qū)域間不平衡。整體格局失衡。在非公有制經(jīng)濟組織中，連黨建都是處在摸索階段的新課題，從客觀上導(dǎo)致了非公有制經(jīng)濟組織團建從“關(guān)鍵地位”向“邊緣地位”轉(zhuǎn)化演變，團組織固有的參與決策、獲取信息、組織動員、維權(quán)監(jiān)督、輸送人才等政治優(yōu)勢日益喪失，政治地位全面下滑，政治職能全面弱化，團組織從不可或缺的組成單元，變成充其量只算一個普通群眾性組織。但目前在非公有制經(jīng)濟組織中，由于團組織缺乏有效的管理和服務(wù)手段，難以最大限度地滿足青年成長成才的需求和維護其合法權(quán)益，喪失了有效地凝聚、引導(dǎo)和教育團員青年的基礎(chǔ)，導(dǎo)致青年普遍對團內(nèi)活動缺乏認同感和參與意識，不愿承擔(dān)義務(wù)責(zé)任，甚至不愿意亮出團員身份。因此，凝聚功能的強弱，向心力的大小，是團建工作的生命線和能量源泉。共青團是黨的助手和后備軍，是黨政聯(lián)系青年的橋梁紐帶。缺乏必要的后盾和支撐，成為難以逾越的團建“瓶頸”，導(dǎo)致團組織軟弱渙散，生存空間狹小，地位直線下滑，處于可有可無的尷尬境地，陷入了“無錢、無人、無時間搞活動—影響力弱—領(lǐng)導(dǎo)不重視”的惡性循環(huán)。保障體系的支撐作用弱。在國有集體企業(yè)，團建工作受上級黨團組織管理和約束，所以在團員發(fā)展、團干培養(yǎng)、換屆選舉、經(jīng)費劃拔、考核獎懲、人事任免等方面形成了一套成熟規(guī)范的管理機制，而非公有制經(jīng)濟組織，與上級團組織大多屬于松散型掛靠關(guān)系，傳統(tǒng)的管理體系“失靈”，導(dǎo)致團建工作隨意性大，依賴性強，運行效率差。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2003年底，%，新建團組織能維持一年以上的更是鳳毛麟角。非公有制經(jīng)濟組織規(guī)模大小不一，小到個體工商戶，大到集團公司，所有制性質(zhì)及管理模式極其復(fù)雜，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，大多數(shù)非公有制經(jīng)濟組織都處于資本原始積累階段，抵御市場風(fēng)險能力極弱，開業(yè)、歇業(yè)、倒閉此起彼伏，團員青年下崗、跳槽、換崗頻繁，擇業(yè)自主性和不穩(wěn)定性突出。團的組織體系、管理體系和保障體系建設(shè)，是優(yōu)化共青團工作體系的基礎(chǔ)，但同時也是非公有制經(jīng)濟組織團建工作的“軟肋”。表現(xiàn)在實際工作中，則熱衷于大張旗鼓地發(fā)文件，建組織，搶進度，全力以赴地鋪攤子，掛牌子，搭架子，從“非公有制經(jīng)濟組織建團率100%”到“流動團員覆蓋率100%”，各種不切實際的“新口號”、“新招數(shù)”不勝枚舉，實質(zhì)上是一種變相的“大躍進”，表面上熱熱鬧鬧，虛假繁榮，實質(zhì)上浮光掠影，走了過場，根本沒有解決好深層次矛盾，最終形同虛設(shè)，建而后癱，從“一哄而起”變成了“一哄而散”。錯位的浮夸型。因此，確有少數(shù)地方存在根深蒂固的“等、靠、要”思想，片面地認為非公有制經(jīng)濟組織情況特殊，形勢復(fù)雜，團建工作難搞出“真名堂”，到頭來吃力不討好，因而喪失信心，顧慮重重，畏難情緒較重，走入了“消極無為”的極端。失位的無為型。因此，非公有制經(jīng)濟組織團建工作必須先求“生存權(quán)”，再爭“發(fā)展權(quán)”，走“務(wù)實”、“穩(wěn)妥”、“漸進”之路。越位的萬能型。對于任何一個組織來講，找準(zhǔn)其相對獨立、且不可替代的角色定位，是爭取認同、拓展空間、實現(xiàn)突破的關(guān)鍵。非公有制經(jīng)濟組織團建工作的“邊緣化”困境，具體表現(xiàn)為角色定位、工作體系和功能發(fā)揮的全方位“偏離”。下面，筆者試就如何突破“邊緣化”困境，構(gòu)建欠發(fā)達地區(qū)非公有制經(jīng)濟組織團建工作的“多贏”格局，談一點粗淺看法。2004年，共青團新洲區(qū)委通過咨詢走訪、問卷調(diào)查、座談討論等形式，對轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域團建工作進行了專題調(diào)研。改革開放以來，轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織超常規(guī)發(fā)展，迅速成為就業(yè)、財稅、投資等領(lǐng)域中最具活力的增長源。總之，通過實實在在的奉獻和