【正文】 主管部門上的橫向關(guān)系：原來(lái)的人事部、勞動(dòng)部以及民政部對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都各管一塊。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)法從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)變，制度設(shè)計(jì)的初衷無(wú)法實(shí)現(xiàn)是個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行的直接后果。個(gè)人賬戶基金“空賬”運(yùn)行。“空賬”問(wèn)題也可以說(shuō)是國(guó)家對(duì)“中人”的養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史欠債問(wèn)題。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題（1）資金問(wèn)題隨著對(duì)外改革開(kāi)放的進(jìn)展，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加快，增大了養(yǎng)老金的支付壓力。這也是建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理論基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的改革努力，1997 年統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式建立，后又經(jīng)過(guò)探索，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日趨得到完善，統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)使人口老齡化社會(huì)的高峰期老年人退休后的收入得到保證。改革初期我國(guó)離退休職工人數(shù)只有370 萬(wàn)人，至 2006 年，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)所覆蓋的離退休職工總數(shù)達(dá)到 4635 萬(wàn)人，社會(huì)改革之初的 13 倍，養(yǎng)老保險(xiǎn)所覆蓋的勞動(dòng)者超過(guò) 2 億人。如確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，保費(fèi)征繳金額及基金規(guī)模逐年擴(kuò)大，社會(huì)化管理水平逐步提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理逐步加強(qiáng)等等。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革深化及其完善（1998——至今）從 90 年代末到現(xiàn)在，這一階段的改革在統(tǒng)賬模式不變的前提下，對(duì)相關(guān)制度和辦法作了一些局部的調(diào)整，做實(shí)了個(gè)人賬戶，改革了養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，進(jìn)而完善養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放和退休人員的社會(huì)化管理，使改革不斷深化、完善。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。從 90 年代初到 90 年代中后期，主要進(jìn)行了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的改革，開(kāi)創(chuàng)了個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的新辦法。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推廣（1991——1998）我國(guó)在經(jīng)歷了十年的經(jīng)濟(jì)體制改革之后，理論界對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)形成了較為深入的研究，與此相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究也更為深入。在這樣一個(gè)背景下，退休費(fèi)社會(huì)化統(tǒng)籌機(jī)制開(kāi)始在國(guó)有企業(yè)試點(diǎn)推廣。而電子、化工企業(yè)的退休費(fèi)用卻不足工資總額的 5%，甚至有的企業(yè)根本就沒(méi)有退休職工一說(shuō)；另一方面，不同企業(yè)間養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)不均衡，甚至一些虧損企業(yè)的退休職工生活失去保障。一方面，職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇在國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部、在新企業(yè)和老企業(yè)、虧損企業(yè)和盈利企業(yè)之間出現(xiàn)了較大差別。1984 年，中共十二屆三中全會(huì)發(fā)布了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，決定提出“首先要突破把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的觀念，明確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺(jué)依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革（1984——1991）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌階段——20 世紀(jì) 80 年代初到 90 年代初。但改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是 20 世紀(jì) 80 年代中期我國(guó)所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。以1978年為界，在此之前實(shí)施的是與社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“國(guó)家/企業(yè)保險(xiǎn)模式”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，之后實(shí)施的是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的保險(xiǎn)保障型的社會(huì)統(tǒng)籌模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與現(xiàn)在不斷適應(yīng)我國(guó)歷史文化的多支柱型的保險(xiǎn)保障型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的真正發(fā)展從20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始，到目前已有近30年。在短短二十多年間，從經(jīng)濟(jì)體制的變革而言，我國(guó)經(jīng)歷了三個(gè)階段：以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、國(guó)有企業(yè)改革以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度、最終確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1951 年 2 月 26 日，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度在全國(guó)第一次創(chuàng)建。由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互影響，隨著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、人口結(jié)構(gòu)和政治情況的變化，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也需要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行改革。二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革一個(gè)普遍適用的完美的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不存在的。只有同時(shí)具備這五個(gè)特點(diǎn)，才能構(gòu)成完備的國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。因此對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷及其創(chuàng)新研究對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建以及對(duì)我國(guó)繼續(xù)探索構(gòu)建具有中國(guó)特色的、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都具有重要的意義。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與國(guó)家政體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、法制環(huán)境及文化背景等密切相關(guān)，是一個(gè)與政治和經(jīng)濟(jì)都緊密相連的復(fù)雜系統(tǒng)，因此，世界各國(guó)理論界和學(xué)術(shù)界對(duì)其制度建設(shè)與發(fā)展、制度改革與創(chuàng)新十分重視。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和健全，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)社會(huì)保障制度的成敗往往決定于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成敗，因此，在重視社會(huì)保障制度的國(guó)家或地區(qū)，沒(méi)有不重視這一制度建設(shè)的。人人“老有所養(yǎng)”是我國(guó)國(guó)家發(fā)展的重要民生目標(biāo)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決人們老有所養(yǎng)問(wèn)題的根本性制度，是社會(huì)保障的核心和重要組成部分。從我國(guó)實(shí)踐來(lái)看，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和模式選擇的爭(zhēng)論，從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，雖然取得一些共識(shí)，但仍有很多問(wèn)題需要進(jìn)一步研究和探討。關(guān)于“統(tǒng)賬結(jié)合”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收支平衡問(wèn)題研究，具有代表性的是李珍教授的兩篇論文：《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的平衡問(wèn)題》和《論社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與收支平衡》。從理論研究方面來(lái)說(shuō)，20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究開(kāi)始初見(jiàn)成果，主要有：鄭功成的《中國(guó)社會(huì)保障 30 年》立足改革開(kāi)放 30 年理論與實(shí)踐中的一系列重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行理論分析和學(xué)術(shù)探討，具有較強(qiáng)的思想性、學(xué)術(shù)性、針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。2000年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在“中國(guó)發(fā)展論壇”上提交的“分離體制轉(zhuǎn)軌成本，建立可持續(xù)發(fā)展制度”的報(bào)告中針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，提出了進(jìn)一步改革的思路。1997 年出版的《2020 年的中國(guó)：老年保障》一書(shū)中提出了建立“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建議。1993 年經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了中國(guó)社會(huì)保障制度改革的綱領(lǐng)性意見(jiàn)，其中以周小川等人的《企業(yè)社會(huì)保障職能獨(dú)立化》和《社會(huì)保障：經(jīng)濟(jì)分析和體制建議》為主的兩大研究報(bào)告得到了中央政府的肯定認(rèn)同，其具體改革方案則由世界銀行研究完成。其研究的重點(diǎn)主要是實(shí)踐研究和理論研究。1991 年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，這是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要標(biāo)志。其研究重點(diǎn)包括三個(gè)方面：一是在維持現(xiàn)有制度框架的前提下，深入分析社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制的合理性及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，并提出改革措施；二是論證如何構(gòu)建和組合多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，以解決日趨嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題；三是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理與投資營(yíng)運(yùn)、基金管理與資本市場(chǎng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。第五部分：就如何更好地發(fā)展和完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出一些針對(duì)性的建議和對(duì)策。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的推進(jìn)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問(wèn)題逐步凸顯出來(lái)，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、實(shí)行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌勢(shì)在必行。一個(gè)普遍適用的完美的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不存在的。該部分主要論述了文獻(xiàn)綜述及研究?jī)?nèi)容兩個(gè)方面的內(nèi)容。本文共分五部分。一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)社會(huì)保障制度的成敗往往決定于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成敗，因此，在重視社會(huì)保障制度的國(guó)家或地區(qū)，沒(méi)有不重視這一制度建設(shè)的。：概念與原因[A].上海人民出版社，1994.[3]：產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集[C].上海人民出版社，1994.[4][M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004.[5]李明秋，[M].中國(guó)大地出版社，2004.[6][M].上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2003.^NU1第三篇：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷及其創(chuàng)新我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷及其創(chuàng)新摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口發(fā)展的產(chǎn)物，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，體現(xiàn)了社會(huì)公平和人道。參考文獻(xiàn)：[1][美]道格拉斯確認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的法律地位，建立并加強(qiáng)地籍管理法律制度，做好土地的確權(quán)工作，劃清國(guó)有土地和集體土地、集體土地與集體土地之間的界限，確保產(chǎn)權(quán)明晰。因此，必須樹(shù)立起保護(hù)耕地的原則，具體可采取從規(guī)劃上保證、稅收調(diào)劑、堅(jiān)持目前采用的改變?yōu)榉寝r(nóng)用地要對(duì)等拓荒相應(yīng)面積的政策，用相應(yīng)的財(cái)政、稅收杠桿鼓勵(lì)荒山、荒坡、荒原變良田的投資行為，并運(yùn)用土地使用權(quán)證確保該類行為的合法、合理收益，對(duì)于完全沙化、堿化等條件特別惡劣的土地，原則上實(shí)施誰(shuí)開(kāi)發(fā)為良田，誰(shuí)擁有土地使用權(quán)的原則。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要嚴(yán)禁農(nóng)業(yè)用地流向非農(nóng)業(yè)用地，以遏止日益嚴(yán)重的耕地流失現(xiàn)象。對(duì)于土地閑置兩年(含)以上的，國(guó)家將收取農(nóng)村土地閑置稅，借此避免或減少目前農(nóng)村中存在的一定程度的土地閑置或撂荒問(wèn)題。、集體權(quán)益和農(nóng)業(yè)用地的保障。根據(jù)目前的《憲法》、《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，農(nóng)村的土地屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組集體所有，因此，凡是能直接界定為屬于鎮(zhèn)、村、組哪一級(jí)集體所有的土地，其使用權(quán)證也劃分給與之對(duì)應(yīng)的那一級(jí)集體；對(duì)于產(chǎn)權(quán)界限模糊，不能直接界定為屬于鎮(zhèn)、村還是組的土地，其使用權(quán)采取2∶3∶5的比例分配給鎮(zhèn)、村、組，按照這種比例分配的緣由是因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)真正的支撐載體采取的是以組為主，以村為輔，鎮(zhèn)再次之的組合方式。已經(jīng)是國(guó)有土地的，如國(guó)家森林、國(guó)家農(nóng)場(chǎng)、公路、河流等，保持其所有權(quán)性質(zhì)不變。最后，要逐步建立土地流轉(zhuǎn)中介組織，如農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)公司和土地融資公司，以規(guī)范土地市場(chǎng)交易行為。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要按照自愿的原則進(jìn)行，堅(jiān)決反對(duì)行政性、強(qiáng)制性地迫使農(nóng)民出讓土地使用權(quán)的行為，充分尊重農(nóng)民作為使用權(quán)擁有者的權(quán)益。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要適地、適時(shí)地推行，反對(duì)一刀切。集體土地使用權(quán)人可以作為出租人將集體土地使用權(quán)連同地上的建筑物或其他工作物租賃給他人并收取租金。另外，當(dāng)?shù)厣系慕ㄖ锘蚱渌ぷ鳠o(wú)抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)也隨之抵押。(2)抵押。集體土地使用權(quán)人可以將其權(quán)利轉(zhuǎn)讓給他人，在集體土地用途上依法發(fā)生變化后，集體土地使用權(quán)人可以附隨于其建筑物的處分而轉(zhuǎn)讓其處分權(quán)。對(duì)于延展和物權(quán)化后的集體土地使用權(quán)，在一定程度上要求在法律上享有與國(guó)有土地使用權(quán)所對(duì)等的權(quán)利，這主要表現(xiàn)在改變了農(nóng)業(yè)用途的集體土地上。因此，應(yīng)當(dāng)突破農(nóng)民或農(nóng)戶這一身份限制，在土地使用權(quán)證轉(zhuǎn)移的時(shí)候，將范圍擴(kuò)展到城市居民、各類具有法人資格的單位等等，而需要限制的僅僅是使用上的用途而不再是使用權(quán)的持有者。筆者認(rèn)為在操作上應(yīng)該將已經(jīng)承包到戶的農(nóng)村土地使用權(quán)再在家庭內(nèi)部進(jìn)行細(xì)分，每位家庭成員獲得一定比例的“分產(chǎn)權(quán)”，這種“分產(chǎn)權(quán)”需要明確在承包土地上的位置和面積，以便于單個(gè)家庭成員處置他自己擁有的那一部分。我國(guó)目前實(shí)行的農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制，是農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式，有包干到戶和包產(chǎn)到戶兩種具體形式。通過(guò)將農(nóng)民擁有的土地使用權(quán)延展，并通過(guò)市場(chǎng)方式的轉(zhuǎn)讓而將使用權(quán)物權(quán)化，可以有效地彌補(bǔ)目前因“產(chǎn)權(quán)殘缺”帶來(lái)的農(nóng)民利益受損，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩的問(wèn)題，從根本上保證了農(nóng)民作為土地使用權(quán)人所有的利益。市場(chǎng)化指土地使用權(quán)可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易。所謂固定化，要求把土地使用權(quán)固定在具體的地塊上，對(duì)土地不再進(jìn)行行政性調(diào)整。農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)化就是指將農(nóng)民的土地使用權(quán)法定化、固定化、可繼承化和市場(chǎng)化。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，決不是堅(jiān)持現(xiàn)行的集體所有制不變，而是要在堅(jiān)持農(nóng)民集體所有的前提下，探索農(nóng)地公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。而對(duì)這些問(wèn)題的解決，不能從改革制度本身出發(fā)，而應(yīng)從制度的完善出發(fā)。而且目前的農(nóng)村集體所有制出現(xiàn)的種種弊端，不在集體所有制本身。它們對(duì)于延續(xù)了幾十年的農(nóng)村土地集體所有制無(wú)疑是根本性的沖擊，極易造成社會(huì)的震蕩，偏離中國(guó)現(xiàn)實(shí)的程度太大，其改革的阻力和造成的影響是難以估量的，故可行性不大。(一)基本思路——堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下延展和物權(quán)化農(nóng)民的土地使用權(quán)多年來(lái)，在農(nóng)村土地的合理利用以及土地產(chǎn)權(quán)制度變革模式問(wèn)題上一直爭(zhēng)論不休，其代表性觀點(diǎn)主要有：國(guó)有化、私有化、實(shí)行國(guó)家、集體、個(gè)人三元所有制、實(shí)行國(guó)家、個(gè)人復(fù)合所有制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放使舊有農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)內(nèi)部自動(dòng)平衡機(jī)制得以形成與產(chǎn)生，投資與經(jīng)濟(jì)主體多元化，這構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)土地制度的新型微觀基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)體制全面改革與政治體制改革啟動(dòng)及其治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境整頓經(jīng)濟(jì)秩序的初步完成，為此提供了保證與宏觀政策基礎(chǔ)。在我國(guó)正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的今天，一方面，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地在城市、工業(yè)的侵蝕下不斷消減，農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間日益萎縮，而現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織又缺乏自我更新的適應(yīng)能力，集體經(jīng)濟(jì)被不斷削弱；另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)要求傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，這就要求土地經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；较虬l(fā)展，而現(xiàn)有家庭承包制下的分散的農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)模式越來(lái)越不能適應(yīng)這種要求，表現(xiàn)為農(nóng)民增收越來(lái)越困難，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)接近傳統(tǒng)體制的增長(zhǎng)極限。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)已出現(xiàn)一些突出問(wèn)題和嚴(yán)重的“異化現(xiàn)象”便是明證。但它還是建立在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的基礎(chǔ)之上，仍然存在產(chǎn)權(quán)主體虛置、產(chǎn)權(quán)客體模糊等問(wèn)題。二、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷及現(xiàn)實(shí)影響我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)實(shí)行以家庭承包制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基本制度。可見(jiàn)，如果土地產(chǎn)權(quán)制度安排不符合農(nóng)民對(duì)土地收益的合理預(yù)期，就不具有對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的激勵(lì)機(jī)制，土地資源就難以得到最優(yōu)化的配置，整個(gè)社會(huì)的效益也必然不能實(shí)現(xiàn)最大化的目標(biāo)。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施初步跳出了土地所有權(quán)即代表所有土地產(chǎn)權(quán)的窠臼，農(nóng)民開(kāi)始擁有土地的部分產(chǎn)權(quán)——相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)以及由此引起的部分收益權(quán)。19781984年間，％％。這一新的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)質(zhì)是在堅(jiān)持土地集體所有制不變的前提下，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速擺脫了長(zhǎng)期徘徊的局面，實(shí)現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。它確立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體土地及國(guó)家所有集體經(jīng)營(yíng)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，創(chuàng)立了集體土地所有權(quán)或國(guó)有土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的新的土地關(guān)系。全國(guó)平均每個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)的集體積累不到1萬(wàn)元，有些地方甚至不能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)已名存實(shí)亡。更嚴(yán)重的是收益分配中的平均主義不斷滋生，不僅束縛了廣大農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性，而且也影響著包括土地在內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)資源的合理有效利用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期處于緩慢發(fā)展的狀態(tài)，下降了37％。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，這種產(chǎn)權(quán)制度明顯不利于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)效益的提高。1962年，為鞏固土地的集體所有制，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中央確立了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制，即將原先的公社所有，改為以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有；生產(chǎn)隊(duì)成為土地等資產(chǎn)的主要所有者，是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的基本經(jīng)濟(jì)單位；生產(chǎn)隊(duì)擁有了生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地的所有權(quán)。1957年全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到604億元，完成